摘 要: 兵團的地位和責(zé)任使得兵團要成為新疆跨越式發(fā)展的先鋒與長治久安的基石。實現(xiàn)兵團跨越式發(fā)展的途徑是加快推進城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。但是，如果沒有完善的金融體系支撐，兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)將舉步維艱，難以順利實現(xiàn)?！笆濉庇媱澠陂g是實現(xiàn)兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵歷史時期，通過構(gòu)建完善的金融體系，大力支持兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，推動兵團經(jīng)濟的跨越式發(fā)展，已經(jīng)成為非常迫切的現(xiàn)實需要。

關(guān)鍵詞: 兵團；跨越式發(fā)展；金融支持

中圖分類號：F830 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）31-0072-02

兵團金融結(jié)構(gòu)不合理，金融服務(wù)格局比較單一，兵團企業(yè)間接融資比重過大，直接融資比重太小，已明顯的制約了兵團經(jīng)濟的發(fā)展。因此，積極探索兵團金融創(chuàng)新，健全兵團金融體系結(jié)構(gòu)，為兵團經(jīng)濟發(fā)展吸納更多的資金，將有利于促進兵團經(jīng)濟的跨越式發(fā)展。

一、兵團金融產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

目前，兵團銀行業(yè)金融體系主要由駐疆的政策性銀行、三家（工、中、建）大的股份制商業(yè)銀行、中國農(nóng)業(yè)銀行和地方法人金融機構(gòu)（城市商業(yè)銀行和農(nóng)村信用合作銀行）以及郵政儲蓄銀行等機構(gòu)組成。兵團所屬或控股的商業(yè)銀行（五家渠國民村鎮(zhèn)銀行）1家，較具規(guī)模的中小企業(yè)信用擔保公司（兵團中小企業(yè)信用擔保公司）1家，保險公司（中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司）1家。2010年底，駐疆16家金融機構(gòu)對兵團貸款余額875.5億元，占新疆貸款余額的18.2%。2010年兵團三次產(chǎn)業(yè)貸款余額比值的23∶38∶39，信貸資源向第二、三產(chǎn)業(yè)集聚。兵團與各金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作全面展開。兵團先后已與國家開發(fā)銀行、浦東發(fā)展銀行、中國進出口銀行、交通銀行、華夏銀行、興業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)銀行、招商銀行、建設(shè)銀行、中國銀行等十二家銀行簽訂長期戰(zhàn)略合作協(xié)議，且各家銀行均設(shè)立了兵團業(yè)務(wù)部，涉及兵團經(jīng)濟社會發(fā)展的各個方面，授信額度3 800多億，有力地支持了兵團經(jīng)濟和各項事業(yè)的發(fā)展。

中華聯(lián)合財產(chǎn)保險公司是兵團控股的一家股份制公司，在全國22個省、市已開業(yè)各級經(jīng)營機構(gòu)近700家。2008年，中華保險全年實現(xiàn)保費收入191億元，同比增長4.5%。其中，財產(chǎn)險保費收入159億元，短期人身險保費收入10.3億元，農(nóng)險保費收入22.4億元；在保險資金運用方面，全年實現(xiàn)投資收益1.9億元。

新疆五家渠國民村鎮(zhèn)銀行于2008年1月開業(yè)，注冊資本為人民幣2 800萬元。發(fā)展至今，該行總資產(chǎn)達8億元，營業(yè)機構(gòu)由1個營業(yè)部擴展到4個支行；合作對象從3個團場拓展到14個農(nóng)牧團場；客戶群體從兵團向地方擴展；產(chǎn)品投向也從單一的棉花種植逐步向蔬果糧食種植、種苗培育、農(nóng)資流通供給、農(nóng)機設(shè)備購買、兵團小城鎮(zhèn)住房建設(shè)等領(lǐng)域拓展，有力的促進了農(nóng)牧團場經(jīng)濟的發(fā)展。

兵團金融體系存在先天缺陷，陷入“兩難”境地。完善的金融體系應(yīng)包括銀行、證券、保險、信托、財務(wù)公司、基金公司等一系列機構(gòu)，它可以從多個方面、多種渠道為實體經(jīng)濟服務(wù)。但由于兵團金融機構(gòu)體系結(jié)構(gòu)主要是以四大商業(yè)銀行為主的銀行體系，目前尚沒有像證券、信托、財務(wù)公司、基金公司等金融機構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)的缺陷，在市場經(jīng)濟資金趨利而動的情形下，造成了本就資金匱乏的兵團資金不得不向國內(nèi)其他資金短缺省份大量流出，一方面是現(xiàn)有金融信貸投入仍然不能滿足兵團經(jīng)濟發(fā)展的需要，不能為兵團企業(yè)提供互補性的金融服務(wù)，另一方面是經(jīng)濟建設(shè)中特別是工業(yè)發(fā)展和重點項目建設(shè)難以得到信貸資金的及時支持，且將風(fēng)險更多地集中于銀行，從而導(dǎo)致兵團金融與兵團經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)的局面。

