摘 要：食品安全問(wèn)題始終是一個(gè)社會(huì)的熱點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題，隨著農(nóng)村食品市場(chǎng)的日益繁榮，一些嚴(yán)重威脅農(nóng)民身體健康的食品安全隱患也充分暴露出來(lái)，成為食品安全監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)食品安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)根據(jù)農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)的特點(diǎn)，分析農(nóng)村食品安全監(jiān)管中存在的矛盾，進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管力度和措施，從而鑄造監(jiān)管合力，消弭監(jiān)管空隙，提高監(jiān)管效率，使農(nóng)村食品從生產(chǎn)源頭到流通消費(fèi)各環(huán)節(jié)，做到管理有規(guī)范，檢查有制度，查處有依據(jù)，全面提升監(jiān)管水平，確保農(nóng)村食品安全。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村； 食品安全； 監(jiān)管

中圖分類(lèi)號(hào)：F322；R155 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0170-03

在近年來(lái)頻發(fā)的食品安全事件中，農(nóng)村食品安全問(wèn)題已經(jīng)引起了人們的高度關(guān)注。由于農(nóng)村消費(fèi)水平和農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后、農(nóng)村消費(fèi)者食品安全意識(shí)薄弱，加之農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)分散、交通不便，工商、質(zhì)檢、防疫等部門(mén)人手緊張、檢測(cè)設(shè)備落后，導(dǎo)致監(jiān)管周期長(zhǎng)、監(jiān)管不到位、對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，使農(nóng)村食品安全成為食品安全監(jiān)管工中的薄弱環(huán)節(jié)。如何維護(hù)廣大農(nóng)村特別是邊遠(yuǎn)農(nóng)村食品安全，加大農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管力度，進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)交易行為，提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管效能，已成為一項(xiàng)重要議題。

一、當(dāng)前農(nóng)村地區(qū)食品市場(chǎng)呈現(xiàn)的特點(diǎn)和凸顯的矛盾

（一）食品在從原料到成品過(guò)程中，歷經(jīng)種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸及銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，都存在安全隱患

1.初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制體系不完善，質(zhì)量監(jiān)控難度較大。農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖環(huán)節(jié)非法使用國(guó)家明令禁止或限制使用的農(nóng)藥、化肥、獸藥、抗生素、各類(lèi)激素等違禁藥物現(xiàn)象嚴(yán)重，由此引起的食物中毒事件時(shí)有發(fā)生。由于我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)以農(nóng)戶(hù)為單位，監(jiān)督存在較大的困難。

2.食品加工企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量難以保證。農(nóng)村食品生產(chǎn)企業(yè)多、小、散、亂，分散在城鄉(xiāng)結(jié)合部、邊遠(yuǎn)山區(qū)以及行政監(jiān)管相對(duì)薄弱的地區(qū)，涉及面極其廣泛；從業(yè)人員素質(zhì)低，生產(chǎn)規(guī)模較小，設(shè)備設(shè)施陳舊，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)管理落后，大多不具備生產(chǎn)合格食品的必備條件，無(wú)法取得生產(chǎn)許可和產(chǎn)品合格證。一些小作坊非法購(gòu)進(jìn)劣質(zhì)原料和違禁物質(zhì)，制售偽劣食品；部分農(nóng)村沒(méi)有實(shí)行生豬定點(diǎn)屠宰，私屠濫宰的現(xiàn)象較普遍，銷(xiāo)售注水肉、病死豬肉的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.農(nóng)村食品流通體系不健全，食品流通秩序較為混亂。一是商業(yè)農(nóng)村食品流通難以達(dá)到準(zhǔn)入條件。由于農(nóng)村消費(fèi)能力薄弱，商業(yè)利潤(rùn)微薄，一些大型、正規(guī)超市無(wú)意進(jìn)駐，農(nóng)村流通領(lǐng)域經(jīng)銷(xiāo)食品的經(jīng)營(yíng)主體主要為集貿(mào)市場(chǎng)、個(gè)體副食品商店、小食品批發(fā)部等，一般都投資少、規(guī)模小，經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地和設(shè)施簡(jiǎn)陋，上架銷(xiāo)售的商品極為低檔，食品儲(chǔ)藏條件達(dá)不到要求。同時(shí)由于農(nóng)村食品銷(xiāo)售流轉(zhuǎn)速度較慢，周轉(zhuǎn)周期過(guò)長(zhǎng)，變質(zhì)過(guò)期往往成了農(nóng)村食品的常態(tài)。在流通過(guò)程中，由于包裝、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸?shù)仍O(shè)施落后和管理不善，也容易造成食品二次污染。二是食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)普遍偏低，缺乏必要的食品衛(wèi)生知識(shí)、食品安全意識(shí)和經(jīng)營(yíng)責(zé)任意識(shí)。食品進(jìn)貨、配貨渠道不清晰，采購(gòu)、銷(xiāo)售紀(jì)錄不完善，索證索照不全，食品出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題招回和追溯困難。三是法律意識(shí)淡薄，缺乏守法經(jīng)營(yíng)觀念。不法食品經(jīng)營(yíng)企業(yè)貪圖私利，通過(guò)偽造標(biāo)識(shí)、濫用標(biāo)識(shí)，蓄意將過(guò)期或變質(zhì)食品銷(xiāo)往農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和小賣(mài)店，欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。

