摘 要：建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，需要政府出資和補(bǔ)貼。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)作為理論分析基礎(chǔ)，從社會(huì)福利的角度對市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，通過謀求實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化而進(jìn)行各種政策的傾向性選擇。同時(shí)，西方發(fā)達(dá)國家在工業(yè)化進(jìn)程中，不斷改革創(chuàng)新居民的社會(huì)福利制度，這一實(shí)踐過程為我們提供了政府參與新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)寶貴的改革經(jīng)驗(yàn)，從而為進(jìn)一步完善黑龍江省農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：福利經(jīng)濟(jì)學(xué)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；黑龍江省

中圖分類號：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0112-04

一、福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論回顧

（一）早期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

早期的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以亞當(dāng)·斯密思想為核心，認(rèn)為市場機(jī)制就像一支看不見的手，調(diào)節(jié)資源的配置和產(chǎn)品的分配，使得個(gè)人追求自身利益的最大化的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了社會(huì)福利的最大化。

亞當(dāng)·斯密之后，法國經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴斯夏提出了“社會(huì)和諧論”，邊際主義學(xué)派把社會(huì)福利歸結(jié)為人們在消費(fèi)中獲得的效用，一種心理上的滿足感。

新古典學(xué)派的馬歇爾提出福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的三個(gè)重要概念：消費(fèi)者剩余、生產(chǎn)者剩余、外在經(jīng)濟(jì)。馬歇爾提出的概念后來成為了福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要分析工具。

（二）舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

1920年，英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿瑟·賽斯?fàn)枴け庸瘸霭媪恕陡＠?jīng)濟(jì)學(xué)》一書，自此，福利經(jīng)濟(jì)學(xué)理論體系得以構(gòu)建。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的主要內(nèi)容：（1）以邊際效用價(jià)值論為基礎(chǔ)論述了福利的含義。他把福利分為兩類：一類是廣義的社會(huì)福利，另一類是狹義的經(jīng)濟(jì)福利。廣義福利難于計(jì)量，經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重點(diǎn)應(yīng)是可用貨幣計(jì)量的經(jīng)濟(jì)福利。（2）主張基數(shù)效用論。他認(rèn)為，提供人們最大限度滿足的是物的效用，可以通過單位商品的價(jià)格來計(jì)量，個(gè)人福利是可以計(jì)量的。（3）認(rèn)為經(jīng)濟(jì)福利和國民收入這兩個(gè)概念是對等的，對其中之一的內(nèi)容的任何表述，就意味著對另一個(gè)內(nèi)容的相應(yīng)表述。（4）強(qiáng)調(diào)收入的均等化。他認(rèn)為，收入的邊際效用遞減，收入越大邊際效用越小，因此，他主張把富人的部分貨幣轉(zhuǎn)移給窮人會(huì)增加效用，從而增加經(jīng)濟(jì)福利。（5）國民收入量的增加和均等化的收入分配是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的主題，檢驗(yàn)社會(huì)福利的標(biāo)志是國民收入的大小及國民收入在社會(huì)成員中的分配情況。（6）要使一國經(jīng)濟(jì)福利有所增加必須增加國民收入量。國民收入總量的增加是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)福利、徹底解決貧困問題的主要因素。而增加國民收入量的關(guān)鍵在于資源的有效配置。一般來說，資本主義的自由競爭可以最適度地配置生產(chǎn)資源。如果出現(xiàn)了生產(chǎn)資源配置不當(dāng)，由國家采取適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)措施如課稅和補(bǔ)貼，可以實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)資源的最優(yōu)配置，增進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利。

庇谷作為一位偉大的經(jīng)濟(jì)學(xué)家，其關(guān)注的重心一直是實(shí)際收入及分配。庇谷認(rèn)為，實(shí)際收入與資源稟賦、資本、知識(shí)、公民素質(zhì)、政府及國際貿(mào)易有關(guān)。同時(shí)，分配問題涉及工資、工人補(bǔ)貼、失業(yè)及其引發(fā)的復(fù)雜后果。庇谷的結(jié)論是更平等的收入分配可以增進(jìn)福利。由于經(jīng)濟(jì)周期會(huì)影響跨期分配，這一問題自然而然地引出了對政府干預(yù)的討論，包括稅收、轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策，這就蘊(yùn)涵了工人退休后養(yǎng)老保險(xiǎn)的福利早期雛形的思想。

（三）新福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

羅賓斯對庇古的福利經(jīng)濟(jì)學(xué)提出挑戰(zhàn)，反對庇古關(guān)于效用可度量和效用可比較兩個(gè)基本命題，反對庇古的收入均等化政策主張。

帕累托、埃奇沃斯、費(fèi)雪利用無差異曲線分析法建立了序數(shù)效用論，認(rèn)為效用只能按照序數(shù)進(jìn)行相對比較，消費(fèi)者追求最大滿足的途徑不能如庇古所理解的那樣力求達(dá)到最大滿足總量或最大效用總量，而是力求達(dá)到最高的滿足水平，即最高的無差異曲線。帕累托并且提出社會(huì)福利最大化的標(biāo)準(zhǔn)——帕累托最適度原理。

