摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化的相關(guān)制度、政治體制和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制等都是反腐倡廉制度生存環(huán)境涉及的要素。腐敗是公職人員利用掌握的公共權(quán)力和公共資源謀取私利的行為。人們?cè)诤椭C的社會(huì)生活中生存，迫切需要一套完整的黨政領(lǐng)導(dǎo)體制、司法管理體制、干部人事制度、黨內(nèi)民主制度和行政管理體制等來治理和協(xié)調(diào)各種社會(huì)關(guān)系。腐敗現(xiàn)象是造成人們不和諧關(guān)系的主要因素，要靠制度和體制的實(shí)效性和強(qiáng)力手段來懲治。

關(guān)鍵詞：制度建設(shè)；反腐倡廉；生存環(huán)境

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）31-0225-02

腐敗是中國特色社會(huì)主義建設(shè)過程中的障礙更是當(dāng)今中國社會(huì)肌體上的毒瘤，它影響著中國的精神文明和政治文明建設(shè)，并嚴(yán)重威脅著人們對(duì)中共黨和政府的誠信度，影響著整個(gè)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程。黨的十七大報(bào)告和十七屆中央紀(jì)委六次全會(huì)強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)反腐敗的制度建設(shè)，從源頭和根本上防治腐敗的產(chǎn)生與蔓延，充分發(fā)揮制度在防治腐敗中的治本作用。

一、法律規(guī)范和制度是預(yù)防腐敗的工具

制度是個(gè)人和組織在社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)和思想文化生活中所遵循的行為規(guī)則和習(xí)慣的總和。它是“關(guān)于人們（個(gè)人及組織）行為的規(guī)則，是關(guān)于人們的權(quán)力、義務(wù)和禁忌的規(guī)定”。法律是國家制定或認(rèn)可的，由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的，以規(guī)定當(dāng)事人權(quán)利和義務(wù)為內(nèi)容的具有普遍約束力的社會(huì)規(guī)范。

憲法和法律中規(guī)定了人們?cè)谡魏蜕鐣?huì)生活中的有關(guān)內(nèi)容，國家在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的有關(guān)政策。制度執(zhí)行時(shí)帶有各種懲罰性措施，規(guī)定人們?cè)谏鐣?huì)生活中約定俗成的倫理規(guī)范、核心價(jià)值信念、道德觀念、意識(shí)形態(tài)等，對(duì)人們的行為產(chǎn)生規(guī)范性影響，在人們具體的工作中適時(shí)體現(xiàn)。法律靠國家強(qiáng)制力保證實(shí)施。制度在具體執(zhí)行中有兩種情況：一種是正式制度的采用。即用來規(guī)范人們行為而專門設(shè)立的一系列政策、法律制度，它是一種外在的約束，具有強(qiáng)制性，規(guī)定人們可為、不可為的相關(guān)條例；一種是非正式制度，它包括價(jià)值觀念、倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣、意識(shí)形態(tài)等諸多因素，它們同樣起著規(guī)范人們行為的作用。

從結(jié)構(gòu)看，法律的強(qiáng)制力特色鮮明，震懾力強(qiáng)，制度相對(duì)偏弱。我們?cè)诜治瞿承h員干部在來自賄賂、好處等糖衣炮彈的誘惑下衰退敗陣，犯罪的原因是他們不把制度當(dāng)回事，沖破制度界限，打開了觸犯法律之門。

二、直面黨員領(lǐng)導(dǎo)干部思想蛻變狀況

1.視“三重一大”為兒戲的領(lǐng)導(dǎo)干部。號(hào)稱“清水衙門”的武漢大學(xué)，因常務(wù)副校長陳昭方、常務(wù)副書記龍小樂因涉嫌在基建工程中巨額受賄被捕案件 [1]，讓大學(xué)這塊遠(yuǎn)離腐敗的“凈土”被玷污。此案與高校位居高層領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重違反“三重一大”和民主集中制原則，不執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度，權(quán)力濫用，不受制度約束，重大建設(shè)項(xiàng)目、工程承包發(fā)包不進(jìn)行公開招標(biāo)由個(gè)人拍板決定、撈取“好處費(fèi)”有很大關(guān)系。

2.高額的招生錄取費(fèi)。北京航空航天大學(xué)招生索賄案 [2]中，北航教授、副教授，北航天宏電子科學(xué)技術(shù)有限公司經(jīng)理龐宏冰、高峰、劉天平等人要挾被錄取的學(xué)生家長出10萬元方可拿到錄取通知書，收取考生額外費(fèi)用幾十萬元的案件浮出水面后，震驚社會(huì)各界。

3.教材購銷中撈好處。2004年，四川省10所高校、兩所中專學(xué)校發(fā)生51起教材購銷案件，共42人（含書商行賄案9件9人），涉案總金額1 000萬元。

三、腐敗案原因分析

縱觀以上腐敗淵源，無一不是公職人員利用掌握的公共權(quán)力和公共資源謀取私利的行為。我們透過每個(gè)人違紀(jì)違法的軌跡，不難發(fā)現(xiàn)以下共性的原因即制度生存環(huán)境存在的漏洞。

