摘 要：巴西是世界第八大經(jīng)濟(jì)體，在世界能源生產(chǎn)消費(fèi)中占有舉足輕重的地位。自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，巴西相繼制定了政策法規(guī)發(fā)展可再生能源，形成了頗具特色的“巴西模式”，并取得了巨大的社會效益?；谶@一點(diǎn)，擬在闡述巴西能源目標(biāo)的基礎(chǔ)上，試圖由生物質(zhì)能發(fā)展、能源效率、石油的自給三個(gè)維度分析其能源戰(zhàn)略，最后結(jié)合中國實(shí)際從生物質(zhì)發(fā)展、能源戰(zhàn)略的社會福利等方面提出政策建議。

關(guān)鍵詞：巴西；能源戰(zhàn)略；生物質(zhì)能

中圖分類號：F74 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0178-02

引言

巴西人口數(shù)量位居世界第四，大約有1.88億居民，2009年GDP總值為1.55萬億美元，已超過俄羅斯、加拿大與西班牙等國家，成為世界第八大經(jīng)濟(jì)體；由人均GDP來看，2009年其人均值為8 197美元，在“金磚四國”中位居第二位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于中國的3 680美元。作為對世界經(jīng)濟(jì)有著重要影響力的國家，巴西長期被定性為“貧油、少氣”。為擺脫經(jīng)濟(jì)受限于油氣的狀況，自20世紀(jì)70年代石油危機(jī)以來，巴西相繼制定了政策、法規(guī)扶持可再生能源的發(fā)展、提高石油的自給程度、加強(qiáng)能源的外交，并形成了頗具特色的“巴西模式”，取得了巨大的經(jīng)濟(jì)與社會效益?；谥袊?、巴西兩國同是“金磚四國”的成員國，同樣是在“貧油、少氣”的基礎(chǔ)上大力發(fā)展可再生能源，系統(tǒng)梳理巴西的能源戰(zhàn)略演變，總結(jié)其能源戰(zhàn)略的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)對于中國有著較強(qiáng)的借鑒意義。

一、文獻(xiàn)綜述

針對巴西能源戰(zhàn)略或政策的研究主要包括：

1.依據(jù)能源品種剖析能源戰(zhàn)略或政策。王威（2007）論述了巴西20世紀(jì)70年代以來巴西的乙醇發(fā)展戰(zhàn)略，指出該國發(fā)展乙醇燃料的相對優(yōu)點(diǎn)和成就；吳志華（2006）回顧了20世紀(jì)50年代以來的巴西生物質(zhì)能源政策，具體包括生物柴油專項(xiàng)信貸、生物柴油添加比例、產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合以及技術(shù)網(wǎng)絡(luò)的建立等技術(shù)研發(fā)與推廣政策，以及燃料酒精擴(kuò)大規(guī)模、國際合作等政策。同樣側(cè)重于從生物質(zhì)能技術(shù)供給與技術(shù)擴(kuò)散的視角分析巴西可再生能源政策的學(xué)者還有于潔（2006）、周志偉等（2009）人。

2.依據(jù)政策類型分析能源戰(zhàn)略或政策。Howard Geller et al.（2004）在論述能源趨勢和巴西能源政策目標(biāo)的基礎(chǔ)上，剖析了擴(kuò)大乙醇燃料的生產(chǎn)和使用、利用蔗渣和其他甘蔗產(chǎn)品進(jìn)行熱電聯(lián)產(chǎn)、激勵并網(wǎng)風(fēng)力發(fā)電、激勵網(wǎng)下可再生能源的使用等可再生能源利用的政策；Amaro OlimpioPereiraJr.，Andre’ Santos Pereira等（2010）研究了巴西電力生產(chǎn)系統(tǒng)中維持可再生能源資源高份額的最佳戰(zhàn)略，重點(diǎn)評價(jià)了替代資源激勵項(xiàng)目（PROINFA）、能源購銷拍賣兩種政策。

二、巴西能源戰(zhàn)略目標(biāo)

1.提高能源利用效率。鑒于巴西在周期性的干旱中易遭受電力短缺，一些消費(fèi)者和行業(yè)已經(jīng)將儲存電力作為國際電力保護(hù)項(xiàng)目（PROCEL），但許多工業(yè)、商業(yè)、家庭仍在使用低效率的工藝、設(shè)備、車輛和建筑物等而在浪費(fèi)能源；而在民用能源中，使用更高效的電器將節(jié)電近30%，因此，提高能源利用效率成為巴西的能源戰(zhàn)略目標(biāo)之一，有助于提升商家的經(jīng)濟(jì)效益，并能在一定程度上降低新的能源短缺風(fēng)險(xiǎn)。

