摘 要：隨著招投標(biāo)制度在我國的推行和完善，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)時而生，成為建筑市場上的重要力量。招標(biāo)代理業(yè)的興起，在規(guī)范市場行為等方面發(fā)揮了積極作用，但同時在行業(yè)體制方面也存在著許多問題，制約行業(yè)的發(fā)展。在分析當(dāng)前我國建設(shè)工程招標(biāo)代理發(fā)展現(xiàn)狀和問題的基礎(chǔ)上，從行業(yè)管理和企業(yè)運(yùn)作兩個層面提出規(guī)范和促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的應(yīng)對策略、方法和措施。

關(guān)鍵詞：招標(biāo)；代理公司；資質(zhì)

中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0168-03

引言

2000年，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布，以法律形式正式確立了我國的建設(shè)工程招標(biāo)代理制度，確定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法律地位，為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的發(fā)展提供了強(qiáng)大的推動力。同年6月30日，建設(shè)部發(fā)布《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》；次日，國家發(fā)展計(jì)劃委員會頒布《工程建設(shè)項(xiàng)目自行招標(biāo)試行辦法》。作為《招標(biāo)投標(biāo)法》工程招標(biāo)代理配套制度的兩個部門規(guī)章，前者對建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)行市場準(zhǔn)入，是保證招標(biāo)代理業(yè)健康、規(guī)范、有序發(fā)展的前提；后者對業(yè)主自行招標(biāo)作出限制，為委托招標(biāo)提供充足的任務(wù)源，是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的關(guān)鍵。隨著兩個辦法的相繼出臺，建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)迎來了前所未有的發(fā)展良機(jī)，并迅速興起。各地招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如雨后春筍破土而出，從業(yè)隊(duì)伍日益壯大，呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的繁榮景象。

在建設(shè)部2007年1月11日發(fā)布的新的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定條件中，通過提高代理機(jī)構(gòu)注冊資本金下限、增加注冊造價工程師人數(shù)等新要求，提高了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的入市門檻，在一定程度上保證了工程招標(biāo)代理隊(duì)伍的質(zhì)量和職業(yè)素質(zhì)，解決了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)過多過濫的問題；同時，增加了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場禁止行為及相應(yīng)法律責(zé)任、信用檔案、信息管理等內(nèi)容，在資質(zhì)管理層面引入了誠信管理和市場清出機(jī)制，有利于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)代理行為。但新辦法仍存在一些不足，如在機(jī)構(gòu)組織形式上，雖在原辦法規(guī)定的“是依法設(shè)立的中介組織”基礎(chǔ)上進(jìn)一步明確了“具有獨(dú)立法人資格”，但依然不能很好地解決當(dāng)前工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)隊(duì)伍中存在的事企不分、獨(dú)立性不強(qiáng)的問題。因此，我們?nèi)杂斜匾芯咳绾蝸硪?guī)范我國的招標(biāo)代理公司，以促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)的健康發(fā)展。

一、建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)的市場準(zhǔn)入條件

（一）建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)的認(rèn)定

當(dāng)前，我國招標(biāo)代理行業(yè)的市場準(zhǔn)入機(jī)制主要是通過嚴(yán)格的資質(zhì)管理來實(shí)現(xiàn)的 [1]?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》實(shí)施以來，國務(wù)院有關(guān)部門相繼在工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)、技術(shù)改造項(xiàng)目設(shè)備招標(biāo)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)、中央投資項(xiàng)目招標(biāo)等領(lǐng)域出臺了相應(yīng)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法 [2]。同時，財(cái)政部還依據(jù)《政府采購法》對政府采購代理機(jī)構(gòu)資格的認(rèn)定作出了具體規(guī)定。

這些招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法中，與建設(shè)工程招標(biāo)代理密切相關(guān)的文件至少有三項(xiàng)：《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》、《中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定管理辦法》、《政府采購代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》。這三項(xiàng)管理辦法相互交錯，在建設(shè)工程領(lǐng)域設(shè)立了不同的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)門檻，均對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的資質(zhì)等級條件和招標(biāo)代理業(yè)務(wù)范圍作出了明確規(guī)定，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的代理活動被嚴(yán)格限定在其資質(zhì)業(yè)務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行。