1.公共權(quán)力過于集中，缺乏監(jiān)管。高校行政化趨向過大，高校領(lǐng)導(dǎo)人集官、學(xué)、商于一身，特別是“一把手”，權(quán)力、權(quán)利、責(zé)任關(guān)系倒置，權(quán)力不為責(zé)任負(fù)責(zé)。目前在領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件中，黨、政“一把手”的案件約占總數(shù)的1/3。從一些典型案例看，都是高校領(lǐng)導(dǎo)人嚴(yán)重違反各項(xiàng)制度造成的?！包h的活動(dòng)業(yè)余化、政工干部兼職化”，重要支出“一支筆”審批、重大問題個(gè)人說了算，“一把手”的權(quán)威“一手遮天”，黨委的核心作用被弱化，民主集中制成為擺設(shè)。

2.公共權(quán)力監(jiān)督體制“罰不上大夫”。 中國執(zhí)掌和行使公共權(quán)力的主體主要有五個(gè)：共產(chǎn)黨、人民代表大會(huì)、人民政府、人民法院、人民檢察院。政府及司法機(jī)關(guān)直接對(duì)同級(jí)黨委負(fù)責(zé)，對(duì)黨組織及其主要負(fù)責(zé)人的監(jiān)督主要體現(xiàn)為黨內(nèi)監(jiān)督。群眾對(duì)公共權(quán)力行使過程的監(jiān)督無法行使，沒人對(duì)貪腐底細(xì)知根知底，沒有事實(shí)難以檢舉，貪腐泛濫，卻“罰不上大夫”。

3.各項(xiàng)管理制度難以執(zhí)行。制度是各項(xiàng)事業(yè)管理的基礎(chǔ)和核心。用人腐敗是最大的腐敗，是腐敗的“輪回”的根源。各腐敗案例中最多的是窩案。權(quán)力過分集中、把管理制度當(dāng)“擺設(shè)”，缺乏實(shí)際有效的監(jiān)督機(jī)制是產(chǎn)生窩案的原因。各高校實(shí)行黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制，但領(lǐng)導(dǎo)們?cè)谧约旱膭?shì)力范圍內(nèi)，絕對(duì)擁有話語權(quán)和決定權(quán)。高官們通過嚴(yán)重違反“三重一大”制度、干部人事制度進(jìn)行“賣官”；通過違反工程招標(biāo)和采購管理制度，讓沒有資質(zhì)的承包商中標(biāo)，采購高價(jià)產(chǎn)品，從中撈取好處費(fèi)；通過違反財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)“賬外賬”、“小金庫”，所得資金成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的私有“錢柜”。

4.紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)被閑置。出現(xiàn)腐敗案的這些高校，內(nèi)部管理制度成冊(cè)，按上級(jí)規(guī)定什么制度都有，但監(jiān)督卻處于真空地帶。一些高校內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)不僅無法發(fā)揮對(duì)同級(jí)班子成員的監(jiān)督作用，就連檢查處理日常工作中發(fā)現(xiàn)的一些違規(guī)問題也被限制，還有紀(jì)委書記分工負(fù)責(zé)檢查環(huán)境衛(wèi)生的現(xiàn)象。當(dāng)一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部既不能自律，又拒絕接受監(jiān)督甚至打壓監(jiān)督者時(shí)，其手中的權(quán)力必然是恣意濫用，最終走向腐敗。

5.司法腐敗的滋生。司法腐敗的根本原因是司法制度和機(jī)制方面的漏洞造成的。審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的個(gè)別人員利用法律審判權(quán)和法律監(jiān)督權(quán)謀取部門或個(gè)人利益的腐敗行為表現(xiàn)出司法腐敗的特性——“貪贓枉法”。首先，法律的內(nèi)容過于宏觀，具體條款細(xì)則不明，導(dǎo)致法律適用的變通性增強(qiáng)，法官的自由裁量權(quán)伸縮性大；其次，司法隸屬關(guān)系地方化傾向，使地方黨政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)司法活動(dòng)的干預(yù)權(quán)，增加了司法腐敗的機(jī)會(huì)，地方保護(hù)主義為形成腐敗鋪墊了溫床；最后，司法管理體制行政化趨勢(shì)增加了審判與法律監(jiān)督過程中的行政命令成分，干擾了司法公正程度，降低了依法司法的工作原則。

四、加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)，構(gòu)筑思想蛻變防線

從目前國內(nèi)反腐倡廉形勢(shì)看，建立和制定新的反腐倡廉制度是反腐倡廉制度建設(shè)的組成部分，但已經(jīng)不是制度建設(shè)的重點(diǎn)。中國已經(jīng)建立起反腐倡廉制度體系的基本框架是牢固的。今后一個(gè)時(shí)期，在深入探究腐敗根源、腐敗表現(xiàn)的新形式、新特征的基礎(chǔ)上，應(yīng)重點(diǎn)做好堵塞制度漏洞，加強(qiáng)對(duì)黨員干部廉潔從政、廉潔用權(quán)，按制度辦事的具體操作性工作。

