摘 要：事業(yè)單位財務(wù)管理是事業(yè)單位工作的核心，逐步建立起以市場經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)、以財經(jīng)法規(guī)為依據(jù)、與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的財務(wù)管理體制有著十分重要的意義。分析了目前事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題，并就如何加強財務(wù)管理等問題進(jìn)行了探索，提出了相應(yīng)的解決辦法和途徑。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；財務(wù)管理；對策

中圖分類號：F275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0135-02

引言

事業(yè)單位財務(wù)管理是指事業(yè)單位按照國家有關(guān)部門的方針政策法規(guī)和財務(wù)制度的規(guī)定有計劃地籌集、分配和運用資金對單位經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行核算、監(jiān)督與控制，以保證事業(yè)單位的工作計劃及任務(wù)的完成。事業(yè)單位的資金來源有全額撥款和差額撥款，全部來自于國家財政，資金的投入使用不講盈利。

近年來，隨著事業(yè)單位改革不斷深化，事業(yè)單位走向社會、進(jìn)入市場成為必然趨勢。與此同時，隨著我國財政體制改革的不斷深化，事業(yè)單位的財務(wù)管理工作存在的一些問題也漸漸凸顯出來。本文就目前事業(yè)單位財務(wù)管理方面存在的問題進(jìn)行了分析，并提出了相應(yīng)的解決辦法和途徑。

一、事業(yè)單位財務(wù)管理存在的主要問題

（一）財務(wù)管理制度不健全

1.固定資產(chǎn)管理不規(guī)范，資金管理有漏洞

有些事業(yè)單位對固定資產(chǎn)的存量及流量管理不嚴(yán)，普遍存在“重購建、輕管理”的現(xiàn)象，固定資產(chǎn)的使用、出租、調(diào)撥、報廢等方面管理不規(guī)范，按規(guī)定應(yīng)納入政府采購且通過財政直接支付的各類固定資產(chǎn)，各預(yù)算單位自行采購，逃避政府采購。固定資產(chǎn)使用效率低下、數(shù)量不準(zhǔn)、賬物不符，造成國有資產(chǎn)的流失。另外，貨幣資金管理有漏洞，資金安全存在隱患。專項資金管理方面存在支出管理不規(guī)范現(xiàn)象，重?fù)芸钶p管理。在實際工作中，有些事業(yè)單位的會計、出納等不相容職位沒有嚴(yán)格分離，單位對出納工作監(jiān)督不到位，大額開支使用現(xiàn)金支付、白條抵庫、公款私存現(xiàn)象在部分單位仍然存在，甚至設(shè)置小金庫。

2.部分事業(yè)單位不重視預(yù)算編制，收支管理不規(guī)范

有些單位在預(yù)算執(zhí)行方面，缺乏應(yīng)有的約束力和嚴(yán)肅性，支出控制不嚴(yán)，超支浪費現(xiàn)象嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了政府部門的公眾形象。有的預(yù)算單位在項目支出資金管理使用中基本支出和項目支出界定不清，用項目支出來彌補基本支出經(jīng)費的不足，用于維持日常公用支出，沒有做到專款專用。對項目資金實際使用績效缺乏有效的監(jiān)督和考核。部分單位雖然編制了預(yù)算，但對預(yù)算資金使用效益不進(jìn)行跟蹤審計，即使跟蹤調(diào)查，也是分析膚淺、總結(jié)簡單，效益考核基本是走過場，成本考核幾乎是空白，從而使好多項目難以取得預(yù)期的社會效益。

3.預(yù)算外資金管理松懈

預(yù)算外資金是從財政預(yù)算資金中分離出來的，但在分流收入的同時，并沒有相應(yīng)地分流財政支出，于是出現(xiàn)了原由財政供給的項目照樣供給的狀況。同時導(dǎo)致分配主體多元化和社會分配不公，誘發(fā)腐敗。在利益機制和攀比效應(yīng)的誘惑下，一些部門竭力尋找預(yù)算外財源，沖擊了國家財政收入，削弱了政府宏觀調(diào)控能力。

(二)財務(wù)管理觀念落后，會計基礎(chǔ)工作亟待進(jìn)一步加強

1.會計記賬方式陳舊

有些事業(yè)單位還在沿用原始的手工記賬方式，未實行會計電算化，造成記賬隨意、手續(xù)不清、會計資料散失、賬簿記錄差錯較多、會計核算不統(tǒng)一、賬務(wù)處理欠規(guī)范，存在往來列支現(xiàn)象。少數(shù)單位包括資金平衡表在內(nèi)會計報表都不能按規(guī)定編報，會計基礎(chǔ)工作相對薄弱。