卡爾多在《經(jīng)濟(jì)學(xué)的福利命題與效用在個(gè)人間的比較》中提出了新的福利標(biāo)準(zhǔn)——虛擬補(bǔ)償原理，即在一項(xiàng)社會(huì)變革中，如果受益者在補(bǔ)償受損者后仍有剩余，則這種變革認(rèn)為是提高了社會(huì)福利。

?？怂箤柖鄻?biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了補(bǔ)充，認(rèn)為只要社會(huì)經(jīng)濟(jì)變革以提高效率為導(dǎo)向且每項(xiàng)變革都能提高生產(chǎn)效率，國民收入就會(huì)不斷增加，經(jīng)過足夠的時(shí)間，所有社會(huì)成員的福利都能提高，變革后的受損者最終會(huì)得到補(bǔ)償，該標(biāo)準(zhǔn)稱作假定補(bǔ)償原理。

薩繆爾森進(jìn)一步提出了社會(huì)福利函數(shù)理論，認(rèn)為補(bǔ)償事前是無法預(yù)測的，應(yīng)該把福利最大化放在最適度條件的選擇上。社會(huì)福利是每一個(gè)社會(huì)成員個(gè)人福利的總和，是一個(gè)多元函數(shù)，社會(huì)福利與收入分配密切相關(guān)，即使生產(chǎn)和交換都滿足最優(yōu)條件，沒有合理分配，社會(huì)福利也不可能達(dá)到最優(yōu)狀態(tài)。要使社會(huì)福利達(dá)到最大，經(jīng)濟(jì)效率是必要條件，合理分配是充分條件，社會(huì)無差異曲線與效用可能性曲線的切點(diǎn)就代表社會(huì)福利的最優(yōu)值點(diǎn)。

綜上，無論是新舊福利經(jīng)濟(jì)學(xué)，都是從社會(huì)福利的角度對市場經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)缺點(diǎn)進(jìn)行評價(jià)，通過謀求實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)福利最大化而進(jìn)行各種政策的傾向性選擇。眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)最大的弊端就是“窮人愈窮，富人愈富”。 我們可以借鑒西方國家使用的各種方法，解決和預(yù)防我國現(xiàn)階段存在的問題，而福利經(jīng)濟(jì)學(xué)無疑是解決問題的好途徑。

二、西方發(fā)達(dá)國家農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度異同點(diǎn)綜述

通過選取代表性國家透視西方發(fā)達(dá)國家的三種主流農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（表1），比較其異同點(diǎn)，對我國的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有重要意義。

三、我國農(nóng)村養(yǎng)老制度現(xiàn)狀

國際上通常把人口老齡化起點(diǎn)定義為60歲及以上人口占總?cè)丝诘?0%或65歲以上人口占總?cè)丝诘?%。國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)表明，2007年我國65歲及以上老年人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例已高達(dá)8.1%。①按照國際標(biāo)準(zhǔn)，我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)。我國擁有世界上最多的人口，而大部分分布在農(nóng)村，因此，中國農(nóng)村老年人口增長速度要遠(yuǎn)快于城鎮(zhèn)，中國人口老齡化的重負(fù)農(nóng)村將承擔(dān)大部分。因此，我國農(nóng)村養(yǎng)老問題日益突顯，能否妥善解決直接關(guān)系我國社會(huì)和諧和經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷推進(jìn)與成熟，城鎮(zhèn)化速度不斷加快，我國農(nóng)村家庭規(guī)?？s小、功能在弱化；人口流動(dòng)速度快、代際傾斜嚴(yán)重；家庭養(yǎng)老作為主要的養(yǎng)老方式面臨越來越多的排斥，而且老年平均壽命不斷延長。而中國大部分農(nóng)村，貧困仍是主要問題，老年人基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)是否能得到充分保障值得我們深思。

根據(jù)中國社會(huì)科學(xué)院的數(shù)據(jù)，中國農(nóng)村能享受退休金的老年人僅占5.5%，能享受集體養(yǎng)老補(bǔ)貼的占0.4%，高達(dá)94.1%的老年人則完全依靠家庭養(yǎng)老。農(nóng)村老年貧困人口為736萬—922萬人，貧困率高達(dá)8.6%—10.8%。① 因此，建立全方位，覆蓋廣的綜合化農(nóng)村養(yǎng)老體系勢在必行。

四、建立和完善黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

（一）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展歷程與現(xiàn)狀

自1991年開始，黑龍江省開始進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，1994年底《黑龍江省農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定》出臺(tái)，但由于多方面原因，2004年后農(nóng)保制度基本處于停滯狀態(tài)。到了2009年12月12日，黑龍江省啟動(dòng)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，并公布出臺(tái)實(shí)施意見與細(xì)則。試點(diǎn)工作首先在國家批準(zhǔn)的市縣展開，再逐步推廣全省。