1.提高反腐倡廉制度執(zhí)行力度。高校在反腐敗的具體制度建設(shè)方面操作時(shí)無人監(jiān)管的空間很大，漏洞較多，規(guī)范反腐倡廉基礎(chǔ)工作和基本組織結(jié)構(gòu)、基本工作原則的監(jiān)管的程序不到位，有時(shí)因反腐倡廉階段性任務(wù)的改變而改變。所以，要認(rèn)真貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》、《關(guān)于建立健全教育制度監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》、《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》、《關(guān)于加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的意見》和“清風(fēng)校園”建設(shè)意見等，要強(qiáng)化監(jiān)督，著眼防范，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)制度的執(zhí)行力度。

2.加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)拒腐防變能力。認(rèn)真開展廉潔勤政先進(jìn)事跡示范教育、典型案例警示教育和預(yù)防職務(wù)犯罪教育等活動(dòng)。利用黨委中心組學(xué)習(xí)、支部黨員大會(huì)學(xué)習(xí)、黨課和舉辦領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班學(xué)習(xí)，組織黨員干部觀看《毀滅之路——胡長清犯罪紀(jì)實(shí)》、《背叛與懺悔》等典型案例、剖析材料、警示教育片和專題講座等，教育引導(dǎo)廣大黨員和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部深刻領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握黨風(fēng)廉政建設(shè)各項(xiàng)制度和規(guī)定的精神實(shí)質(zhì)，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部接受監(jiān)督的意識(shí)和紀(jì)律觀念，主動(dòng)接受黨組織和黨員的監(jiān)督，做到遵守黨的紀(jì)律不動(dòng)搖，執(zhí)行黨風(fēng)廉政制度不走樣。

3.完善黨內(nèi)監(jiān)督制度。中國巡視制度、輿論監(jiān)督制度、詢問與質(zhì)詢制度、罷免或要求撤換及處理制度等比較全面，但落實(shí)制度的深度卻欠缺，特別是在黨務(wù)公開制度、政務(wù)公開制度，工程建設(shè)中的暗箱操作防御制度以及防止民主集中制蛻變?yōu)椤耙话咽帧奔兄频戎贫冉ㄔO(shè)方面，需要增加強(qiáng)制性的具體操作和監(jiān)督辦法。

4.完善落實(shí)制度，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要繼續(xù)堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告、嚴(yán)格執(zhí)行廉潔從政的各項(xiàng)規(guī)定和《“三重一大”制度實(shí)施辦法》、干部任前廉政談話、誡勉談話、民主生活會(huì)等制度以及年終領(lǐng)導(dǎo)班子成員作述職述廉報(bào)告等黨紀(jì)黨規(guī)和法律、法規(guī)及內(nèi)部規(guī)章制度。做到黨風(fēng)廉政建設(shè)與行政工作同布置、同檢查、同考核。紀(jì)檢監(jiān)察部門要充分發(fā)揮在監(jiān)督工作中的組織協(xié)調(diào)作用，要按照著眼防范、主動(dòng)監(jiān)督、關(guān)口前移的原則，建立完善與人事、組織、法律、財(cái)務(wù)、審計(jì)等職能部門與人員有機(jī)結(jié)合的長效監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)有效地防止和糾正黨風(fēng)廉政建設(shè)中存在的問題。做到管理者特別是領(lǐng)導(dǎo)層管理者的權(quán)力行使到那里，有效監(jiān)督就延伸到那里，通過完善職代會(huì)、民主評(píng)議、黨政領(lǐng)導(dǎo)與干部群眾聯(lián)系的“直通車”等形式，切實(shí)保障群眾對(duì)重大事項(xiàng)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，拓寬監(jiān)督渠道，延長監(jiān)督觸角。

5.做好反腐倡廉專項(xiàng)法律建設(shè)工作。反腐倡廉建設(shè)取得實(shí)效需要以法律作為支撐和保障，以此增強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)的權(quán)威性和威懾力。目前，中國針對(duì)腐敗方面的專項(xiàng)法律法規(guī)缺乏，沒有專門的反腐敗法，針對(duì)違紀(jì)違法行為的黨紀(jì)政紀(jì)處分制度不配套，多以黨法黨規(guī)或黨和政府文件出現(xiàn)形式較多。雖然公務(wù)員法、刑法、刑事訴訟法、行政監(jiān)察法等法律在預(yù)防和懲治腐敗中發(fā)揮了不可忽視的作用，但與腐敗出現(xiàn)的新形式、新特點(diǎn)相比，還有許多需要修改完善之處。黨紀(jì)政紀(jì)處分過程中的責(zé)任認(rèn)定制度、違紀(jì)違法的證據(jù)制度、違紀(jì)違法的懲戒程序制度以及受處分人的申訴制度等還需建立和完善。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中國經(jīng)濟(jì)網(wǎng)綜合，2009-10-18.

[2] 自治區(qū)紀(jì)委，監(jiān)察廳，教育工委，教育廳.寧夏教育系統(tǒng)廉政教育讀本[Z]，2010-07.[責(zé)任編輯 王曉燕]