4.農(nóng)村食品消費(fèi)環(huán)節(jié)存在安全隱患。一是餐飲行業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)現(xiàn)象普遍。 在農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)和城鄉(xiāng)結(jié)合部的一些早餐店、快餐店、小吃攤點(diǎn)，普遍存在臟、亂、差等現(xiàn)象，其設(shè)備簡(jiǎn)陋，無(wú)餐具洗滌消毒設(shè)備。部分?jǐn)傸c(diǎn)沒(méi)有衛(wèi)生許可證，生產(chǎn)人員沒(méi)有“健康證”。由于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)銷(xiāo)售人員流動(dòng)性大，加工場(chǎng)所大都不固定，監(jiān)管十分困難。二是散裝食品存在較大安全隱患。農(nóng)村集市銷(xiāo)售的食品近60%為散裝、裸裝，三無(wú)產(chǎn)品、超期食品屢見(jiàn)不鮮，多數(shù)無(wú)原料說(shuō)明，無(wú)加工日期，無(wú)保質(zhì)期。集市和小食品店出售的散裝糕餅、蜜餞、飲料等食品普遍存在添加劑、有害菌超標(biāo)現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村食品生產(chǎn)者和消費(fèi)者的食品安全意識(shí)較為淡薄

一是食品安全知識(shí)相對(duì)匱乏。農(nóng)村群眾在食品選購(gòu)過(guò)程中，看重的只是食品價(jià)格、數(shù)量等，對(duì)購(gòu)買(mǎi)的食品是否是正規(guī)企業(yè)生產(chǎn)，是否過(guò)量使用色素、防腐劑、激素等，是否符合食品安全相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等，往往不重視或并不知道如何識(shí)別。同時(shí)，農(nóng)村消費(fèi)者的自我維權(quán)意識(shí)較差，遇到自身消費(fèi)權(quán)益受到侵害時(shí)不會(huì)運(yùn)用法律武器維權(quán)。有的農(nóng)村遠(yuǎn)離投訴地點(diǎn)，往返費(fèi)用再加上檢測(cè)、鑒定費(fèi)用較高，為了幾元錢(qián)的食品，既耗錢(qián)又耗時(shí)，維權(quán)成本高，也是農(nóng)村群眾不愿維護(hù)權(quán)益的原因之一。二是不良飲食習(xí)慣對(duì)健康造成威脅。喜歡食用一些腌制品、臘制品、鹵制品和油炸食品等等，這類(lèi)食品在加工過(guò)程中其營(yíng)養(yǎng)成分大多受到破壞，并增加了有害成分，成為食源性疾病產(chǎn)生的主要因素。

二、農(nóng)村食品安全監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村食品安全管理法規(guī)不完善，職責(zé)不明晰

長(zhǎng)期以來(lái)的城鄉(xiāng)二元體制使得農(nóng)村的食品安全監(jiān)管長(zhǎng)久處于被忽視的狀態(tài)?，F(xiàn)有的《食品衛(wèi)生法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等關(guān)涉食品安全方面的法律規(guī)定還不夠細(xì)化，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)來(lái)說(shuō)要求相對(duì)偏高，執(zhí)行困難。食品生產(chǎn)、加工、貯藏、銷(xiāo)售等缺乏專(zhuān)門(mén)的系統(tǒng)性法律法規(guī)，許多地方尚未制定農(nóng)村食品安全的配套法規(guī)。在基層和農(nóng)村，沒(méi)有完善的基層執(zhí)法管理體系，在執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)部門(mén)之間相互扯皮的現(xiàn)象。

