摘要：構(gòu)建和諧高校校園是高校自身科學(xué)發(fā)展的需要，也是社會主義和諧社會建設(shè)的要求。構(gòu)建和諧高校校園是一項系統(tǒng)工程，而制度文明建設(shè)是構(gòu)建和諧高校校園的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保障和治本之策。

關(guān)鍵詞：制度文明建設(shè)；和諧高校校園；治本之策

中圖分類號：G64 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0311-02

構(gòu)建和諧高校校園是社會主義和諧社會的應(yīng)有之義。和諧高校校園不僅是社會和諧的重要組成部分，而且對和諧社會建設(shè)具有引領(lǐng)、示范和推動作用。構(gòu)建和諧高校校園是一項系統(tǒng)工程，而制度文明建設(shè)是構(gòu)建和諧高校校園的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要保障和治本之策。

一、制度文明建設(shè)的內(nèi)涵

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》中曾明確指出，“社會公平正義是社會和諧的基本條件，制度是社會公平正義的根本保證，必須加緊制度建設(shè)，以保障人民群眾的權(quán)利和利益。”[1] 黨的十七屆四中全會更是明確提出全面推進制度建設(shè)，提高黨的建設(shè)的科學(xué)化水平。

“制度是一個社會的游戲規(guī)則，更規(guī)范地說，它們是為決定人們的相互關(guān)系而人為設(shè)定的一些制約。制度構(gòu)造了人們在政治、社會或經(jīng)濟方面發(fā)生交換的激勵結(jié)構(gòu)，制度變遷則決定了社會演進的方式?！盵2]文明表現(xiàn)為人類的一種進步狀態(tài)，制度文明是人們規(guī)范社會活動，處理社會關(guān)系的積極成果。制度文明包含兩個方面：社會活動及社會關(guān)系制度化和制度文明化。社會活動及社會關(guān)系制度化是指人們的各項活動及各種社會關(guān)系都納入法治的軌道，通過制度規(guī)范人們的行為，這樣既提高制度的社會效益，又能消減和消除因制度缺失和制度不當(dāng)給社會所帶來的危害。所謂制度文明化是指制度的制定和完善，必須體現(xiàn)社會基本的價值追求，實現(xiàn)最大多數(shù)人的利益，有利于社會公平的實現(xiàn)。

二、制度文明對構(gòu)建和諧校園的重要性

一個校園能否確立積極向上、和諧共生的良好風(fēng)氣，教育固然重要，但法制的健全、制度的完善更為關(guān)鍵。教育是溫和的，告訴學(xué)生應(yīng)該怎樣去做；制度是強制的，要求學(xué)生必須怎樣去做。制度建設(shè)帶有根本性、穩(wěn)定性和長遠性。

1.建立秩序，穩(wěn)定人們的心理預(yù)期，是構(gòu)建和諧高校校園的自然前提。高校和諧校園作為民主法治、公平正義、安定有序的文明校園，應(yīng)該是制度健全并完善的組織。制度健全并完善就能使高校校園和諧統(tǒng)一、步調(diào)一致、同向運轉(zhuǎn)，實現(xiàn)共有目標(biāo)；制度的欠缺會直接導(dǎo)致高校校園種種不和諧現(xiàn)象的發(fā)生[3]。民主法治，內(nèi)含制度建設(shè)；公平正義，需要科學(xué)的制度來體現(xiàn)、來維護；安定有序，也必須依靠完善的制度來保障。因此，健全并完善各項制度，確保校園里各項工作有法可依、有章可循是構(gòu)建和諧校園的必然要求。

2.制度具有穩(wěn)定性、根本性和長期性的特征，它是構(gòu)建和諧高校校園的根本保證，更是落實科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措?？茖W(xué)發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，而且其強調(diào)的發(fā)展是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的發(fā)展。然而，隨著高等教育大眾化的實現(xiàn)，在高校構(gòu)建和諧校園的過程中，也存在著諸多的不和諧因素，需要穩(wěn)定的制度支持，“制度在社會中處于權(quán)利和義務(wù)相對的地位，與既定地位的個人所處的情境結(jié)構(gòu)相對，并且它們規(guī)定了制裁和使之合法?！盵4]因此，制度化建構(gòu)就顯得十分必要和重要。

3.制度文明建設(shè)是依法治國和建設(shè)社會主義政治文明的重要內(nèi)容，它是高校和諧校園得以建構(gòu)的主要手段和途徑。首先，在充分民主的基礎(chǔ)上通過科學(xué)的程序制定科學(xué)的制度，能夠體現(xiàn)出高校的公平正義，從而營造一個和諧的高校校園氛圍；其次，通過制度的充分教育和學(xué)習(xí)，能夠使高校師生正確理解學(xué)校的公平正義，提高其執(zhí)行制度的自覺性，更好地守護校園的公平正義，從而形成良好的校園風(fēng)氣，增進高校校園的和諧 [5]。最后，通過制度的貫徹執(zhí)行，能夠維護和增進高校校園安定有序的局面，推動高校和諧校園建設(shè)。這種體現(xiàn)以人為本、公平、自由的制度設(shè)計本身就是政治文明的成果。因此，大力加強制度文明建設(shè)，無疑將豐富政治文明的實踐，使依法治國方略得到全面實施。

4.制度文明建設(shè)為和諧校園的構(gòu)建提供強大動力。鄧小平說，“制度建設(shè)問題在我們的政治、經(jīng)濟與文化生活中，更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作制度等方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至走向反面?！盵6]通過建立健全高校的各項規(guī)章制度，加大制度貫徹執(zhí)行力度、完善制度反饋機制，不僅可以維護高校師生的合法權(quán)益、預(yù)防各種腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，同時還能夠保障高校工作的正常運行、保證高校的可持續(xù)發(fā)展。

