摘 要：在我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的新階段時(shí)，應(yīng)針對(duì)當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求存在不協(xié)調(diào)的實(shí)際情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)民土地的合理流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)；土地流轉(zhuǎn)；組織協(xié)調(diào)；持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：F324 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0019-03

土地是最基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，在土地上從事種植和養(yǎng)殖是農(nóng)民收入的重要來(lái)源。土地制度變革，事關(guān)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歷來(lái)受到黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)黨委、政府的高度重視。當(dāng)前，解決溫飽問(wèn)題后的農(nóng)民對(duì)發(fā)展生產(chǎn)的目的上升到更高層次，并積極探索農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的模式和方法，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入結(jié)構(gòu)性調(diào)整新階段。尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，按照效益優(yōu)先原則，在穩(wěn)定家庭承包經(jīng)營(yíng)制度的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新土地經(jīng)營(yíng)機(jī)制，探索土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)發(fā)展的客觀要求。從實(shí)踐來(lái)看，有了土地家庭承包經(jīng)營(yíng)，就有了土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)。這里所說(shuō)的土地流轉(zhuǎn)，既不是農(nóng)村土地所有權(quán)的變更，也不是將農(nóng)業(yè)用地變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，而是在農(nóng)村土地所有權(quán)和承包權(quán)不變的情況下，承包土地的農(nóng)戶(hù)或擁有土地、荒山、荒坡、林地、水面、灘地所有權(quán)的集體經(jīng)濟(jì)組織通過(guò)一定的方式將土地使用權(quán)移交給其他從事種植業(yè)或養(yǎng)殖業(yè)的個(gè)人或社會(huì)組織的行為。

一、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村地流轉(zhuǎn)的主要成因及形式

通過(guò)對(duì)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的現(xiàn)狀調(diào)查表明，形成土地流轉(zhuǎn)的主要原因是家庭承包經(jīng)營(yíng)的小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的對(duì)接產(chǎn)生了矛盾，出現(xiàn)了不少問(wèn)題。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是受資金、技術(shù)、信息等因素的制約，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整趨同，產(chǎn)品單一，品種不優(yōu)，商品化、產(chǎn)業(yè)化程度低，賣(mài)難問(wèn)題突出。二是農(nóng)民受小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和小規(guī)模經(jīng)營(yíng)的局限，認(rèn)為搞小而全穩(wěn)當(dāng)，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)和團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)，各自為政，在一定區(qū)域內(nèi)難以形成產(chǎn)品批量和規(guī)模，靠提籃小賣(mài)更難解決銷(xiāo)售問(wèn)題。三是土地平均承包不能滿足農(nóng)民致富增收的需要。按人口和勞動(dòng)力分土地，人平幾分，戶(hù)平幾畝，不僅勞動(dòng)力大量富余，土地的產(chǎn)出率和總量也是有限的。農(nóng)民要增收致富，首要選擇就是要轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移后，有田無(wú)人種與有人無(wú)田種的情況并存。這些問(wèn)題為形成土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了條件。

農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)的主要形式有：一是放棄土地使用權(quán)。極少數(shù)農(nóng)民嫌種田種地辛苦、收益低，放棄土地使用權(quán)。二是出租土地使用權(quán)。村組留有的土地所有權(quán)、承包權(quán)都?xì)w村組集體，村組通過(guò)招商引資引進(jìn)業(yè)主發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)或租給農(nóng)戶(hù)搞專(zhuān)業(yè)種植或養(yǎng)殖，村組收取一定的租金。三是轉(zhuǎn)包土地使用權(quán)。農(nóng)民將承包的土地轉(zhuǎn)包給他人而自己務(wù)工經(jīng)商，有的轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)，有的交給村組集體進(jìn)行集中轉(zhuǎn)包，這種流轉(zhuǎn)形式比較普遍，面積最大。四是互換土地使用權(quán)，農(nóng)民為了連片種植或養(yǎng)殖，便于生產(chǎn)和管理，將基本相同的面積、土壤類(lèi)型進(jìn)行互換，這種流轉(zhuǎn)形式的面積比較小。

