摘 要：民族政策是指國(guó)家和政黨為調(diào)控民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定的總和。民族政策的實(shí)質(zhì)有積極和消極之分，消極的民族政策，如種族隔離政策、種族歧視、民族歧視政策等，積極的民族政策如民族平等、民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)多民族國(guó)家各民族共同發(fā)展政策等。民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮是中國(guó)的基本國(guó)策。選擇這樣的民族政策是從中國(guó)的具體國(guó)情出發(fā)的，反映出中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持維護(hù)國(guó)家與民族統(tǒng)一、實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)、達(dá)到共同繁榮的價(jià)值取向。

關(guān)鍵詞：中國(guó)；民族政策；價(jià)值取向

中圖分類號(hào)：D601 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）31-0227-02

每個(gè)民族政策都蘊(yùn)涵著一定的價(jià)值取向，民族政策的價(jià)值取向雖然趨同但形態(tài)千姿百態(tài)，也很難有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)?！懊褡逭呤侵竾?guó)家和政黨為調(diào)控民族關(guān)系，處理民族問題而采取的相關(guān)措施、規(guī)定的總和”[1]，民族政策是一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的晴雨表，就其功能來(lái)講，民族政策對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)有積極和消極之分。民族政策也是各民族利益在政治上的集中表現(xiàn)形式，民族利益在許多方面與國(guó)家利益重合，并通過(guò)國(guó)家利益折射出來(lái)，民族政策是隨著時(shí)代發(fā)展變化而變化的，不同的國(guó)家，根據(jù)本國(guó)民族構(gòu)成情況、不同的文化背景，來(lái)選擇適合本國(guó)民族政策的。就中國(guó)來(lái)講，維護(hù)國(guó)家和民族的統(tǒng)一，促進(jìn)各民族共同發(fā)展，是中國(guó)民族政策的價(jià)值取向，它構(gòu)成了民族政策的真正底蘊(yùn)，是民族政策的真正本質(zhì)。

一、民族政策的選擇

1.中國(guó)歷史上民族政策。早在秦漢時(shí)代，就已形成相對(duì)統(tǒng)一的中央集權(quán)制多民族國(guó)家，構(gòu)成民族關(guān)系的多元一體格局。作為多民族國(guó)家，歷朝歷代都有其處理民族關(guān)系上的策略和謀略。但總的來(lái)說(shuō)，歷代統(tǒng)治者大體上是持民族歧視、不平等的民族觀。因此，無(wú)論是刀光劍影的武力鎮(zhèn)壓、強(qiáng)迫同化，還是溫情脈脈的懷柔、羈縻、和親政策等等，潛臺(tái)詞是民族不平等，談不到積極、主動(dòng)地幫助和促進(jìn)少數(shù)民族的發(fā)展繁榮。正是因?yàn)檫@一根本原因，直到新中國(guó)建立前，中國(guó)大部分少數(shù)民族分別處在原始社會(huì)末期、奴隸社會(huì)、封建社會(huì)等不同社會(huì)形態(tài)，有的弱小民族瀕臨滅絕的境地。影響了民族關(guān)系的正常發(fā)展。

2.外國(guó)民族政策的選擇。當(dāng)前資本主義高度發(fā)達(dá)的美國(guó)、加拿大、澳大利亞及歐洲某些國(guó)家，在處理國(guó)內(nèi)民族關(guān)系上實(shí)行多元文化政策。他們的政策取向是：“反對(duì)同化，禁止種族歧視，實(shí)現(xiàn)民族平等。主張?jiān)诮y(tǒng)一國(guó)家、統(tǒng)一社會(huì)里，應(yīng)允許存在文化的多樣性，各民族的傳統(tǒng)文化、民族語(yǔ)言、風(fēng)俗習(xí)慣等應(yīng)得到肯定與尊重。目標(biāo)是建成統(tǒng)一的多民族多文化的社會(huì)，在多樣性中發(fā)展一致性”[2]。多元文化政策是從同化政策演變而來(lái)的，是歷史的進(jìn)步。美國(guó)在法律上不承認(rèn)民族的存在，只承認(rèn)都是美國(guó)人。美國(guó)的移民（外來(lái)民族成員）政策一貫實(shí)行“移民不應(yīng)享受鼓勵(lì)其移入的特殊待遇”，“他們的機(jī)會(huì)與本土人均等，既不多，也不少?！盵3] 加拿大公民法三項(xiàng)基本原則規(guī)定：平等、多樣、一致。其強(qiáng)調(diào)的是個(gè)人平等、個(gè)人的多樣性和作為加拿大人的一致性。這些國(guó)家之所以采取這樣的政策也是吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上提出來(lái)的，因?yàn)樵跉v史上美國(guó)等國(guó)家采取種族隔離政策導(dǎo)致美國(guó)民族矛盾、沖突、流血等事件屢見不鮮 [4]。