建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)各類資質(zhì)的認(rèn)定條件既有相同之處，也有不一致的各自具體規(guī)定?？偟膩碚f，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)具備的條件一般包括：（1）與行政機(jī)關(guān)和其他國家機(jī)關(guān)沒有行政隸屬關(guān)系或其他利益關(guān)系；（2）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)所需設(shè)施及辦公條件；（3）有健全的組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理的規(guī)章制度；（4）具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（5）相應(yīng)的機(jī)構(gòu)組織形式、注冊資金、評標(biāo)專家?guī)?、人員組成及信譽(yù)記錄等其他資質(zhì)要素條件，這些條件按招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)類別和等級各有不同設(shè)定。

（二）人員從業(yè)資格要求

人員資質(zhì)方面，目前國家尚未設(shè)立專門的從事招標(biāo)代理工作的執(zhí)業(yè)資格，但各地都不同程度地對招標(biāo)代理從業(yè)人員的培訓(xùn)、考核、上崗條件作出了相應(yīng)規(guī)定，在本地域范圍對從業(yè)人員實(shí)行市場準(zhǔn)入。如上海市，2002年出臺《上海市注冊工程師（招標(biāo)）執(zhí)業(yè)資格制度暫行規(guī)定》，在全國率先設(shè)立了招標(biāo)工程師執(zhí)業(yè)資格。

二、建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)存在的主要問題

（一）行業(yè)管理體制不順暢

鑒于我國長期實(shí)行“條塊分割”的行政管理模式，《招標(biāo)投標(biāo)法》確立的關(guān)于招投標(biāo)活動的行政監(jiān)督也是由多個部門分條劃塊進(jìn)行管理。而這種體制的弊端就是職能交叉、重復(fù)管理。這種監(jiān)管格局，直接造成各類招投標(biāo)規(guī)章、規(guī)范性文件滿天飛，在發(fā)改委進(jìn)行的招投標(biāo)法規(guī)制度的統(tǒng)計(jì)清理工作中，僅省級以上的法規(guī)就有300多件，涉及招投標(biāo)活動的條款有1400多條 [3]。這些法規(guī)文件中有很多內(nèi)容既重復(fù)贅余，又相互矛盾，使招投標(biāo)活動當(dāng)事人難以適從、招投標(biāo)法律的行政效率大打折扣，更與當(dāng)前建設(shè)和諧社會的大環(huán)境不相適應(yīng)。

在這種體制下生存的建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，面臨著以下兩個方面的問題：

1.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)許可重復(fù)混亂

我國現(xiàn)階段工程建設(shè)領(lǐng)域有多項(xiàng)招標(biāo)代理資質(zhì)，各項(xiàng)資質(zhì)重疊交叉，層層設(shè)檻。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要完成一個項(xiàng)目的代理業(yè)務(wù)，必須具備多種資質(zhì)。如一個中央投資建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)代理，至少要取得建設(shè)部頒發(fā)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理資格、財(cái)政部頒發(fā)的政府采購代理資格、發(fā)改委頒發(fā)的中央投資項(xiàng)目招標(biāo)代理資格。這樣一來，既人為分割了招標(biāo)代理市場，破壞了招標(biāo)應(yīng)有的整體性，又使招標(biāo)人感到無所適從，不知究竟該選擇具有哪一類資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)代理，稍有不慎便有可能“違規(guī)”，還使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)為爭取市場準(zhǔn)入資質(zhì)，應(yīng)付各類資質(zhì)管理，疲于奔波，耗散較多的精力和時間進(jìn)行資質(zhì)重復(fù)申報(bào)。

2.監(jiān)管部門眾多，備案手續(xù)煩瑣

目前，我國對招投標(biāo)活動的監(jiān)管，主要是通過備案管理和開標(biāo)過程監(jiān)督來進(jìn)行。對備案管理的部門和程序，各地規(guī)定不一，有的要求事前核準(zhǔn)并事后備案，有的僅要求事后備案，有的要求在項(xiàng)目審批部門備案，且都有不同的時限要求。盡管這些規(guī)定大都能從省部級文件中找到依據(jù)，但也常常令招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無所適從，稍有不慎就會為此受到處罰。