二、實現(xiàn)兵團經(jīng)濟跨越式發(fā)展金融支持存在的主要問題

1.兵團城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)資金需求突出。兵團城鎮(zhèn)化正處于加快發(fā)展時期，城市建設(shè)主要以政府投資為主，而政府財力又取決于城市經(jīng)濟實力的大小。兵團三個新建市前身是非建制鎮(zhèn)，城鎮(zhèn)建設(shè)資金嚴重缺乏，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，新建市財政收入少，收支矛盾突出，財政資金緊張導(dǎo)致城市建設(shè)投資能力嚴重不足，資金投入依賴于所屬師，使師不堪重負。兵團新型工業(yè)化是重點發(fā)展領(lǐng)域。以化工、建材、紡織、農(nóng)用裝備、食品、礦產(chǎn)開發(fā)為支撐的工業(yè)迅速起步，發(fā)展需要大量資金。兵團單一的資金來源和無財政的現(xiàn)實，進一步加劇了融資難度。大力發(fā)展節(jié)水高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)有機農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做強棉花產(chǎn)業(yè)、特色園藝業(yè)和現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。

2.金融服務(wù)網(wǎng)點少，金融服務(wù)力度較弱，邊境團場與南疆團場融資困難。由于兵團的團場主要分布在古爾班通古特和塔克拉瑪干沙漠及邊境一線的“兩周一線”，這種戰(zhàn)略性、奉獻性的布局，決定了兵團團場多處于風(fēng)沙第一線，邊境反恐維穩(wěn)第一線和生態(tài)保護與建設(shè)第一線，環(huán)境惡劣、生活條件艱苦，金融機構(gòu)分布少，服務(wù)能力弱，職工生產(chǎn)生活資金供求十分不便。農(nóng)三師葉城二牧場位于喀什地區(qū)葉城縣境內(nèi)，金融服務(wù)工作主要由葉城縣烏恰巴市鎮(zhèn)信用社提供；農(nóng)三師東風(fēng)農(nóng)場位于喀什地區(qū)英吉沙縣境內(nèi)，1998年9月，因農(nóng)行喀什兵團支行東風(fēng)農(nóng)場營業(yè)所撤并，銀行業(yè)務(wù)交由英吉沙縣農(nóng)行蘇蓋提鄉(xiāng)營業(yè)所辦理。由此造成農(nóng)三師兩個農(nóng)場成為金融服務(wù)空白點。

3.兵團轄區(qū)金融服務(wù)機構(gòu)單一。兵團農(nóng)行是兵團金融服務(wù)的主力行，其他國有商業(yè)銀行、股份制銀行的金融服務(wù)僅限于大城市。兵團師、團服務(wù)機構(gòu)少。農(nóng)行兵團分行是全國金融系統(tǒng)中唯一一家按照兵、師、團三級組織體系對應(yīng)設(shè)立兵團分行、二級分行、直屬支行的金融機構(gòu)，在兵團社會經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮金融主渠道和主辦行作用。目前在兵團10個師135個團場設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點221個，存在團場網(wǎng)點分散、人員多、成本高、收益低的問題，全行有40％的團場網(wǎng)點處于盈虧保本點以下。

4.企業(yè)融資方式單一，中小企業(yè)貸款缺乏有效抵押物，融資成為瓶頸。長期以來，兵團企業(yè)直接融資占年度新增融資額的比重不足10%，近期才略有增長。在兵團的總體融資結(jié)構(gòu)中，信貸是主體，股票、債券及其他融資比重不高。兵團企業(yè)規(guī)模、條件相比內(nèi)地大企業(yè)較弱，在爭取股票發(fā)行、債券等融資時，保薦和承銷機構(gòu)在占用自身通道的情況下積極性不是很高。兵團企業(yè)發(fā)展過程中的信貸主要靠銀行貸款，企業(yè)要支付巨額財務(wù)費用。當前兵團企業(yè)貸款不良率一直維持在1%，貸款額度受此影響也不能得到保證，制約了兵團企業(yè)的進一步發(fā)展。

5.兵團金融業(yè)發(fā)展缺乏人才支撐。金融業(yè)作為知識密集型服務(wù)業(yè)的發(fā)展需要一大批專門人才，但由于教育體制、培訓(xùn)制度與社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合的不緊密，也由于一些大小環(huán)境問題的影響，兵團相應(yīng)機構(gòu)管理部門設(shè)立、人員配備等遠未到位，相關(guān)人員也存在理論研究不夠，對現(xiàn)代金融知識準備不足以及企業(yè)的這部分人才也匱乏，從而限制了一些業(yè)務(wù)的拓展和深入，影響了金融的發(fā)展以及對兵團經(jīng)濟的支持作用。