（二）農(nóng)村食品安全監(jiān)管任務(wù)重，監(jiān)管力量薄弱

1.城、鄉(xiāng)食品安全監(jiān)管力量配置不平衡。在現(xiàn)行的食品安全行政監(jiān)管體制中，監(jiān)管資源主要集中在城市，在縣級(jí)以上，食品安全監(jiān)管組織比較健全，有完善的工作制度和議事規(guī)則，監(jiān)管手段較先進(jìn)。而農(nóng)村的監(jiān)管缺乏統(tǒng)籌，長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全。雖然成立了食品安全協(xié)調(diào)組織，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)大部分食品安全監(jiān)管部門(mén)人員、編制、經(jīng)費(fèi)都比較緊張，執(zhí)法人員大多數(shù)是兼職，平時(shí)事務(wù)繁忙，不能靜下心來(lái)研究食品安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)，監(jiān)管力量分散，執(zhí)法手段不當(dāng)?shù)葐?wèn)題較為普遍。

2.監(jiān)管任務(wù)重和監(jiān)管力量薄弱的矛盾突出。農(nóng)村食品安全監(jiān)管上主要是基層工商、質(zhì)檢、防疫等部門(mén)，存在行政級(jí)別低、人力資源有限、行政經(jīng)費(fèi)不足等困難，有些所往往只有很少幾名工作人員，其管轄的區(qū)域多則達(dá)數(shù)十公里，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶(hù)點(diǎn)多且分散，加之交通等方面條件的制約，追蹤采證較為困難，執(zhí)法人員要把轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶(hù)）檢查一遍，需相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間。尤其是在邊遠(yuǎn)山區(qū)、管轄交界區(qū)域，一些無(wú)證無(wú)照食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，由于其流動(dòng)性大，隱蔽性強(qiáng)，往往成為監(jiān)管空白。

3.基層食品安全監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單?；鶎拥氖称窓z測(cè)力量分散，設(shè)備不足，檢測(cè)手段落后，很難為食品質(zhì)量監(jiān)管提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。監(jiān)管人員只能憑肉眼、憑經(jīng)驗(yàn)對(duì)市場(chǎng)上的食品進(jìn)行簡(jiǎn)單的外觀、包裝、有效期、索證索照進(jìn)行檢查識(shí)別，對(duì)于食品添加劑是否符合國(guó)家規(guī)定，食品的成分、含量是否符合食品質(zhì)量安全要求，食品的衛(wèi)生指標(biāo)是否合格都無(wú)法現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)。目前，工商部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，只能采取臨時(shí)控制措施，先封存不合格的食品，再將樣品送至省、市級(jí)有合法資質(zhì)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，檢測(cè)周期長(zhǎng)、成本高。因而，監(jiān)管人員在日常的食品安全檢查過(guò)程中，抽檢的積極性不高，有的干脆不抽檢，這樣就使一些有質(zhì)量問(wèn)題的食品不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并得到有效監(jiān)測(cè)。

4.農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)滯后，對(duì)失信行為缺少有效的防范和懲戒機(jī)制，違規(guī)失信已成為一個(gè)帶有普遍性的社會(huì)問(wèn)題。市場(chǎng)信息的不對(duì)稱(chēng)使消費(fèi)者在與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的利益沖突中處于弱勢(shì)。由于食品安全質(zhì)量特性，擁有信息優(yōu)勢(shì)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者會(huì)自覺(jué)不自覺(jué)地提供虛假、遺漏、過(guò)時(shí)或誤導(dǎo)的信息，甚至生產(chǎn)和銷(xiāo)售假冒偽劣產(chǎn)品，單個(gè)分散的消費(fèi)者難以與之抗衡，再加上法律知識(shí)缺乏，當(dāng)利益受到損害后，消費(fèi)者往往選擇忍氣吞聲。

經(jīng)營(yíng)者自律和社會(huì)監(jiān)督不到位。一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)及負(fù)責(zé)人片面追求企業(yè)利潤(rùn)，對(duì)參與食品安全信用體系建設(shè)積極性不高，對(duì)信用體系建設(shè)長(zhǎng)久的社會(huì)效益認(rèn)識(shí)不足，向社會(huì)做出的質(zhì)量承諾難以?xún)冬F(xiàn)。經(jīng)營(yíng)者自律機(jī)制，各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)自律機(jī)制及社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不夠完善，存在消極等待的思想，有的還存在抵觸情緒，制約了農(nóng)村食品安全信用體系建設(shè)。

三、提高農(nóng)村食品安全監(jiān)管工作效能的對(duì)策措施

農(nóng)村食品市場(chǎng)流通秩序混亂，嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民消費(fèi)者的利益，政府職能部門(mén)應(yīng)高度重視食品安全監(jiān)管工作，完善基層執(zhí)法體系建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管。

