摘要：湟水谷地是青海省人口和基礎(chǔ)設(shè)施最集中的地區(qū)，城鎮(zhèn)、村莊、農(nóng)田也大部分集中分布在溝道兩岸及出山口附近。由于地處青藏高原和黃土高原過渡帶，山地與河谷相對高差大以及植被差等原因，洪水具有很強的突發(fā)性。隨著人類活動向廣度和深度發(fā)展，河道管理不到位，河道淤積及蠶食占用，加重了洪災(zāi)危害程度，降低了泄洪能力。山區(qū)洪災(zāi)損失逐年增加，直接威脅著河湟谷地社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。通過對湟水谷底山洪溝特性及管理面臨問題的分析，提出了對策。

關(guān)鍵詞：湟水谷地；山洪溝；管理

中圖分類號：C93 文獻標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0326-03

引言

湟水谷地內(nèi)西寧市、湟源、湟中、大通、互助、平安、樂都、民和等縣級城鎮(zhèn)全部坐落于湟水及其支流河谷兩岸的階地及河口地區(qū)。大部分鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村莊、學(xué)校、農(nóng)田、各種經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和基礎(chǔ)設(shè)施也分布在溝道出山口及溝道兩岸。湟水谷地也是青海省國家基礎(chǔ)設(shè)施最為集中的地區(qū)。蘭青鐵路、109國道、蘭西光纜通信干線、京藏高速公路、澀（澀北）寧（西寧）蘭（蘭州）天然氣管道、在建蘭新高速客運專線、引湟灌區(qū)干、支渠等重要基礎(chǔ)設(shè)施都是沿湟水河谷布置的。隨著經(jīng)濟的迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)向易受洪水威脅的河灘地和低階地擴展，城鎮(zhèn)建設(shè)與防洪投入不相適應(yīng)，城鎮(zhèn)防洪投入不足，防洪標(biāo)準(zhǔn)很低。也有不少地方盲目與河道爭地，侵占河道，傾倒垃圾等，縮小了河道行洪斷面，大大減弱了城鎮(zhèn)的防洪能力，加上整個湟水谷地尚未建有控制洪水的關(guān)鍵工程，洪災(zāi)損失逐年加重，給區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟建設(shè)和人民財產(chǎn)造成了損失。

湟水干流湟源—民和段，入湟支流多，多為山洪溝，境內(nèi)集水面積10km2～1 000km2湟水一級山洪溝達91條，汛期含沙量大，時伴有泥石流。加上河谷與山地相對高差大以及植被差等原因，洪水具有很強的突發(fā)性，當(dāng)降雨強度超過20mm/h，就會形成災(zāi)害。由于河道淤積，河道管理不到位，加重了洪災(zāi)危害程度，降低了泄洪能力。每遇暴雨，鐵路、國道線和渠道的排洪溝、涵洞、橋梁、渡槽等基礎(chǔ)設(shè)施立即受到嚴(yán)重損害。

一、湟水谷地山洪溝概況

1.山洪溝水文特征。湟水干流河道長373.9km，青海境內(nèi)335km。河床一般寬50m～150m，峽谷地帶僅30m～50m。干流河道多為砂礫石河床，兩岸多為階地。河道平均坡降3.5‰～14.8‰之間，在上游及峽谷處較大，平原區(qū)較小。河道彎曲率1.07～1.34，大峽以下較大。

湟水干流青海境內(nèi)有流域面積10km2～1 000km2的大小一級支流91條，連同眾多的次一級支溝，構(gòu)成羽毛狀、樹枝狀水系。流域河網(wǎng)密度0.153km/km2，河系不均勻系數(shù)0.80～0.90間。流域面積在10km2～50km2支流41條，50km2～100km2支流19條，100km2～300km2支流21條，300km2～500km2支流7條，500km2～1000km2支流3條。湟水干流一級支流中各級別支流統(tǒng)計（見表1）。湟水一級支流中流域面積大于200km2以上支流特征值（見表2）。

2.山洪溝特點。除流域面積大于200km2的較大支流有常流水外，其他多為時令河（溝）。主溝道長度一般在5km～40km之間，山溪性河流，河道落差大，水流湍急，沙礫石河床，主溝道比降大多在20‰～80‰之間。流域上游多為徑流來源區(qū)，農(nóng)村生活用水水源地，植被良好，下游及出山口附近植被較差，溝道兩岸階地多墾為農(nóng)田，為徑流利用區(qū)。徑流以降水補給為主，年內(nèi)分配不均，年內(nèi)、年際變化大。大部分溝道多年平均流量小于0.50m3/s。降水量從河口至河源遞增，降水集中在汛期6—9月份，常有山洪暴發(fā)。

山區(qū)地形起伏較大，地質(zhì)結(jié)構(gòu)十分復(fù)雜，氣候差異懸殊，各方面條件都十分惡劣。其河道坡降陡，洪水位高，洪枯變幅大，沖刷力強，水土流失嚴(yán)重。而山區(qū)的大部分城鎮(zhèn)、村莊、良田又恰恰集中分布在河溝兩岸，洪災(zāi)損失逐年增加，河道治理的難度越來越大。