（二）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要特征

1.土地流轉(zhuǎn)總量不大。以湖北省黃岡市黃州區(qū)為例，土地流轉(zhuǎn)總面積（不包括非耕地）只占耕地總面積的14.39%。

2.土地流轉(zhuǎn)基本處于自發(fā)狀態(tài)。農(nóng)民既不愿放棄土地承包權(quán)，又不愿從事土地經(jīng)營(yíng)，只好在沒(méi)有組織和服務(wù)的情況下，自發(fā)地將土地轉(zhuǎn)包給他人，口頭協(xié)定較多。

3.土地流轉(zhuǎn)的租期過(guò)短。非耕地租期要長(zhǎng)一些，短則5年、10年，長(zhǎng)則30年、50年。而耕地一般租期都很短，在1—5年之間，5年以上的很少，有的農(nóng)戶(hù)甚至未約定期限。

4.流轉(zhuǎn)的土地有償和無(wú)償并存。村組流轉(zhuǎn)給農(nóng)戶(hù)或業(yè)主都是有償?shù)?，租金偏低；農(nóng)戶(hù)流轉(zhuǎn)給業(yè)主的也是有償?shù)?，租金較高；農(nóng)戶(hù)之間流轉(zhuǎn)的部分有償，流出戶(hù)除了享受政策性補(bǔ)貼資金，多數(shù)是無(wú)償?shù)摹?/p>

5.土地流轉(zhuǎn)與較高收益之間沒(méi)有必然聯(lián)系。農(nóng)業(yè)土地收益的高低，與該地塊（片）的自然條件、基礎(chǔ)設(shè)施、土壤質(zhì)量、物化投入、科技投入有關(guān)。村組與農(nóng)戶(hù)、農(nóng)戶(hù)與業(yè)主之間的流轉(zhuǎn)，在不增加物化和科技投入的情況下，單位面積收益也不會(huì)有明顯提高。

6.土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)“難”、“易”明顯的兩個(gè)極端。一是從流轉(zhuǎn)對(duì)象上：農(nóng)戶(hù)與業(yè)主之間“難”，農(nóng)戶(hù)與農(nóng)戶(hù)之間“易”；二是從土地類(lèi)型上：基本農(nóng)田“難”，非基本農(nóng)田“易”；三是從土地生產(chǎn)條件上：生產(chǎn)條件好的“難”，生產(chǎn)條件差的“易”；四是從流轉(zhuǎn)期限上：長(zhǎng)期流轉(zhuǎn)的“難”，短期流轉(zhuǎn)的“易”；五是從約定形式上：簽訂合同的“難”，口頭協(xié)商的“易”；六是從組織形式上：有組織介入的“難”，自發(fā)自找的“易”。

（三）農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的主要成效

1.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了“有人無(wú)田種，有田無(wú)人種”問(wèn)題的較好解決。土地合理流轉(zhuǎn)，不僅避免了土地拋荒，還使務(wù)農(nóng)的農(nóng)戶(hù)無(wú)田變有田，少田變多田，也可解除外出務(wù)工經(jīng)商人員的后顧之憂。

2.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，沒(méi)有土地的流轉(zhuǎn)，不可能有農(nóng)業(yè)招商引資的突破，也不可能有蔬菜、林業(yè)、水產(chǎn)、畜牧等特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展。

3.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的推廣應(yīng)用。尤其是適度規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，水、電、路、溝、渠、港、橋、涵、閘、站及林網(wǎng)等設(shè)施，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的根本保障。

4.土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)了農(nóng)民增收。一方面，土地流出者除土地流轉(zhuǎn)收益外，還可以在流出的土地上做工，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)或外出務(wù)工經(jīng)商獲得工資性收入；另一方面，土地流入者由于擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模而增加收入，實(shí)現(xiàn)土地流出流入者增收“雙贏”目標(biāo)。