（一）建立信息共享、快捷高效的食品安全監(jiān)管體制

對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管是多個(gè)部門(mén)共同承擔(dān)的責(zé)任，需要科學(xué)統(tǒng)籌、統(tǒng)一調(diào)控、形成合力。各相關(guān)部門(mén)應(yīng)完善軟硬件建設(shè)，建立順暢的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，在網(wǎng)上及時(shí)發(fā)布食品安全監(jiān)管信息，定期公布檢測(cè)結(jié)果，實(shí)現(xiàn)信息共享。

縣和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)建立分級(jí)、分線、分項(xiàng)食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)制，明確各相關(guān)職能部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村的職責(zé)。加大對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管隊(duì)伍的專(zhuān)項(xiàng)投入。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)督員、協(xié)管員、信息員的管理和培訓(xùn)，解決好他們的工作報(bào)酬，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，將食品安全監(jiān)管工作切實(shí)納入干部目標(biāo)責(zé)任制考評(píng)內(nèi)容。工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、商務(wù)、食監(jiān)、防疫等部門(mén)將每個(gè)目標(biāo)，每項(xiàng)任務(wù)分解落實(shí)到人，促進(jìn)各司其職，各負(fù)其責(zé)。

農(nóng)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)種植類(lèi)食品農(nóng)藥殘留的專(zhuān)項(xiàng)整治；入市農(nóng)產(chǎn)品的驗(yàn)證、檢測(cè)、標(biāo)識(shí)及公示；指導(dǎo)建立健全農(nóng)村批發(fā)市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)；建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

質(zhì)監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村家庭院落式手工食品作坊進(jìn)行整頓和規(guī)范，建立企業(yè)質(zhì)量檔案，嚴(yán)厲查處無(wú)證生產(chǎn)和制假售假等行為。加大對(duì)農(nóng)村食品安全檢測(cè)隊(duì)伍和機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)投入，充實(shí)檢測(cè)人員，增添檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段。加大食品抽檢力度，提高監(jiān)管的針對(duì)性和科技含量，并定期向社會(huì)公布食品檢驗(yàn)結(jié)果。

工商行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。開(kāi)展對(duì)農(nóng)村流通領(lǐng)域食品質(zhì)量監(jiān)測(cè)，對(duì)農(nóng)村無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和超范圍經(jīng)營(yíng)的行為進(jìn)行查處，嚴(yán)厲查處制售假冒偽劣等違法行為。

衛(wèi)生部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)村餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”和集體食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，加強(qiáng)對(duì)食品經(jīng)營(yíng)人員的預(yù)防性健康檢查及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。

食品藥品監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)農(nóng)村食品安全的綜合監(jiān)督，組織協(xié)調(diào)和依法查處重大食品安全事故。

商貿(mào)行政管理部門(mén)負(fù)責(zé)畜禽屠宰行業(yè)的監(jiān)管，加強(qiáng)鹽業(yè)管理；負(fù)責(zé)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的行業(yè)指導(dǎo)、管理，將超市、連鎖經(jīng)營(yíng)、物流配送等現(xiàn)代物流方式和經(jīng)營(yíng)形式逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣，建立和推行質(zhì)量承諾制度。

（二)加強(qiáng)食品安全的全程監(jiān)管

1.大力整頓食品生產(chǎn)加工企業(yè)，提高食品質(zhì)量和安全水平。嚴(yán)格審查企業(yè)生產(chǎn)條件，嚴(yán)格要求企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，嚴(yán)格產(chǎn)品出廠檢驗(yàn)。實(shí)行生產(chǎn)企業(yè)巡查、回訪、年審、監(jiān)督抽查等監(jiān)管制度。引導(dǎo)和督促食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者建立和完善自律機(jī)制，建立和落實(shí)食品質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量承諾等制度。嚴(yán)厲查處無(wú)衛(wèi)生許可證、無(wú)生產(chǎn)許可證、無(wú)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)不具備生產(chǎn)條件的要堅(jiān)決予以取締。增加對(duì)食品檢查不合格企業(yè)的曝光率，嚴(yán)厲打擊濫用添加劑、使用非食品原料生產(chǎn)加工食品、添加違禁藥物等違法違規(guī)行為。

2.加大農(nóng)業(yè)投入品專(zhuān)項(xiàng)整治力度，從源頭上防止農(nóng)產(chǎn)品污染。深入開(kāi)展農(nóng)藥殘留、濫用畜禽產(chǎn)品違禁藥物、水產(chǎn)品藥物殘留等專(zhuān)項(xiàng)整治，建立食品安全領(lǐng)域的科研合作體系，向農(nóng)民普及安全使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、飼料添加劑和動(dòng)植物生長(zhǎng)激素等知識(shí)，推廣使用低殘高效農(nóng)藥、獸藥和無(wú)污染添加劑。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測(cè)制度和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的檢測(cè)。推進(jìn)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)，積極開(kāi)展無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建議及無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品認(rèn)證工作。