前蘇聯(lián)是第一個(gè)把科學(xué)社會(huì)主義付諸實(shí)踐的國(guó)家，也是率先運(yùn)用馬克思主義民族理論指導(dǎo)民族工作和解決民族問題的國(guó)家。十月革命勝利后，蘇聯(lián)及以后的東歐諸社會(huì)主義國(guó)家，在俄共制定的各民族完全平等、各民族有自決權(quán)、各民族工人融合起來(lái)的民族問題綱領(lǐng)指導(dǎo)下，執(zhí)行了一系列針對(duì)本國(guó)民族關(guān)系實(shí)際情況的民族政策。其中包括實(shí)現(xiàn)各民族一律平等，反對(duì)某個(gè)民族或某些民族享有任何特權(quán)，承認(rèn)民族自決權(quán)，建立聯(lián)邦制的蘇維埃國(guó)家，幫助非俄羅斯民族發(fā)展經(jīng)濟(jì)文化，培養(yǎng)民族干部，實(shí)行“雙語(yǔ)”制等等。有利于各民族的發(fā)展、接近、統(tǒng)一和融合，有利于消除民族差別，促進(jìn)了蘇聯(lián)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步。斯大林時(shí)期以后推行“加速民族融合”進(jìn)程的做法，實(shí)質(zhì)上是帶有強(qiáng)制同化的色彩，忽視了各民族的特點(diǎn)，實(shí)質(zhì)上是違背了民族發(fā)展的一般規(guī)律，這也是導(dǎo)致蘇聯(lián)以民族為單位走向崩潰離析的民族因素之一。

3.新中國(guó)民族政策的選擇。在中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政初期，為了解決復(fù)雜的民族關(guān)系問題，以馬克思主義民族觀為指導(dǎo)，制定了與前蘇聯(lián)大致相似的民族政策，實(shí)現(xiàn)了各民族和睦相處，促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。但歷史上遺留下來(lái)的民族間的恩恩怨怨并不是短時(shí)間內(nèi)可以消除的，中國(guó)以民族區(qū)域自治作為基本政策的各民族平等、團(tuán)結(jié)、共同發(fā)展繁榮的民族政策，中國(guó)是由56個(gè)民族共同構(gòu)成的統(tǒng)一多民族國(guó)家。中國(guó)現(xiàn)行民族政策和歐美等其他國(guó)家不同的是，以民族平等、團(tuán)結(jié)和共同繁榮作為民族政策的價(jià)值取向，把幫助、促進(jìn)各民族經(jīng)濟(jì)、政治、文化發(fā)展作為民族政策的重要發(fā)展目標(biāo)。有力地促進(jìn)了平等、團(tuán)結(jié)、互助的新型民族關(guān)系的發(fā)展。

中國(guó)是由56個(gè)民族共同構(gòu)成的統(tǒng)一多民族國(guó)家。與美國(guó)、前蘇聯(lián)、拉丁美洲不同，早在秦漢時(shí)代，就已形成相對(duì)統(tǒng)一的中央集權(quán)制多民族國(guó)家，構(gòu)成民族關(guān)系的多元一體格局。作為多民族國(guó)家，歷朝歷代都有其處理民族關(guān)系上的策略和謀略。但是，中華人民共和國(guó)成立前，歷代統(tǒng)治者大體上是持民族歧視、不平等的民族觀。

馬克思列寧主義解決民族問題的根本原則，就是反對(duì)一切形式的民族壓迫，堅(jiān)持所有民族一律平等。但是，如何把這一原則貫徹到本國(guó)的實(shí)踐中去，則要根據(jù)本國(guó)民族關(guān)系的具體條件而靈活運(yùn)用。與前蘇聯(lián)等信仰馬克思列寧主義的國(guó)家不同，中國(guó)盡管曾有過(guò)仿效蘇聯(lián)模式實(shí)行聯(lián)邦制的設(shè)想，但是，最終還是從中國(guó)民族關(guān)系的特點(diǎn)、趨勢(shì)以及社會(huì)主義中國(guó)的實(shí)際出發(fā)，選擇民族區(qū)域自治作為國(guó)家一項(xiàng)重要政治制度及處理民族關(guān)系的一項(xiàng)基本政策。