根據(jù)黑龍江省經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展報(bào)告中的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，黑龍江省人口老齡化趨勢逐漸遞增，而且農(nóng)村老齡化程度高于城鎮(zhèn)，因此，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題困難日益突顯，為保障黑龍江省經(jīng)濟(jì)平衡有序發(fā)展，農(nóng)業(yè)的穩(wěn)固地位，要切實(shí)解決好農(nóng)村養(yǎng)老問題。

（二）黑龍江省農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作存在的問題

按照黑龍江省新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，試點(diǎn)縣（市、區(qū)）行政轄區(qū)內(nèi)具有農(nóng)業(yè)戶籍、年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可自愿參保。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。參保的農(nóng)村居民要按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。個(gè)人年繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)分為100元、200元、300元、400元、500元等5個(gè)檔次，試點(diǎn)各縣（市、區(qū)）可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次，最高標(biāo)準(zhǔn)不得超過1 000元，參保人按年度自選檔次一次繳費(fèi)，至60周歲止。最低繳費(fèi)年限為15年，其間因特殊情況可以間斷，只要累計(jì)滿15年即可。實(shí)際年齡距離退休年齡不足15年的，可一次性補(bǔ)繳保費(fèi)。農(nóng)村居民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，政府將給予補(bǔ)貼。補(bǔ)貼分為中央財(cái)政補(bǔ)貼和地方財(cái)政補(bǔ)貼兩個(gè)部分，見表2。

1.參保制度設(shè)計(jì)科學(xué)性有待提高

（1）基礎(chǔ)養(yǎng)老金欄目中暫定每人每月55元，沒有明確繳費(fèi)年限，也即無繳費(fèi)年限長短的要求，一視同仁，這就不能激勵(lì)中青年的農(nóng)民對繳費(fèi)的積極性，會(huì)造成參保率低的情況。

（2）個(gè)人賬戶養(yǎng)老金欄目中，最低繳費(fèi)限額為100元，補(bǔ)貼為30元相當(dāng)于繳費(fèi)金額的30%，而到了500元的繳費(fèi)檔次，補(bǔ)貼才為50元，僅僅相當(dāng)于繳費(fèi)金額的10%，不升反而降得厲害，出現(xiàn)了交的越多補(bǔ)得越少的局面。

2.黑龍江省地方財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額有提升的空間

從總體來看 （表3），東部地區(qū)地方財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額占地方財(cái)政收入的比重0.84%與中西部地區(qū)的比重0.88%相差無幾，而黑龍江省的比重為0.59%，低于各區(qū)域的平均水平較大的幅度，因此，在全國范圍來說，地方財(cái)政對新農(nóng)保的年補(bǔ)貼數(shù)額比重較低，補(bǔ)貼力度仍有較大提升空間。

3．經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不健全及效率不高

黑龍江省的實(shí)際情況是縣級經(jīng)辦人員數(shù)量不足而且在沒有激勵(lì)機(jī)制的條件下工作效率不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)辦人員流動(dòng)性較大。

（三）結(jié)合黑龍江省實(shí)際及借鑒國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的可行性政策分析

1．適當(dāng)調(diào)高農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)并科學(xué)設(shè)計(jì)檔次之間的補(bǔ)貼激勵(lì)機(jī)制。

2．適當(dāng)加大政府財(cái)政對農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的支持力度，至少向全國看齊。

3．制度的完善與經(jīng)辦管理要有創(chuàng)新性思維。這就要求在堅(jiān)持農(nóng)民自愿的情況下，制度上在激發(fā)農(nóng)民積極性的同時(shí)，又能給農(nóng)民建立一個(gè)表達(dá)意見和建議的平臺(tái)，還要加大信息的公開性和透明度，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)及監(jiān)督權(quán)。

4．提高黑龍江省新農(nóng)保經(jīng)辦管理的能力?？梢酝ㄟ^整合資源，實(shí)行聘請村級代辦員并按每人每年服務(wù)人群來確定經(jīng)費(fèi)及工資并直接列入財(cái)政預(yù)算，這樣通過工資的激勵(lì)機(jī)制來解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層經(jīng)辦人員不足及提高工作效率的問題。

《黑龍江省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》（2010年10月26日中國共產(chǎn)黨黑龍江省第十屆委員會(huì)第十四次全體會(huì)議通過）中提出，以推進(jìn)保障和改善人民生活工程為重點(diǎn)，建立完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和最低生活保障制度，不斷提高保障標(biāo)準(zhǔn)，健全保障體系；促進(jìn)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，使全省人民過上更加幸福、更有尊嚴(yán)的美好生活。因此，切實(shí)落實(shí)并解決好農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn)工作，積極為向全省鋪開做準(zhǔn)備，在龍江十二五期間就顯得尤為重要。

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