摘 要：農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟關(guān)系到我國9億農(nóng)村人口的生存和發(fā)展，關(guān)系到整個國民經(jīng)濟發(fā)展，關(guān)系到整個社會穩(wěn)定，具有重要的戰(zhàn)略意義。黨中央在提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”解決三農(nóng)問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提出全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，并要求全黨把解決“三農(nóng)”問題作為一切工作的重中之重。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的支持和保護(hù)是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)。從理論和農(nóng)業(yè)的實際情況闡述了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的必要性，并結(jié)合五常市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)狀，對五常市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展進(jìn)行深入的分析，探討五常市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展當(dāng)前存在的問題及產(chǎn)生這些問題的原因，并提出建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟; 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu); 生產(chǎn)資源;基礎(chǔ)設(shè)施

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0050-02

一、五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本情況

（一）五常市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本情況。

2009年，五常市糧食總產(chǎn)量達(dá)到22.08億公斤，比上年增長9.8%。扶持產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，已形成米、豆、藥、豬、菜、奶、蛋和玉米深加工8個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，具有一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)化組織7個。新建水利工程126座，維修加固小型水庫8座；農(nóng)機保有量達(dá)4萬臺（套）；新建水稻標(biāo)準(zhǔn)化育苗大棚1.5萬棟；完成造林綠化2200公頃。全市各類專業(yè)村屯發(fā)展到276個，建立專業(yè)協(xié)會158個。

（二）五常市勞動力轉(zhuǎn)移基本情況

五常市以勞動力轉(zhuǎn)移為核心，積極發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，拓展了農(nóng)民增收的空間。草柳編織、砂石運輸、勞務(wù)輸出等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)也得到了快速發(fā)展，草編以杜家為核心輻射興盛、民意、長山等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年加工生產(chǎn)草袋子1億條，實現(xiàn)產(chǎn)值5 000萬元，覆蓋農(nóng)戶3萬戶，戶均收入達(dá)1 600元；柳編以民意柳編廠為龍頭，帶動背蔭河、二河等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加工經(jīng)銷量達(dá)100萬套，戶均收入1 500元；砂石業(yè)以十幾家砂石廠為龍頭，帶動運輸戶5 000多戶，實現(xiàn)收入5 000萬元。全市31.9萬勞動力中，勞務(wù)輸出人員達(dá)18.5萬人，出國勞務(wù)人員4 000人，階段性打工30萬人次，年勞務(wù)輸出收入2.5億元左右。

（三）五常市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本情況

五常市加強了農(nóng)機具檢修，完成大型機具檢修204臺套，更新大型機具18臺套，推廣水稻插秧機械23臺，推廣工廠化育秧12萬畝。完成植樹造林4.8萬畝。同時加強了對農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的推廣應(yīng)用，五優(yōu)稻系列品種、高油高蛋白大豆品種、名優(yōu)經(jīng)濟作物品種得到推廣，精量播種、配方施肥、節(jié)水灌溉、綜合高產(chǎn)等新技術(shù)得到全面應(yīng)用。精量播種面積達(dá)到100%，配方施肥面積達(dá)200萬畝。農(nóng)技中心、畜牧、農(nóng)機、水產(chǎn)、多種經(jīng)營、林業(yè)等利用各種有效形式，累計培訓(xùn)人數(shù)30萬人次，發(fā)放綠色證書2 000個，農(nóng)業(yè)科技累計推廣面積400多萬畝次。

（四）五常市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)發(fā)展情況

五常市立足資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，加速農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局。初步培育成了四大特色板塊經(jīng)濟區(qū)，即東南部山區(qū)、水田區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以優(yōu)質(zhì)水稻和綠色食品為重點的名牌水稻經(jīng)濟區(qū)；中部丘陵崗地、山區(qū)、淺山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以藥材、林果、雜糧、經(jīng)濟動物為重點的特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟區(qū)；北部平原旱作區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以糧食、飼料、綠色畜牧業(yè)為重點綠色畜禽經(jīng)濟區(qū)；哈五路延線鄉(xiāng)鎮(zhèn)的以優(yōu)質(zhì)綠色兩瓜、兩菜為重點的優(yōu)質(zhì)瓜菜經(jīng)濟區(qū)。

