摘 要：首先論述了養(yǎng)老金制度的含義與人口老齡化問(wèn)題，之后分析了中國(guó)養(yǎng)老金制度在三個(gè)方面存在的問(wèn)題：養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高以及農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展緩慢，最后探討了中國(guó)養(yǎng)老金制度在以上相關(guān)方面的改革。

關(guān)鍵詞: 養(yǎng)老金制度；問(wèn)題；改革

中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）31-0070-02

人類自身的身體條件要求到達(dá)一定年齡的時(shí)候，將停止主要的社會(huì)勞動(dòng)，因此不能獲得勞動(dòng)收入。正是這種停止收入來(lái)源的行為產(chǎn)生了養(yǎng)老的問(wèn)題。養(yǎng)老金制度是生產(chǎn)力發(fā)展和生產(chǎn)社會(huì)化的產(chǎn)物。19世紀(jì)80年代，德國(guó)建立了世界上第一個(gè)養(yǎng)老金制度。從此，人類才開(kāi)始真正享有退休和養(yǎng)老金待遇。以后世界各國(guó)都在探討如何依據(jù)各個(gè)國(guó)家的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況，建立一個(gè)保障充足、運(yùn)行穩(wěn)健、可持續(xù)的養(yǎng)老金制度。

一、養(yǎng)老金制度與人口老齡化

（一）養(yǎng)老金制度的含義

養(yǎng)老金制度是社會(huì)保障制度中的重要組成部分。養(yǎng)老金制度是國(guó)家為保障特定公民在退休或喪失勞動(dòng)能力之后能夠維持正常生活水平而實(shí)行的一種退休養(yǎng)老的福利制度。養(yǎng)老金制度往往是一個(gè)以上養(yǎng)老金計(jì)劃的組合。養(yǎng)老金制度對(duì)于保障這些公民退休后的基本生活需要，做到“老有所養(yǎng)”，解除公民對(duì)養(yǎng)老送終的顧慮和擔(dān)心、促進(jìn)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定、減緩社會(huì)貧富差距加大的矛盾有重要意義。

（二）人口老齡化問(wèn)題

隨著科學(xué)技術(shù)和現(xiàn)代醫(yī)學(xué)的發(fā)展，人均壽命不斷增長(zhǎng)，人口老齡化正成為一種世界趨勢(shì)。根據(jù)聯(lián)合國(guó)2002年的統(tǒng)計(jì)，全球老齡人口總數(shù)已達(dá)6.29億，平均每10個(gè)人中就有1位60歲或60歲以上的老人；到2050年，60歲以上的老齡人口總數(shù)將近20億，占總?cè)丝?1％，并將超過(guò)14歲以下兒童人口的總數(shù)。到2004年底，中國(guó)60歲及以上老年人口為1.43億，是世界上老年人口最多的國(guó)家，占全球老年人口總量的1/5。解決老年人口的生活保障問(wèn)題，是中國(guó)的難題也是世界的難題。如何完善養(yǎng)老金制度成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)。

二、中國(guó)養(yǎng)老金制度存在的主要問(wèn)題

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)養(yǎng)老金制度不斷深入，對(duì)保障離退休人員基本生活、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了不可磨滅的作用。但是中國(guó)養(yǎng)老金制度仍然有待發(fā)展。養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢等一系列問(wèn)題都亟待解決。

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率不足

近年來(lái)，在不斷的努力之下，中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率在不斷提高。但與其它發(fā)達(dá)國(guó)家相比較，還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。美國(guó)和日本的養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率分別為95%和100%，英國(guó)和北歐一些福利國(guó)家更是實(shí)行普享制的全民保險(xiǎn)。而中國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人員覆蓋率為26.92%，老年人覆蓋率為25，08%。截至2007年末，2.935億城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金覆蓋1.518億人，覆蓋率僅51.73%。而農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平就更低。在農(nóng)村的老年人中，抽樣調(diào)查表明享受退休金待遇的僅5%，其中95%的農(nóng)村老年人的生活乃至全部保障只能依賴于家庭與土地。中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率是比較低的。

（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不高

早在20世紀(jì)90年代中期國(guó)務(wù)院就要求基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金省級(jí)統(tǒng)籌，之后在不同時(shí)期均要求提高養(yǎng)老金的統(tǒng)籌層次，但截至2008年底，全國(guó)只有13個(gè)省份實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，很多地方還停留在地級(jí)甚至縣級(jí)統(tǒng)籌。一些城市成立了獨(dú)立的社會(huì)保障局，進(jìn)行行政管理和監(jiān)督社會(huì)保險(xiǎn)具體業(yè)務(wù)的運(yùn)行。一些城市成立了包括各社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)部門(mén)組成的社會(huì)保障管理委員會(huì)，負(fù)責(zé)政策制定。有的在保險(xiǎn)管理委員會(huì)下設(shè)社會(huì)保障局，有的在勞動(dòng)局下設(shè)立社會(huì)保障局管理具體事務(wù)。大部分城市仍然由勞動(dòng)局及其下設(shè)的社會(huì)保障局負(fù)責(zé)社會(huì)保險(xiǎn)管理事物。社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)多種名稱不同層級(jí)，反映了中國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次不一，統(tǒng)籌度不高。