2.票據(jù)管理不規(guī)范

由于內(nèi)部管理松弛，制度不嚴(yán)而削弱了會計基礎(chǔ)工作，造成賬目混亂、資產(chǎn)不實、數(shù)據(jù)失真，甚至出現(xiàn)了“假冒偽劣”的數(shù)據(jù)。支出中經(jīng)常使用白條，假發(fā)票也時有發(fā)生。這些都容易助長和造成單位“小金庫”問題的滋生，不利于提高納稅人納稅意識，容易造成稅款流失。

（三）監(jiān)督機制不健全，管理不到位

由于一些事業(yè)單位缺乏健全的財務(wù)管理監(jiān)督機制，沒有一套完整的固定資產(chǎn)購置、驗收、清查處置、報損等財產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)盲目購置、重復(fù)購置，甚至有賬無物、資產(chǎn)流失的現(xiàn)象。

有些單位雖已建立了內(nèi)審機構(gòu)，但是內(nèi)部審核監(jiān)督僅由一人或多人專職或兼職代理，單位內(nèi)部未實行統(tǒng)一的財務(wù)管理，更多的是有章不循，訂立的制度也是為應(yīng)付有關(guān)部門的檢查審計，內(nèi)部監(jiān)督執(zhí)行大打折扣。有的把行政事業(yè)性收費、項目支出分散到科室管理，違反了“收支兩條線”的財務(wù)管理規(guī)定。

（四）財務(wù)人員素質(zhì)有待提高

1.部分事業(yè)單位的財務(wù)人員素質(zhì)還不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代財務(wù)管理機制下的工作。一些事業(yè)單位的財務(wù)人員編制和工作機制還不夠科學(xué)，部分財務(wù)人員對《會計法》和財務(wù)管理知識了解不多，方法陳舊，整體素質(zhì)不高，在工作的開展上缺乏創(chuàng)新和靈活性，下級的工作開展還是習(xí)慣地一切聽領(lǐng)導(dǎo)安排，辦事效率較低。

2.財務(wù)管理人員沒有把財務(wù)管理與業(yè)務(wù)管理聯(lián)系起來，財務(wù)管理工作停留在財務(wù)的表面工作上，不利于發(fā)現(xiàn)事業(yè)單位財務(wù)管理工作深層次的問題。加上繼續(xù)教育和業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作薄弱，各種先進(jìn)的管理方法難以推行，不利于事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利進(jìn)行。

三、解決事業(yè)單位財務(wù)管理問題的對策

(一)建立健全有效的財務(wù)管理制度，改革財務(wù)管理機制

針對單位財務(wù)管理薄弱環(huán)節(jié)，要在完善手續(xù)、健全制度、防范風(fēng)險上下工夫，結(jié)合本單位的組織結(jié)構(gòu)和部門職能，建立健全本單位的會計監(jiān)督制度及內(nèi)部控制制度，如會計人員崗位責(zé)任制度、經(jīng)費管理制度、專項資金管理制度等。同時，嚴(yán)格遵守《內(nèi)部會計控制規(guī)范——基本規(guī)范》及其他相關(guān)內(nèi)部會計控制規(guī)范，合理設(shè)置會計及相關(guān)工作崗位，會計出納要分設(shè)，保證不相容職務(wù)的分離；所有賬目都要做到定期核對，切實做到賬賬、賬實相符，應(yīng)用完善的單位內(nèi)部控制制度約束財務(wù)行為，對薄弱環(huán)節(jié)和重要崗位要加強控制，細(xì)化責(zé)任，明確職責(zé)權(quán)限，做到制度管人、責(zé)任到人，形成相互制衡的機制，使會計控制和會計監(jiān)督制度化、規(guī)范化、經(jīng)?；?，減少或避免各種違反財經(jīng)紀(jì)律問題的發(fā)生。

（二）加強事業(yè)單位會計基礎(chǔ)工作

沒有健全的會計基礎(chǔ)工作，會計管理也就失去了可靠的保證，會計工作水平也就無法提高，各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大財會人員必須充分提高思想認(rèn)識，把會計基礎(chǔ)工作抓緊抓好。要按照《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》和內(nèi)部實際情況，制定并嚴(yán)格執(zhí)行一整套會計工作制度，規(guī)范會計基礎(chǔ)工作才有保障。對單位的會計基礎(chǔ)工作，單位負(fù)責(zé)人要管，會計管理部門和社會都要管。要徹底清除無證上崗人員，定期或不定期對各行政事業(yè)單位財會人員執(zhí)行《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》情況進(jìn)行檢查、考核、評比和獎罰，促進(jìn)會計基礎(chǔ)工作不斷提高。