（二）招標(biāo)文件的編制不規(guī)范，有時存在明顯的傾向性

招標(biāo)文件是指導(dǎo)招投標(biāo)活動的綱領(lǐng)性文件，其編制質(zhì)量的好壞直接影響到招投標(biāo)活動的成敗。當(dāng)前，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)文件編制情況不容樂觀。一些代理機(jī)構(gòu)對招標(biāo)文件編制尚未予以足夠重視，大部分文件編制人員還不具備全面、系統(tǒng)地把握招投標(biāo)全過程各環(huán)節(jié)活動的整體協(xié)調(diào)控制能力，其編制的招標(biāo)文件多系東拼西湊、相互搬抄而成，在招標(biāo)文件發(fā)出前又缺乏嚴(yán)格的校對和審核把關(guān)。而傾向性有時表現(xiàn)的更為明顯，如在招標(biāo)文件中注明品牌、設(shè)備型號等。招標(biāo)文件存在的不規(guī)范現(xiàn)象主要有以下幾種：（1）評標(biāo)辦法不科學(xué)，評價項(xiàng)目及分值設(shè)置不合理，缺乏可操作性；（2）招標(biāo)文件用詞含混，邏輯不嚴(yán)密；（3）招標(biāo)文件生搬硬套，缺乏項(xiàng)目的針對性；（4）對于工程的特征描述不完整，對工程量的計(jì)算不準(zhǔn)確；（5）含有特定的技術(shù)條款，使大多數(shù)投標(biāo)人被拒之門外。

（三）招標(biāo)過程中，代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作

由于我國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)機(jī)制還未完全建立，監(jiān)管機(jī)制相對疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對招標(biāo)人和代理機(jī)構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為缺乏誠實(shí)信用，違法違規(guī)操作時有發(fā)生。具體來說有以下幾點(diǎn)：一是與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，為個別投標(biāo)人提供便利，甚至明招暗定，虛假招標(biāo)。據(jù)南京市玄武區(qū)提供的資料顯示，在該區(qū)檢察院立案偵查貪污受賄等職務(wù)犯罪案件的17件中，涉及到工程建設(shè)領(lǐng)域的就多達(dá)13件，占調(diào)查總數(shù)的76.47%。二是違反保密要求，泄露資料或有關(guān)招投標(biāo)的活動情況。三是由于各方原因，在合同中有意識地設(shè)置不合理或不平等條款，讓投標(biāo)人利益受損還有苦難言。四是擅自修改評分標(biāo)準(zhǔn)，擾亂評標(biāo)活動等。

除了上述提及的問題，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還存在著招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)普遍較低和部分機(jī)構(gòu)亂收費(fèi)的現(xiàn)象。按照國家規(guī)定，招標(biāo)代理收費(fèi)可以在國家標(biāo)準(zhǔn)上下浮動20%，但實(shí)際調(diào)查統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，實(shí)收費(fèi)用平均為國家收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的60%左右，甚至個別企業(yè)為承攬項(xiàng)目中的其他項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)，以“零收費(fèi)”方式搶占市場。個別機(jī)構(gòu)收取的費(fèi)用中除國家規(guī)定的外，還出現(xiàn)了名目繁多的其他收費(fèi)，如投標(biāo)報(bào)名費(fèi)、資格預(yù)審費(fèi)、招標(biāo)文件購置費(fèi)等其他收費(fèi)，加重了投標(biāo)單位的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān) [4]。

三、針對建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)管理問題的對策思考

針對行業(yè)存在的問題，本文在查閱文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，對建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的選擇機(jī)制、評價機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制的設(shè)計(jì)和完善進(jìn)行了思考，同時對規(guī)范和促進(jìn)招標(biāo)代理業(yè)發(fā)展的其他對策也進(jìn)行了思索，擬從行業(yè)管理和企業(yè)自身運(yùn)作兩個層面提出以下對策建議并加以分析論述。

（一）理順行政監(jiān)管體制，使招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)管走向統(tǒng)一

針對我國招投標(biāo)領(lǐng)域條塊分割、多頭管理的部門分散監(jiān)管機(jī)制引發(fā)的諸多不和諧問題，不少人士提出了參照《政府采購法》模式設(shè)立統(tǒng)一的招投標(biāo)監(jiān)管部門，這種集中監(jiān)管模式能從源頭上解決政出多門、各行其是的問題。同時，國家近年來在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域采取的招投標(biāo)法規(guī)政策文件清理、行政許可事項(xiàng)清理、部門聯(lián)合出臺行政規(guī)章、成立全國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會等舉措都不失為現(xiàn)實(shí)可行的好路子、好辦法。在理順招投標(biāo)監(jiān)管體制問題上，還需進(jìn)一步發(fā)揮監(jiān)察部門的作用。對涉及招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理職責(zé)的各級政府有關(guān)部門為爭權(quán)奪利濫發(fā)與《招標(biāo)投標(biāo)法》不一致的政策文件、濫設(shè)行政許可等不規(guī)范的行政行為，監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以嚴(yán)肅查處。