三、兵團金融支持兵團經(jīng)濟跨越式發(fā)展的措施建議

1.完善金融政策，加強金融合作。隨著中央一系列惠及新疆、兵團發(fā)展政策措施的出臺及內(nèi)地省市加大對口支援力度，國家對兵團采取特殊的金融政策，鼓勵股份制商業(yè)銀行和外資銀行到新疆設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵各類銀行機構(gòu)在新疆偏遠地區(qū)設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點；兵團要主動與人民銀行、工商銀行、國家開發(fā)銀行、建設(shè)銀行等金融機構(gòu)展開合作，吸引更多的境內(nèi)外金融機構(gòu)到兵團開展金融業(yè)務(wù)。

2.大力發(fā)展兵團城市金融業(yè)，支持城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化發(fā)展，引導(dǎo)金融機構(gòu)到兵團基層設(shè)立營業(yè)網(wǎng)點，健全兵團金融服務(wù)體系。隨著兵團加快推進經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，兵團貸款需求出現(xiàn)了由短期的農(nóng)業(yè)流動資金貸款為主向中長期的重點工業(yè)項目和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款為主轉(zhuǎn)變的新特征。圍繞兵團城鎮(zhèn)化建設(shè)，要積極推進金融招商，充實和豐富兵團所轄城市的金融服務(wù)體系，更好的支持兵團新型工業(yè)化發(fā)展。兵團三個新建市的金融機構(gòu)，目前只有農(nóng)行、建行、農(nóng)村信用社等三家。商業(yè)銀行不足，社會融資成本太高，要爭取建立城市商業(yè)銀行，增強銀行對城市的支持力度。

3.成立二級金融服務(wù)機構(gòu)，加強金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)。根據(jù)兵團金融發(fā)展需要，兵團發(fā)改委下設(shè)金融辦，金融辦主要貫徹落實國家政策、法律、法規(guī)，研究并提出兵團金融業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，建立兵團金融風(fēng)險防范，化解機制，協(xié)調(diào)地方政府、銀行、證券、保險等金融機構(gòu)交流合作，開展金融活動。目前兵團14個師只有4個師設(shè)立了金融辦，還有10個師沒有設(shè)立金融辦，從兵團金融業(yè)發(fā)展看，應(yīng)盡快建立兵團、師二級金融辦，積極應(yīng)對當前經(jīng)濟形勢，支持和服務(wù)兵團重點企業(yè)和重點項目建設(shè)。金融產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要良好的金融環(huán)境。兵團石河子市2010年在榮獲“中國金融生態(tài)城市”，連續(xù)多年成為全疆唯一信貸資金流入凈增長地區(qū)。衡量、評價金融生態(tài)離不開信用環(huán)境的建設(shè)，以信用征集、信用評價、信用自律和失信懲戒為主要內(nèi)容的企業(yè)和個人征信系統(tǒng)，為石河子打造金融生態(tài)城市提供了至關(guān)重要的制度保障和信用支持，不良貸款率下降到0.48%。

4.利用和發(fā)展資本市場，擴大直接融資比重，拓寬兵團中小企業(yè)投融資渠道和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展融資。加強與證券管理部門和證券機構(gòu)聯(lián)系，建立信息溝通渠道，積極扶持各種所有制企業(yè)股份制改造，培育上市后備資源，落實發(fā)展利用資本市場優(yōu)惠措施。切實加強和改善對中小企業(yè)的金融服務(wù)，組建以中小企業(yè)為服務(wù)對象的銀行，積極穩(wěn)妥地推進村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展，實現(xiàn)小額貸款公司在兵團各地區(qū)的全覆蓋。圍繞降低融資成本，釋放擔保資源，積極拓展中長期債券融資等融資渠道，推進信托、金融租賃、資產(chǎn)證券化等產(chǎn)品的應(yīng)用，探索建立貸款公司、創(chuàng)投、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等非銀行業(yè)金融機構(gòu)。

5.建好一支高素質(zhì)金融隊伍。金融業(yè)的發(fā)展最重要的是需要懂經(jīng)營的人才。兵團金融保險機構(gòu)一定要牢固樹立人才資源是第一資源的意識，抓好人才的引進、培養(yǎng)和使用，建立一支高素質(zhì)的干部職工隊伍。要樹立強烈的主人翁意識和責(zé)任感，積極支持兵團經(jīng)濟發(fā)展，把兵團各師作為投融資的主戰(zhàn)場，增強發(fā)展意識，改進和完善服務(wù)，不斷加強自身建設(shè)，開創(chuàng)兵團經(jīng)濟與兵團金融、保險共贏發(fā)展的良好局面。

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