2.發(fā)展清潔能源。應(yīng)對氣候變化，發(fā)展清潔能源成為全球的共識。巴西豐富的風(fēng)能、太陽能、生物能資源使得發(fā)展清潔能源具有可行性，也有利于能源結(jié)構(gòu)的多元化和實(shí)現(xiàn)能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

3.減少政府部門的投資。目前巴西能源供給的大部分投資由私有部門或國家石油公司提供，但部分投資仍來自政府部門。政府投資支出的巨幅增加形成了對醫(yī)療、教育和住房等投資的擠出效應(yīng)，減少政府部門對于能源供給的投資有利于以上部門的均衡發(fā)展。

4.縮減貧富差距。巴西區(qū)域貧富差距較大，提高就業(yè)率，增加農(nóng)民收入，進(jìn)而縮減貧富差距，降低部分地區(qū)較高的貧困率成為巴西能源戰(zhàn)略的重要目標(biāo)之一。

三、巴西能源戰(zhàn)略框架

巴西的能源規(guī)劃要早于世界上大多數(shù)國家。1931年，巴西政府制定政策規(guī)定在全國所有地區(qū)銷售的汽油必須添加2%～5%的無水乙醇；為解決由石油危機(jī)、天然氣供應(yīng)而引發(fā)的能源短缺問題，巴西政府自1975年倡導(dǎo)“乙醇汽油計(jì)劃”開始，從可再生能源發(fā)展、石油自給、能源外交等多方面著力于解決能源短缺及能源生產(chǎn)所引發(fā)的環(huán)境問題。

1.發(fā)展生物質(zhì)能。巴西的生物質(zhì)能源主要分為乙醇燃料和生物柴油兩大類型。1975年，巴西政府頒布“全國酒精計(jì)劃”，規(guī)定以20％乙醇比例摻入汽油，2002年將上限提高到25%。2008年，巴西的乙醇產(chǎn)量和出口量的世界排名分別居于第二位和第一位。2009年初，巴西政府提出到2017年將乙醇產(chǎn)量提高150%的長遠(yuǎn)規(guī)劃，爭取在產(chǎn)量上超過美國。為了推廣乙醇燃料的使用，巴西政府從產(chǎn)業(yè)鏈的層面出發(fā)，著力于滿足市場的需求，多元化能源結(jié)構(gòu)。為了刺激消費(fèi)者的需求，在產(chǎn)業(yè)鏈的末端，政府在稅收政策上向乙醇汽油傾斜。依據(jù)相關(guān)政策，普通汽油和酒精任人挑選，普通汽油每升2.67雷亞爾（1美元約合1.8雷亞爾），而每升酒精是1.69雷亞爾。兩者都要繳11.85%的聯(lián)邦稅；但州稅部分，酒精只繳12％，普通汽油要繳25％。此外，普通汽油還得交每升0.28雷亞爾的石油特別稅。生物柴油方面，2003年，盧拉總統(tǒng)上臺后頒布了大力發(fā)展生物柴油的法令，在政府的能源政策中，生物柴油上升到了與酒精能源同等重要的地位。2004年12月6日，巴西政府再次公布“國家生物柴油生產(chǎn)和使用計(jì)劃”，宣布巴西將從2008年1月開始，要求柴油中生物柴油和常規(guī)柴油的組成比例分別為2%和98%；到2013年1月，生物柴油的混合比例將提高至5%。為了鼓勵生產(chǎn)生物柴油和原料種植，巴西國家開發(fā)銀行設(shè)立專項(xiàng)信貸，為生物柴油企業(yè)提供90％的融資信貸。

2.提升石油自給水平。巴西曾是石油儲量匱乏的國家，兩次石油危機(jī)以后，巴西加大了國內(nèi)石油勘探開發(fā)的力度。1988年，巴西的聯(lián)邦憲法進(jìn)一步鞏固了巴西政府對于石油和天然氣開發(fā)生產(chǎn)，以及冶煉、出口和運(yùn)輸活動的壟斷；1997年，巴西制定了《石油法》，將石油管理實(shí)行政企分開；成立了巴西國家石油管理局（ANP），負(fù)責(zé)石油政策的制定和行業(yè)監(jiān)督管理，從而結(jié)束了巴西國家石油公司長達(dá)四十年的壟斷經(jīng)營地位。1998年頒布了《財(cái)稅法令》，規(guī)定了按照租讓協(xié)議開展的油氣勘探、開發(fā)活動都要支付簽約定金、礦區(qū)使用費(fèi)、特別參股費(fèi)以及租金。隨著政府積極擴(kuò)大對外開放，并加強(qiáng)國內(nèi)的勘探開發(fā)，石油產(chǎn)量大幅度增長，石油自給率逐年增加，2009年2月，巴西的日均石油產(chǎn)量達(dá)到了2 250千桶，完全滿足了本國的石油消費(fèi)需求。