二、山區(qū)河道管理面臨的問題

1.公眾對河道依法管理的意識仍然淡薄，管理效果差。對河道實施有效管理，是法律賦予水利部門義不容辭的責(zé)任，但河道執(zhí)法范圍廣，涉及面寬，對象特殊，不聽管、不服管的現(xiàn)象比較普遍，河道執(zhí)法矛盾多，人員少、手段弱、效果差。

2.河道濫采亂挖，導(dǎo)致事故時有發(fā)生。國家法律、法規(guī)對河道采砂都有明確規(guī)定。但在現(xiàn)實中，凡在河道內(nèi)采砂者，能夠按照法律法規(guī)主動請求河道主管機關(guān)批準(zhǔn)的卻很少，而是想挖就挖，想采就采，河道主管機關(guān)想管管不住，一旦出了問題，責(zé)任又難以追究。究其原因：（1）砂石資源供求矛盾突出。近年來，公路、鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋開發(fā)、新型節(jié)能磚的生產(chǎn)對河道砂石的需求量逐年增長，而現(xiàn)有河道的砂石資源缺乏，為爭奪有限的資源，有條件的采，無條件的也采；有證的采，無證的也采，為河道采砂管理帶來了很大的難度；（2）在依法管理上阻力重重，有的村將河砂資源直接作價賣給了采砂業(yè)主，有的打著修建村級公路的旗號強行在河道內(nèi)濫采亂挖，有的嚴(yán)重阻礙執(zhí)法，認(rèn)為河砂是自然資源，采點砂不犯法；（3）河道執(zhí)法難以到位。就河道執(zhí)法而言，對違法行為的處理，依照法定程序，從調(diào)查取證到結(jié)案，一般需要90～180d。在違法事實確實充分，適用法律法規(guī)正確，處理得當(dāng)，程序合法的前提下，違法當(dāng)事人如果不自覺履行，執(zhí)法主體機關(guān)又沒有強制措施，唯一合法有效地途徑是申請人民法院強制執(zhí)行。申請法院執(zhí)行后，往往又因其他原因而被擱淺。因此，長期以來，河道執(zhí)法一直難以到位。

3.亂占河道建房的現(xiàn)象比較突出。山洪溝道內(nèi)平地少，近幾年老百姓在河道邊建房的較多，特別是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）機關(guān)所在地尤為突出，蠶食和占用河道問題多，直接危及到行洪暢通。究其原因：（1）歷史習(xí)慣，老百姓往往以河邊為定居點，相關(guān)部門對河邊違章建筑鞭長莫及，處罰十分困難；（2）在老百姓宅基地審批上，有的將河道管理范圍（護堤地）批給老百姓建房，老百姓認(rèn)為有了土地部門的許可，不管河道不河道，只要能建就建，在河道邊打樁建房，甚至拆河堤建房的現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.山區(qū)河流，水文條件、水力要素情況復(fù)雜。一般情況下，流域面積都比較小，流程短，匯流時間短，河道比降大，汛期洪水陡漲陡落，枯期流量很小，有的基本斷流，河岸或河堤承受高水位壓力的時間不長，但一遇洪水，水流速度快，沖刷力特強，推移質(zhì)多，有的河流一次洪水后，推移質(zhì)就填滿了河槽，再遇洪水，災(zāi)害損失迅速擴大。

三、山洪溝管理對策

1.提高認(rèn)識，優(yōu)化河道執(zhí)法環(huán)境。盡管河道管理的法律法規(guī)比較健全，但是河道執(zhí)法難是各地普遍存在的共性問題：（1）河道主管機關(guān)要采取靈活多樣，群眾喜聞樂見的宣傳教育方式，讓全社會了解國家對河道管理的法律法規(guī)，并自覺遵守法律法規(guī)；（2）各有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要支持河道管理機關(guān)嚴(yán)格執(zhí)法，特別是對法律賦予的有關(guān)管理職能，要多一些理解，少一些責(zé)怪，河道管理機關(guān)也要主動與有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門搞好溝通與銜接，爭取理解和支持，充分調(diào)動各方齊心協(xié)力，共同促進河道嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范管理；（3）鑒于目前河道管理現(xiàn)狀，單靠水利部門自身的力量是很難扭轉(zhuǎn)趨勢的，政府應(yīng)組織公安、法院、工商等相關(guān)部門對河道進行徹底整治，還河道以本來面目。