3.進(jìn)一步加強(qiáng)食品流通、消費(fèi)領(lǐng)域的監(jiān)管，大力發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)和物流配送。積極推行經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)貨查驗(yàn)登記、索證索票、購(gòu)銷(xiāo)臺(tái)賬和質(zhì)量承諾及質(zhì)量責(zé)任制度，全面落實(shí)市場(chǎng)巡查制度，完善監(jiān)督抽查和食品衛(wèi)生例行監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格實(shí)行不合格食品的退市、召回、銷(xiāo)毀、公布制度。推進(jìn)餐飲業(yè)、“農(nóng)家樂(lè)”食堂全面實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度，完善和加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測(cè)和食源性疾病監(jiān)測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)畜禽屠宰行業(yè)管理。強(qiáng)化食品安全標(biāo)識(shí)和包裝管理，集中力量整治印制食品假包裝、假標(biāo)識(shí)、假商標(biāo)等違法行為。

4.狠抓薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)對(duì)散裝食品監(jiān)管力度，消除安全隱患。一是要嚴(yán)格審查經(jīng)營(yíng)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)的主體資格是否合法，發(fā)現(xiàn)證照不全的堅(jiān)決取締。二是監(jiān)督檢查散裝食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)是否建立、執(zhí)行食品進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度，重點(diǎn)檢查食品經(jīng)營(yíng)者對(duì)購(gòu)進(jìn)的散裝食品是否按批次向供貨人索取食品質(zhì)量檢驗(yàn)或檢疫、檢測(cè)合格證明。三是監(jiān)督檢查散裝食品零售經(jīng)營(yíng)戶(hù)是否建立并執(zhí)行食品進(jìn)貨臺(tái)賬制度。四是對(duì)經(jīng)營(yíng)散裝食品經(jīng)營(yíng)戶(hù)實(shí)行備案制度，尤其是將集貿(mào)市場(chǎng)上不屬于本所轄區(qū)的經(jīng)營(yíng)戶(hù)作為備案的重點(diǎn)。五是統(tǒng)一要求標(biāo)簽和防蠅、防塵設(shè)施。集貿(mào)市場(chǎng)上經(jīng)營(yíng)散裝食品的，可統(tǒng)一制作銷(xiāo)售車(chē)，門(mén)店統(tǒng)一要求貨架。

5.集中力量及時(shí)查處食品安全大案要案，依法嚴(yán)懲違法犯罪團(tuán)伙和首惡分子，并將重大典型案件查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布。

（三）建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，做好維權(quán)工作

在目前監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管力量和監(jiān)管手段有限的情況下，針對(duì)農(nóng)村食品安全監(jiān)管難度大，安全隱患隨時(shí)存在的現(xiàn)狀，要強(qiáng)化農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督，動(dòng)員社會(huì)廣泛參與，充分發(fā)揮農(nóng)村廣大群眾的積極性，建立農(nóng)村食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)?？梢园凑崭鞴ど趟诘胤制O(shè)立群眾舉報(bào)投訴電話(huà)，落實(shí)片區(qū)聯(lián)系人和責(zé)任人，將現(xiàn)有12315投訴網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村，及時(shí)受理解決消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，全面做好維權(quán)工作。

（四）建立農(nóng)村食品安全信用體系

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村群眾的食品安全知識(shí)宣傳，重點(diǎn)應(yīng)該放在轉(zhuǎn)變農(nóng)村消費(fèi)者的意識(shí)、思維、觀念上，增強(qiáng)農(nóng)民的食品安全意識(shí)、維權(quán)意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)。運(yùn)用農(nóng)村廣播、電視和黑板報(bào)等宣傳途徑引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者樹(shù)立正確的消費(fèi)觀念，改變過(guò)去只重價(jià)格不重質(zhì)量的消費(fèi)觀念和消費(fèi)取向。

制定農(nóng)村食品安全信用等級(jí)制度和食品安全信用信息征集、評(píng)價(jià)、披露等制度。建立企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)檔案、食品安全信用監(jiān)管檔案和信用獎(jiǎng)懲機(jī)制，逐步形成食品的可溯源管理。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)良好的自律機(jī)制，全面發(fā)揮食品安全信用體系對(duì)于食品安全工作的規(guī)范、引導(dǎo)、督促功能。監(jiān)管部門(mén)要加大監(jiān)管力度，建立黑名單制度，做到守信激勵(lì)、失信懲戒，真正使信用體系建設(shè)成為農(nóng)村食品安全監(jiān)督管理的制度保障。

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