（三）農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展緩慢：

中國(guó)擁有世界上數(shù)量最多的老年人口，其中75%在農(nóng)村。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率低，養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)低。截至2007年，全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為5 171萬(wàn)，僅占農(nóng)村人口的7.11%。2007年末，農(nóng)村基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均保障水平不到800元，不足城鎮(zhèn)人均水平的22%。另外，據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，中國(guó)進(jìn)城務(wù)工者已從改革開(kāi)放之初的不到200萬(wàn)人增加到2003年的1.14億人。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系對(duì)農(nóng)民工的覆蓋率很低，絕大多數(shù)農(nóng)民工沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)。而且由于轉(zhuǎn)續(xù)等問(wèn)題，有的地方甚至出現(xiàn)大量農(nóng)民工退保。近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)差距加大，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展的差距尤其明顯。

三、中國(guó)養(yǎng)老金制度的改革

（一）擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面

黨的“十二五”規(guī)劃明確表示，要健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。堅(jiān)持廣覆蓋、?；鶎印⒍鄬哟慰沙掷m(xù)方針，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋，完善實(shí)施城鎮(zhèn)職工和居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。推動(dòng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，進(jìn)一步做事養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，實(shí)現(xiàn)跨省可接續(xù)，擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)。發(fā)展企業(yè)年金和職業(yè)年金，發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)充性作用，積極穩(wěn)妥推進(jìn)養(yǎng)老基金投資運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助全覆蓋。當(dāng)然，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在的差別是巨大的，這種差距不是短時(shí)期內(nèi)可以改變的現(xiàn)實(shí)國(guó)情。這決定了至少在中國(guó)現(xiàn)階段不可能在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行高度統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，只能在統(tǒng)一基本原則的前提下，推進(jìn)城鄉(xiāng)有別、地區(qū)有別的發(fā)展模式。

（二）提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次

中國(guó)現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，已經(jīng)難以適應(yīng)深化的經(jīng)濟(jì)體制改革。建立統(tǒng)一、高效、科學(xué)的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，提高社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次極其必要。中國(guó)應(yīng)組建統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，實(shí)行統(tǒng)一的制度、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的管理。在各級(jí)政府設(shè)立統(tǒng)一的社會(huì)保障部門(mén)或?qū)嶓w性的社會(huì)保障委員會(huì)，作為政府對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)實(shí)施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的最高行政機(jī)構(gòu)。當(dāng)然，建立統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制需要一個(gè)過(guò)程，所以要實(shí)現(xiàn)從分散、混亂的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制到分工明確、職責(zé)分明、統(tǒng)一管理的新體制的過(guò)度，需要采取漸進(jìn)的方式分階段推進(jìn)。按照“十二五”規(guī)劃的要求，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)逐步實(shí)行全國(guó)統(tǒng)籌。

（三）加快建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

中國(guó)應(yīng)探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)、與新型合作醫(yī)療和最低生活保障等制度相配套，制度法律化、管理規(guī)范化、服務(wù)社會(huì)化的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，把農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)推進(jìn)到一個(gè)新的發(fā)展階段?！吨腥A人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》規(guī)定，國(guó)家建立和完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合。 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，符合國(guó)家規(guī)定條件的，按月領(lǐng)取新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

伴隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快、人口老齡化程度的提高，養(yǎng)老保障的任務(wù)越來(lái)越重。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)布的《中國(guó)財(cái)政政策報(bào)告2010—2011》指出，2011年以后的三十年里，中國(guó)人口老齡化將呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢(shì)，到2030年，中國(guó)65歲以上人口占比將超過(guò)日本，成為全球人口老齡化程度最高的國(guó)家。到2050年，社會(huì)進(jìn)入深度老齡化階段。中國(guó)老齡化速度之快前所未有，其在政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等諸多層面帶來(lái)的沖擊空前強(qiáng)烈。而與此同時(shí)，中國(guó)在應(yīng)對(duì)人口老齡化問(wèn)題上還存在著嚴(yán)重不足。面對(duì)人口的老齡化趨勢(shì)，養(yǎng)老金制度的建設(shè)是我們值得研究的問(wèn)題。

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[責(zé)任編輯 陳麗敏]