制度是一切社會主體的根本行為準(zhǔn)則。建立和完善高校的規(guī)章制度是學(xué)校依法治校、科學(xué)管理、保障學(xué)校工作有序開展的必然要求。制度建設(shè)不僅是高校構(gòu)建和諧校園的內(nèi)在要求，也是構(gòu)建高校和諧校園的手段、途徑和重要保障。

三、在和諧校園構(gòu)建中制度文明體系建立的幾個關(guān)鍵點

和諧校園主要特征是安定有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。而制度就像是一只看不見的手，影響并制約著高校內(nèi)外的各種行為，保障著高校和諧健康發(fā)展。和諧校園構(gòu)建中制度體系的建立是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，內(nèi)容宏大，涉及范圍極其廣泛，本文不可能一一贅述，但有幾個關(guān)鍵點需要重點把握。

1.堅持良好的管理運行機制，為和諧校園的構(gòu)建提供保障。和諧校園是民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序的校園。構(gòu)建和諧校園是一項艱巨而系統(tǒng)的工程，很大程度上取決于能否形成一種促進校園和諧的運行和管理機制，使全校師生和諧共處、共同作戰(zhàn)。一是要堅決貫徹執(zhí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負責(zé)制，正確處理好“黨委領(lǐng)導(dǎo)”和“校長負責(zé)”之間的關(guān)系，做到職責(zé)明確，努力形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政分工合作、協(xié)調(diào)配合的工作機制；二是要按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個別醞釀、會議決定的原則，建立健全集體議事決策制度；三是要健全和完善學(xué)術(shù)管理機制，充分發(fā)揮學(xué)術(shù)委員會、教授委員會在教學(xué)、科研、學(xué)科建設(shè)中的決策咨詢作用，發(fā)揮教授及學(xué)術(shù)帶頭人在治學(xué)中的骨干作用；四是要建立監(jiān)督制約機制，充分發(fā)揮教代會、民主黨派和群團組織的作用，不斷提高民主管理、民主監(jiān)督和校務(wù)公開的水平；五是建立激勵競爭機制，營造工作有條件、干事有平臺、發(fā)展有空間，人人和諧相處、充滿活力的校園環(huán)境和氛圍。

2.堅持貫徹制度創(chuàng)新理念，將制度約束和人性化管理有機地結(jié)合起來。高校的實際工作內(nèi)容告訴我們，“以人為本”絕不是“隨心所欲”。我們絕不能用“以人為本”作為不服從管理，不遵守規(guī)章制度的借口，而是要從“人本”的角度出發(fā)，將合理有效的規(guī)章制度和人性管理有效地結(jié)合起來。捷克教育家夸美紐斯說：“制度使學(xué)校像鐘表的自動裝置一樣，是學(xué)校一切工作的靈魂。哪里制度穩(wěn)定，那里便一切穩(wěn)定；哪里制度動搖，那里便一切動搖；哪里制度松垮，那里便一切松垮并陷入混亂狀態(tài)?！备咝Ｗ鳛楦叩冉逃龣C構(gòu)和高級人才的輸出地，其制度建設(shè)更是具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的保障作用，是一個復(fù)雜完整的系統(tǒng)工程，否則就不能達到保障學(xué)校的預(yù)期目的。因此，一方面要加強制度建設(shè)，另一方面要認真學(xué)習(xí)、宣傳制度，讓每一名師生知法守法、誠信待人，以有利于構(gòu)建新型的師生關(guān)系、干群關(guān)系、同學(xué)關(guān)系，也便于其學(xué)會用法律的武器保護自己，有助于人們對他人的行為作出道德評判，有助于全體成員認可現(xiàn)行制度并產(chǎn)生較強的凝聚力。

3.堅持可持續(xù)發(fā)展道路，建立完善的制度反饋機制。從系統(tǒng)動力學(xué)的角度而言，“可持續(xù)”與“發(fā)展”是矛盾的?？沙掷m(xù)意味著由一組穩(wěn)定的機制維持平衡，而發(fā)展則意味著“馬太效應(yīng)”，打破平衡，從而逐步放大每一步努力的成效。制度反饋機制是衡量制度是否有用、是否適宜的一種信息反饋模型，它是制度建設(shè)的延伸，是根據(jù)制度實施的結(jié)果來作出判定的，實際上也就是一種評價制度。評價制度是學(xué)校各項制度的核心。評價學(xué)校一項制度的好壞，除看這種制度是否符合學(xué)校發(fā)展規(guī)律，更要看這種制度能給學(xué)校帶來什么，是經(jīng)濟利益還是社會效益。建立完善的可持續(xù)發(fā)展的制度反饋機制，意味著在制定執(zhí)行制度的過程中應(yīng)考慮到制度存在的環(huán)境，環(huán)境不同，制度所發(fā)揮的作用就不一樣，意味著制度總是在發(fā)展的過程中不斷完善的。建立完善的可持續(xù)發(fā)展的制度反饋機制，可以在很大程度上防止惡性后果的出現(xiàn)，減少不必要的矛盾沖突，提高可持續(xù)發(fā)展能力，避免決策出現(xiàn)重大失誤，也是實施科學(xué)管理，發(fā)揮制度更大效用的保障。

四、結(jié)語

科學(xué)是第一生產(chǎn)力，制度是生產(chǎn)力的第一推動力。制度與和諧是矛盾的，制度具有約束性，和諧須給人以自由度。和諧的校園離不開一定制度的約束、規(guī)范及引導(dǎo)，更需要制度來保障，制度更是構(gòu)建高校和諧校園的第一推動力。高校和諧性制度建設(shè)，根本體現(xiàn)于既要有利于教師、學(xué)生樂于遵守制度，又要有利于形成和諧校園的良好局面。

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