3.提高能源效率。自1985年起始，巴西相繼制定了節(jié)能計(jì)劃與節(jié)能法規(guī)，其中節(jié)能計(jì)劃試圖進(jìn)行能效提高的需求與供給兩個(gè)維度的管理；而節(jié)能法規(guī)出臺的時(shí)間決定了能效管理的模式不同，即2004年以前的節(jié)能法側(cè)重于供給管理，2004年之后的節(jié)能法側(cè)重于需求管理。（1）節(jié)能計(jì)劃。巴西政府于1985年12月制訂了國家電力節(jié)能計(jì)劃，資助或聯(lián)合資助由州和地方電力公司、大學(xué)、國家機(jī)構(gòu)或私人公司承擔(dān)的節(jié)能項(xiàng)目。國家電力節(jié)能計(jì)劃也可以幫助電力公司從電力部門獲得低息貸款資助主要能效項(xiàng)目。國家電力節(jié)能計(jì)劃的主要工作體現(xiàn)在通過局民用電、商業(yè)及公共服務(wù)場所用電及工業(yè)部門用電來節(jié)能。如采用把測試、分類、鼓勵優(yōu)秀產(chǎn)品等工作推廣到空調(diào)、洗衣機(jī)和其他電器中去供局民使用等。（2）節(jié)能法規(guī)。巴西政府主要針對能效投資、能耗標(biāo)準(zhǔn)的制定、能效標(biāo)識等方面制定了節(jié)能法規(guī)。由能效標(biāo)識，1993年巴西頒布了總統(tǒng)令對家電實(shí)施節(jié)能認(rèn)證；能耗標(biāo)準(zhǔn)的制定方面，巴西政府相繼頒布了10.295-2001號法、4.059-2001號法令。其中第10.295-2001號法規(guī)定巴西行政部門在可行的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基礎(chǔ)上應(yīng)該建立最高水平的具體能源消耗或最低能效效率標(biāo)準(zhǔn)；較之10.295-2001號法，第4.059-2001號法令更進(jìn)了一步，規(guī)定成立能效水平和指示管理委員會（CGIEE），授權(quán)能源和礦業(yè)部在技術(shù)指示和詳細(xì)規(guī)定的基礎(chǔ)上為器具和機(jī)械行業(yè)建立最大能源消耗或最低能效標(biāo)準(zhǔn)。2007年4月，巴西通報(bào)了關(guān)于非電熱燃?xì)鉄崴餍室蠹昂细裨u定程序的法案草案，該法規(guī)對非電熱燃?xì)鉄崴髦贫俗畹湍苄阅軜?biāo)準(zhǔn)。由能效投資，巴西相繼頒布了9.991-2000號法、3.867-2001號法令，強(qiáng)制電力部門的特許、許可和授權(quán)持有人投資于能效。2004年頒布了5184號法令，依據(jù)法令創(chuàng)建了能源研究公司及批準(zhǔn)其社會條例。

結(jié)論與啟示

1.以比較優(yōu)勢為基礎(chǔ)，大力發(fā)展生物質(zhì)能，而不是僅僅重視風(fēng)電和太陽能。自2005年起，中國相繼出臺了《可再生能源法》、《新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》等有關(guān)政策法規(guī)，給予風(fēng)電與太陽能企業(yè)在設(shè)備國產(chǎn)化、風(fēng)電全額上網(wǎng)等方面以政策扶持然而，風(fēng)電與光伏在機(jī)械設(shè)備技術(shù)上相對于發(fā)達(dá)國家的比較劣勢使得兩大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展存在一定的障礙；較之于風(fēng)電與太陽能產(chǎn)業(yè)，中國生物質(zhì)能資源同樣較為豐富，而其細(xì)分行業(yè)中關(guān)鍵技術(shù)劣勢并不明顯，但是由于支持政策不完善，生物質(zhì)企業(yè)具有較高的經(jīng)營成本，甚至面臨虧損。

2.以社會福利為目標(biāo)，增強(qiáng)能源戰(zhàn)略的社會責(zé)任功能。巴西的能源戰(zhàn)略社會責(zé)任功能體現(xiàn)在三個(gè)方面：在一定程度上減少環(huán)境污染；有效地解決了貧富分化差距問題；提高了農(nóng)民的收入。反觀中國改革開放三十多年來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在取得巨大成就的同時(shí)，貧富分化差距嚴(yán)重，已嚴(yán)重危及社會穩(wěn)定；另外，農(nóng)民增收仍是中國三農(nóng)問題之重，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的最重要的任務(wù)。因此，可以借鑒巴西的經(jīng)驗(yàn)，在存在生物質(zhì)能資源稟賦的農(nóng)村地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)能。

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(1):681-688.[責(zé)任編輯 安世友]