（三）加強預(yù)算管理，提高經(jīng)費使用效率

為加強預(yù)算管理，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點對預(yù)算控制進(jìn)行完善，嚴(yán)格執(zhí)行各項標(biāo)準(zhǔn)，強化履行預(yù)算資金管理的程序，全面實行預(yù)算編制執(zhí)行和監(jiān)督職權(quán)。首先，要保證預(yù)算編制的科學(xué)性、全面性、準(zhǔn)確性和真實性，預(yù)算范圍應(yīng)由小到大匯總、由下而上匯總，做到及時準(zhǔn)確；其次，在預(yù)算的執(zhí)行上嚴(yán)格按照預(yù)算編制項目（科目）資金的使用去向運行，對收支出現(xiàn)的差額進(jìn)行認(rèn)真的分析，找出原因合理調(diào)整；最后，在預(yù)算的監(jiān)督上，財務(wù)人員要認(rèn)真履行各自的崗位職責(zé)，及時糾正預(yù)算編制和執(zhí)行預(yù)算過程中存在的問題，提高資金的使用效益。單位財務(wù)管理部門要認(rèn)真負(fù)責(zé)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督工作，按照上級主管部門的要求及時準(zhǔn)確地編報單位預(yù)算草案，根據(jù)上級主管部門的預(yù)算批復(fù)意見，編制單位內(nèi)部預(yù)算，下達(dá)有關(guān)責(zé)任單位，實施責(zé)任預(yù)算管理。

（四）規(guī)范固定資產(chǎn)管理，提高資產(chǎn)的利用率和效益率

首先，提高對固定資產(chǎn)管理的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，克服重資金使用輕實物管理的傾向，制定并完善適合本單位資產(chǎn)購置、使用、保管等各個環(huán)節(jié)的管理制度，逐步使資產(chǎn)管理制度化、科學(xué)化、規(guī)范化。其次，在錢物分離、分級負(fù)責(zé)、責(zé)任到人等原則的基礎(chǔ)上，事業(yè)單位固定資產(chǎn)要設(shè)有管理部門專人進(jìn)行管理，并增設(shè)固定資產(chǎn)折舊或固定資產(chǎn)凈值等管理賬目，合理的區(qū)分固定資產(chǎn)、低值易耗和材料的界限，完善出入庫手續(xù)，達(dá)到賬賬相符、賬物相符，以實現(xiàn)資產(chǎn)管理與會計管理的有機結(jié)合。最后，定期盤點實物，對賬賬、賬實進(jìn)行核對，發(fā)現(xiàn)問題及時查明原因，按照法律法規(guī)或單位的規(guī)定嚴(yán)肅處理，決不姑息。

（五）加強會計隊伍建設(shè)，提高財務(wù)管理水平

要加強業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)，全面提高財務(wù)人員綜合素質(zhì)?？刹扇W(xué)歷教育、專題自學(xué)、定點培訓(xùn)等多種學(xué)習(xí)方式，系統(tǒng)地學(xué)習(xí)行政事業(yè)單位財務(wù)準(zhǔn)則、《會計法》、《預(yù)算法》、《財政違法行為處罰處分條例》、《稅收征管法》等財務(wù)會計管理和財稅法規(guī)，加強會計職業(yè)道德教育，努力提高財會人員業(yè)務(wù)水平。通過對財務(wù)人員培訓(xùn)學(xué)習(xí)，使財務(wù)人員熟悉國家財經(jīng)法律、法規(guī)和方針、政策，掌握業(yè)務(wù)管理的有關(guān)知識，熟悉《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》的各項要求，熟悉會計基礎(chǔ)工作的各個環(huán)節(jié)，掌握會計處理的各種方法，這樣工作起來才不會盲從。

知識經(jīng)濟(jì)時代的到來客觀上要求財會人員樹立新觀念。各單位要建立責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的財務(wù)運行機制，強化對人的激勵和約束，以充分調(diào)動人的積極性、主動性和創(chuàng)造性，這是提高財會人員整體素質(zhì)的根本保證。要加強對高學(xué)歷、高素質(zhì)專業(yè)人才的引進(jìn)。引進(jìn)和招收專業(yè)復(fù)合型人才充實事業(yè)單位財務(wù)管理的崗位，為財務(wù)管理工作夯實人力資源基礎(chǔ)；要注重對現(xiàn)有骨干力量的培訓(xùn)和鍛煉，為他們提供舞臺和機會，使他們能更好地為單位的財務(wù)管理及事業(yè)目標(biāo)服務(wù)。

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[責(zé)任編輯 高惠琦]