二、民族政策的功能和作用

民族政策是一個(gè)國(guó)家民族關(guān)系的晴雨表，就其功能來(lái)講，民族政策對(duì)一個(gè)多民族國(guó)家來(lái)說(shuō)有積極和消極之分。從消極作用上看：毋庸置疑，一個(gè)多民族國(guó)家民族政策搞得不好，就會(huì)造成民族之間無(wú)休止的矛盾，民族歧視、暴力沖突、甚至戰(zhàn)爭(zhēng)，無(wú)論是哪一類，都會(huì)引起該國(guó)大范圍的局勢(shì)緊張，影響到其經(jīng)濟(jì)、政治、文化的正常發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致該國(guó)的內(nèi)亂，國(guó)家分裂、落后，以至最終的瓦解。從積極方面來(lái)看：民族政策搞得好，可以培養(yǎng)各民族人民互相親密的情感聯(lián)系和對(duì)國(guó)家的忠誠(chéng)，使國(guó)家具有凝聚不同民族的功能，把分散在全國(guó)的各民族聚合到一個(gè)國(guó)家的旗幟之下。民族政策也是各民族利益在政治上的集中表現(xiàn)形式，民族利益在許多方面與國(guó)家利益重合，并通過(guò)國(guó)家利益折射出來(lái)，當(dāng)一個(gè)國(guó)家遭受外敵侵犯或分裂主義勢(shì)力瓦解活動(dòng)時(shí)，各民族就會(huì)表現(xiàn)為強(qiáng)烈的愛國(guó)主義情感和行動(dòng)，作出一致對(duì)外的表達(dá)，產(chǎn)生強(qiáng)大的民族號(hào)召力和凝聚力，充分展現(xiàn)出維護(hù)國(guó)家領(lǐng)土完整和民族尊嚴(yán)，反對(duì)侵略和分裂的功能。

民族政策是隨著時(shí)代發(fā)展變化而變化的，不同的國(guó)家，根據(jù)本國(guó)民民族構(gòu)成情況、不同的文化背景，來(lái)選擇適合本國(guó)民族政策的。但是，隨著人類的進(jìn)步和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化的發(fā)展，國(guó)內(nèi)各民族族際之間的人口流動(dòng)，各國(guó)總的民族政策發(fā)展趨勢(shì)是做到各民族相互尊重，相互吸收積極因素，促進(jìn)各民族關(guān)系融合。

三、新中國(guó)制定民族政策的價(jià)值取向

任何民族政策都蘊(yùn)涵著一定的價(jià)值取向，民族政策的價(jià)值取向雖然趨同但形態(tài)千姿百態(tài)，也很難有統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。民族政策的價(jià)值取向構(gòu)成了民族政策的真正底蘊(yùn)，是民族政策的真正本質(zhì)，民族政策的價(jià)值取向一旦形成，往往演化為一種外在的力量，影響著民族政策的發(fā)展，“大一統(tǒng)”是春秋時(shí)期儒家首倡的政治學(xué)說(shuō)，自秦漢以來(lái)，被歷代王朝奉為政治實(shí)踐的理論指南?！耙唤y(tǒng)天下”，達(dá)到長(zhǎng)治久安，就是他們的政治理想和追求的最高目標(biāo)?？梢院敛豢鋸埖卣f(shuō)，“大一統(tǒng)”是左右中國(guó)歷史發(fā)展的占支配地位的思想意識(shí)形態(tài)，盡管有過(guò)多次大小規(guī)模不同的分裂，遲早歸于一統(tǒng)，但每次分裂僅僅是一姓王朝的分崩離析，而作為政治的、文化的、經(jīng)濟(jì)的、倫理道德的共同體中國(guó)，卻依然存在，一直延續(xù)到今天。在中國(guó)這個(gè)共同體內(nèi)，只有王朝和政權(quán)的更迭，絲毫不影響中國(guó)自身的存在。“大一統(tǒng)”是中國(guó)歷史發(fā)展的一條主線，也是影響中國(guó)歷史發(fā)展的一條法則。由于這一條主線的支配，所以中國(guó)歷代王朝在制定民族政策時(shí)，自始至終體現(xiàn)了大一統(tǒng)的價(jià)值取向。

中國(guó)現(xiàn)行的民族政策是與中國(guó)共產(chǎn)黨的民族政策有機(jī)聯(lián)系在一起的，現(xiàn)行政策的制定依據(jù)主要是與革命、與奪取政權(quán)相聯(lián)系，把民族問題與革命問題聯(lián)系起來(lái)看待和處理，這是革命政黨的立場(chǎng)，從這樣的基點(diǎn)出發(fā)，相應(yīng)地就形成了同情、關(guān)懷和照顧弱小民族的情感基礎(chǔ)和價(jià)值理念，這樣一種同情、關(guān)懷和照顧弱小民族的價(jià)值取向，這也是從中國(guó)具體國(guó)情出發(fā)的，其最終目的是實(shí)現(xiàn)各民族的共同發(fā)展與繁榮。

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[責(zé)任編輯 王曉燕]