（二）增加招標(biāo)代理公司資質(zhì)，擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域

要擴(kuò)大公司的經(jīng)營范圍，只能圍繞招標(biāo)的主業(yè)來進(jìn)行。向招標(biāo)工作的前、后期延伸，也是保證招標(biāo)項(xiàng)目來源的有效方法。而要擴(kuò)大公司的經(jīng)營范圍，和招標(biāo)相關(guān)的只有工程管理和工程監(jiān)理工作。從實(shí)際情況來看，首先應(yīng)該在招標(biāo)前期的咨詢和造價方面取得突破，先增加招標(biāo)項(xiàng)目的數(shù)量，才是公司發(fā)展的必然之路。而工程管理和監(jiān)理的工作，在短期內(nèi)可以延后開展 [5]。

要解決公司的資質(zhì)問題，如咨詢資質(zhì)，可以先從最低的丙級資質(zhì)開始，并逐步展開工作，進(jìn)而提高資質(zhì)的等級；也可以與有資質(zhì)的企業(yè)合作組成聯(lián)合體，建立戰(zhàn)略合作的伙伴關(guān)系，從而開展業(yè)務(wù)，增加業(yè)績；還可以收購具有資質(zhì)的企業(yè)，直接提高資質(zhì)等級。

（三）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范招標(biāo)代理業(yè)務(wù)運(yùn)作

建設(shè)工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)究竟應(yīng)如何開展，當(dāng)前，除了極少數(shù)實(shí)力雄厚、管理科學(xué)、運(yùn)作規(guī)范的招標(biāo)代理公司建有完整的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，國內(nèi)絕大多數(shù)建設(shè)工程項(xiàng)目的招標(biāo)代理活動在實(shí)施環(huán)節(jié)基本上是無標(biāo)準(zhǔn)可循。其具體做法、工作深度充斥著隨意性，質(zhì)量水平參差不齊，這也正是導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為不規(guī)范現(xiàn)狀的一個主要原因。為此，國家有必要盡早制訂出臺《建設(shè)工程招標(biāo)代理規(guī)范》或類似的業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程，對其招標(biāo)工作范圍及內(nèi)容、工作原則及依據(jù)、階段劃分及時限、業(yè)務(wù)流程、項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)人員配備及職責(zé)、內(nèi)部質(zhì)量控制、各環(huán)節(jié)具體工作標(biāo)準(zhǔn)、成果文件明細(xì)及格式和檔案資料管理等內(nèi)容作出明確具體的統(tǒng)一規(guī)定，從而規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)行為，提高招標(biāo)代理服務(wù)水平，保證招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的質(zhì)量和效果。

（四）加大監(jiān)督和檢查力度，對違法違規(guī)行為予以嚴(yán)懲

既要強(qiáng)化備案管理和招標(biāo)代理過程巡查監(jiān)督，也要適當(dāng)組織定期或不定期的招標(biāo)代理工作專項(xiàng)檢查，通過隨機(jī)抽查進(jìn)一步暴露問題。對已查實(shí)的問題，在處理環(huán)節(jié)要敢于“啃硬骨頭”。對在招標(biāo)代理活動中出現(xiàn)的暗箱操作、串通投標(biāo)、排斥潛在投標(biāo)人、設(shè)置不平等合約條款、泄露保密資料等不良執(zhí)業(yè)行為，以及賄賂、低價競爭、亂收費(fèi)等不規(guī)范市場競爭行為，必須依法對其代理機(jī)構(gòu)和責(zé)任人員給予罰款、沒收違法所得、降級，乃至吊銷代理資格、驅(qū)除出招標(biāo)代理市場等行政處罰；并將其不良行為計(jì)入誠信檔案，向社會公示。觸犯刑律的，要移送檢察機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

四、結(jié)論

由于我國招標(biāo)代理業(yè)起步時間不長，當(dāng)前招標(biāo)代理市場發(fā)育尚不成熟，政府行政管理體制改革還不到位，建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)還存在著行業(yè)體制、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等方面的許多不容忽視的問題。對于這些問題，我們應(yīng)從行業(yè)管理和代理機(jī)構(gòu)自身運(yùn)作兩個方面采取措施，積極應(yīng)對。主要包括增加代理公司的資質(zhì)認(rèn)證范圍，以擴(kuò)大經(jīng)營；統(tǒng)一建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理等，使其監(jiān)管走向高效與和諧。

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