二、五常市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)投入不足，基礎(chǔ)建設(shè)滯后

政府對農(nóng)業(yè)投入長期一貫制，國家投入的農(nóng)業(yè)基本建設(shè)項目中的地方配套資金一般難以到位，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展資金短缺和組織引導(dǎo)不力，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境整治、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和檢驗檢測體系、農(nóng)政執(zhí)法體系、農(nóng)業(yè)信息體系、農(nóng)產(chǎn)品市場等基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后，導(dǎo)致抗御自然災(zāi)害的能力不強，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，勞動生產(chǎn)率落后，一遇上大的自然災(zāi)害就減產(chǎn)減收，因此五常市農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力仍然不是很高。

（二）農(nóng)民素質(zhì)不高，思想認(rèn)識保守

改革開放以來，五常市農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平穩(wěn)步提高，但仍然只是一個農(nóng)業(yè)市。由于五常市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)組織形式未有重大突破，特別是農(nóng)民素質(zhì)不高、思想認(rèn)識保守、科技水平低、生產(chǎn)規(guī)模小和分散經(jīng)營，導(dǎo)致農(nóng)民收入增長一直在低位徘徊。隨著五常市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟市場化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民收入的增長則主要依靠其知識、技術(shù)、信息和資本集約的結(jié)合，依靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟體制的創(chuàng)新，尤其要依靠一批思想開放的高素質(zhì)農(nóng)民與能夠發(fā)揮其特長及知識技術(shù)價值的市場經(jīng)濟環(huán)境。

（三）市場信息不靈，銷售渠道不暢

實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟市場信息化，一是要通過市場調(diào)查，因地制宜地選擇有經(jīng)濟效益的農(nóng)產(chǎn)品新項目，減少盲目生產(chǎn)引起的農(nóng)產(chǎn)品滯銷等；二是為現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品尋找市場銷售渠道。但由于五常市農(nóng)村公益性、社會性的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)普遍滯后，農(nóng)村平均經(jīng)濟水平僅為城鎮(zhèn)平均經(jīng)濟水平的1/3，因此農(nóng)村經(jīng)濟市場信息化的裝備水平普遍不能滿足要求。即使是最低水平的農(nóng)村經(jīng)濟市場信息化也至少要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)置相關(guān)機構(gòu)專門從事信息收集、整理和分析工作，這對人才素質(zhì)的要求較高，而在五常市農(nóng)村很多地方則大多缺乏符合要求的當(dāng)?shù)匦畔⒒瞬拧Ｋ羞@些因素，均加大了農(nóng)村經(jīng)濟市場信息和農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的溝通難度。

（四）農(nóng)業(yè)土地細(xì)碎化，生產(chǎn)經(jīng)營分散化

當(dāng)前五常市農(nóng)村實行的是家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。農(nóng)村土地資源一般按家庭人口、土地肥力、居地遠(yuǎn)近分配給農(nóng)戶。農(nóng)戶在履行協(xié)議即交足契約中暗示的租金后，可以賣掉剩余產(chǎn)品或留作家用。雖然農(nóng)村家庭承包責(zé)任制刺激了每片農(nóng)地的利用，但耕地的分塊也降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，一家一戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然經(jīng)濟的自發(fā)維持，其基本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是目前農(nóng)村小農(nóng)經(jīng)濟存在的主要原因和現(xiàn)實基礎(chǔ)。即使某個農(nóng)戶家庭規(guī)劃實施專業(yè)化、規(guī)模化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在土地面積足夠的情況下，也會因為土地分散，其基礎(chǔ)設(shè)施配置和生產(chǎn)經(jīng)營管理上的困難而不能實現(xiàn)其專業(yè)化和規(guī)?；?/p>