2.規(guī)范河道采砂管理，嚴(yán)格依法辦事。目前，很多地方政府干預(yù)河道采砂辦證問題突出，水利部門要嚴(yán)格執(zhí)法，做好四個方面的工作：（1）必須要制定切實可行的河道采砂規(guī)劃，明確劃分禁采區(qū)和禁采期，對堤防、公路、橋梁、過河通訊管道設(shè)施、農(nóng)田必須要嚴(yán)加保護，誰損壞誰負責(zé)賠償；（2）對采砂申請的受理，必須要嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)，不是人人都可以申請采砂，而是要有嚴(yán)格的準(zhǔn)入條件限制，即必須要有專門的采砂機械和專業(yè)采砂人員，必須要有所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村簽署的具體意見，必須在作業(yè)前接受河道主管機關(guān)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)；（3）實施保證金制度。河道采砂必須嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，符合條件的采砂業(yè)主在辦理許可證時，必須與河道主管機關(guān)簽訂保證書，并繳納一定數(shù)額的保證金（采砂期滿，無違規(guī)行為發(fā)生金額返還）。采砂業(yè)主在采砂過程中，若不按規(guī)劃開采或不及時平整河道和損壞水工程及其他設(shè)施的，直接扣除相應(yīng)的保證金，由河道管理部門負責(zé)恢復(fù)；（4）區(qū)分不同情況，實施不同政策，對公益事業(yè)、移民遷建等非盈利性采砂的，辦證時，除簽訂保證書并繳納保證金外，管理費可全免；對興建公路等大型工程建設(shè)在河道內(nèi)采砂，辦證時，除簽訂保證書是并繳納保證金外，管理費可減半收??；對經(jīng)營性采砂，符合條件的，一律按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)補辦手續(xù)，不夠條件的，依法予以取締。

3.加強部門配合，規(guī)范河道管理。山區(qū)河道由于支流眾多、戰(zhàn)線長，管理人員少，除自身努力外，還必須依靠全社會的力量齊抓共管。建設(shè)部門在進行城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃時，應(yīng)積極配合河道主管機關(guān)抓好城鄉(xiāng)防洪規(guī)劃，并不得審批占用河道管理范圍內(nèi)的一切建設(shè)項目。土地部門在審批涉及河道的建設(shè)用地時，必須首先征得河道主管機關(guān)的同意后，方可按土地使用審批程序履行審批手續(xù)。交通部門在興建和整修公路時，應(yīng)協(xié)同河道管理機關(guān)及所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好河道岸線的管理，不得將棄渣向河道內(nèi)傾倒。環(huán)保部門應(yīng)積極配合河道管理機關(guān)加強對河道水環(huán)境管理工作，使河道沿線排污符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。林業(yè)部門應(yīng)協(xié)同河道管理機關(guān)做好護堤護岸林木的管理和綠化工作。公安機關(guān)對拒絕、阻礙河道監(jiān)理人員依法執(zhí)行公務(wù)的，應(yīng)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定進行處罰。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責(zé)本區(qū)域內(nèi)河道清障、防洪、河道兩岸堤防的綠化工作，并支持河道管理機關(guān)對水事違法案件特別是違章建房的查處工作。

4.統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合治理。在規(guī)劃治理中，要因地制宜，綜合考察上下游、左右岸甚至整個流域的相互關(guān)系。（1）在流域內(nèi)采取水土保持措施，退耕還林還草，封山育林，攔截地面徑流，減少泥沙進入河道；（2）進行河道整治，采取上堵下排，修建堤防，護岸工程。上堵就是在河道上游修建一定的攔沙壩、沉沙庫、攔截泥沙；下排就是疏導(dǎo)河道，清除阻水障礙，使河道暢通；（3）在關(guān)鍵河段修建堤防護岸工程，約束水流，保護岸坡。

在規(guī)劃中，還應(yīng)注意河道的生態(tài)平衡問題，充分遵循自然規(guī)律，不宜過多改變河道自然特性，盡量保護天然河道的作用。尤其是對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口，要特別慎重。河道截彎取直后，既改變了洪水流向，增大了河槽比降、流速和水動能，又加劇了水流對河岸的沖刷和河槽的下切，使原有堤防和河岸垮塌更為嚴(yán)重，往往前功盡棄；擴寬河道堵口，雖然能夠增大下泄流量，減輕上游的淹沒損失，但對下游的淹沒損失可能更大，往往顧此失彼。因此，對河道進行截彎取直和擴寬河道堵口時，必須認(rèn)真調(diào)查，充分研究，結(jié)合水能，水文計算成果，客觀分析下泄流量和經(jīng)濟損失，采取多方案比較，確定出科學(xué)的方案，設(shè)計合理的斷面尺寸，達到治理的最佳效果。只有不斷地對山區(qū)河道的洪水特性、洪災(zāi)類型、災(zāi)害成因、治理措施進行認(rèn)真探索，密切結(jié)合防洪工程措施與非工程措施，土地利用與防洪規(guī)劃，城鄉(xiāng)建設(shè)與河道整治，治山治水與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，進行全面統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入力度，分部門分階段逐步實施，合理開發(fā)利用河道灘涂，提高土地利用率，減少重復(fù)建設(shè)項目，把河道治好管好，達到治理河道、防治洪澇、改善生態(tài)環(huán)境、發(fā)展城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)的目的。

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[責(zé)任編輯 陳鶴]