三、對策建議

（一）加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

1.加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，提高全市行政村公路覆蓋率，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通路。完善農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)與改造工程，實現(xiàn)全部行政村通電；提高行政村通電話比例達(dá)%；提高農(nóng)村廣播電視人口綜合覆蓋率；解決農(nóng)村飲水困難和飲水安全問題。提升農(nóng)機作業(yè)水平，提高機耕作業(yè)占耕地面積比率，進(jìn)行“一建三改”（建沼氣池、改水、改廁、改廚）。

2.做好小型農(nóng)田水利建設(shè)工作

重點抓好田間灌排工程、小型灌區(qū)、非灌區(qū)抗旱水源工程。建立和完善取消“兩工”后農(nóng)村小型農(nóng)田水利建設(shè)新機制，引導(dǎo)農(nóng)民投工投勞，鼓勵社會資金參與小型農(nóng)田水利建設(shè)。加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建后管護(hù)，通過產(chǎn)權(quán)改革、承包、租賃等多種途徑，建立健全公益性農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的建后管護(hù)制度，提高工程使用效率和壽命。加強水資源保護(hù)和合理利用，保護(hù)水質(zhì)。積極發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，推廣旱作節(jié)水技術(shù)，建成節(jié)水農(nóng)業(yè)示范田。

（二）規(guī)范農(nóng)民專業(yè)組織，促進(jìn)農(nóng)民之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

為農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展提供法律保障，促進(jìn)農(nóng)民之間的技術(shù)交流，實現(xiàn)農(nóng)民之間的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。沒有法律保障的農(nóng)民專業(yè)組織其發(fā)展的空間和形式，生存的環(huán)境都不利于農(nóng)民專業(yè)組織的發(fā)展壯大。世界各國政府在引導(dǎo)、規(guī)范和扶持合作經(jīng)濟組織的發(fā)展中，都制定了相應(yīng)的《合作社法》。建立和發(fā)展農(nóng)民合作經(jīng)濟組織應(yīng)盡量減少政府的干預(yù)，尊重農(nóng)民的意識和選擇。政府應(yīng)當(dāng)為農(nóng)民合作組織的建立創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，既不能像過去那樣強制命令農(nóng)民搞合作化，也不能走極端，放任不管。同時，協(xié)助農(nóng)民合作組織加強內(nèi)部管理。

（三）加快農(nóng)業(yè)科技信息建設(shè)，提供農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣平臺

建立農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)，把分散的、局部的單項的農(nóng)業(yè)技術(shù)綜合集成起來，經(jīng)過智能化信息處理，給出系統(tǒng)性和應(yīng)變性強的各類農(nóng)業(yè)問題的解決方案。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)可以彌補農(nóng)業(yè)分散與閉塞的弱勢。據(jù)調(diào)查，美國1995年就已經(jīng)有41.6%的家庭農(nóng)場和46.8%的奶牛場使用計算機管理和進(jìn)入各種專業(yè)網(wǎng)和因特網(wǎng)。隨著農(nóng)業(yè)信息化水平的不斷提高，美國最早出現(xiàn)了以精確農(nóng)業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。精確農(nóng)業(yè)是把現(xiàn)代遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、全球定位系統(tǒng)綜合應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新型農(nóng)業(yè)。

（四）嚴(yán)格土地管理，加強基本農(nóng)田保護(hù)

加強標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大市資金投入，用于糧食生產(chǎn)尤其是水稻產(chǎn)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)水平，安排中低產(chǎn)田改造，構(gòu)建高產(chǎn)農(nóng)田區(qū)。提高大型泵站有效裝機容量，提高有效灌溉面積，提高小麥和水稻生產(chǎn)機械化水平達(dá)。做好天氣氣候預(yù)測預(yù)報工作，加強對突發(fā)氣象災(zāi)害的監(jiān)測預(yù)警，以提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)水平。糧食、棉花、油料、肉類、水產(chǎn)品總產(chǎn)量及其優(yōu)質(zhì)率達(dá)標(biāo)。完善農(nóng)村土地二輪延包管理辦法，對已經(jīng)發(fā)生的難以調(diào)解的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)要拿出處置措施，通過立法對非法流轉(zhuǎn)、非法占用和擅自改變土地用途的行為予以追究。

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[責(zé)任編輯 王 莉]