二、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作中存在的主要問(wèn)題

土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革，深入發(fā)展中的新事物，新情況、新問(wèn)題的出現(xiàn)不可避免，也是正?，F(xiàn)象。從調(diào)查情況看，當(dāng)前，土地流轉(zhuǎn)主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

（一）認(rèn)識(shí)不足，重視不夠

一部分基層領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員對(duì)土地流轉(zhuǎn)工作認(rèn)識(shí)不足，要么撒手不管，要么以行政命令強(qiáng)行推行，農(nóng)民怨氣較大，上訪嚴(yán)重。

（二）監(jiān)管不力，服務(wù)缺位

縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)為農(nóng)村土地承包管理職能部門(mén)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革后，經(jīng)管站合并到財(cái)政所，人手減少，基本沒(méi)有時(shí)間和精力指導(dǎo)服務(wù)大量的土地流轉(zhuǎn)工作。目前農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作基本處于監(jiān)管無(wú)機(jī)構(gòu)、服務(wù)無(wú)人員的無(wú)序狀態(tài)。

（三）規(guī)章不清，執(zhí)行不力

國(guó)家雖頒布了土地承包法等法律法規(guī)，省、市、區(qū)人民政府及經(jīng)管部門(mén)也制發(fā)了相應(yīng)的文件，由于宣傳引導(dǎo)和執(zhí)行乏力，農(nóng)民對(duì)土地承包及流轉(zhuǎn)有關(guān)法律法規(guī)和政策基本知識(shí)知之不多，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)雖有法規(guī)政策但執(zhí)行較難。

（四）不簽合同，不夠規(guī)范

農(nóng)戶(hù)之間零星土地的流轉(zhuǎn)基本未簽合同，由于承讓雙方權(quán)利義務(wù)不明確，很容易引發(fā)糾紛，而且處理無(wú)依據(jù)，調(diào)解難度大，引發(fā)社會(huì)矛盾，因土地流轉(zhuǎn)糾紛到法院打官司的事件常有發(fā)生。

三、解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的途徑和應(yīng)對(duì)措施

做好土地流轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置，是現(xiàn)代生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、體制、機(jī)制創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)，對(duì)促進(jìn)農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮積極作用。

（一） 要堅(jiān)持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則和方向

農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本原則是：以科學(xué)發(fā)展為主旋律，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，兼顧社會(huì)效益和生態(tài)效益，依靠經(jīng)營(yíng)體制和機(jī)制創(chuàng)新，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移，發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村集體土地所有權(quán)，長(zhǎng)期穩(wěn)定農(nóng)戶(hù)承包權(quán)，依法流轉(zhuǎn)使用權(quán)。

在流轉(zhuǎn)目標(biāo)上，依靠各方面的優(yōu)勢(shì)組合，實(shí)施耕地集約規(guī)模經(jīng)營(yíng)，發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)。加快開(kāi)發(fā)非耕地和低效益農(nóng)地，發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和循環(huán)農(nóng)業(yè)，滿足人們不斷增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活需要。

在流轉(zhuǎn)方向上，依靠科技成果轉(zhuǎn)化和實(shí)用新技術(shù)應(yīng)用，著力市場(chǎng)信息、資金、勞動(dòng)力和先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)等資源的優(yōu)化配置和重組，建設(shè)一批有特色、有優(yōu)勢(shì)、科技含量高、市場(chǎng)前景好、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。

在流轉(zhuǎn)方式上，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，由承讓雙方自主選擇，加強(qiáng)引導(dǎo)和服務(wù)，努力促進(jìn)農(nóng)村土地依法有序合理流轉(zhuǎn)。

（二）遵循黨的十七大精神和中央一系列農(nóng)村工作會(huì)議要求，在土地流轉(zhuǎn)上還要做好以下八個(gè)方面的工作

1.深刻領(lǐng)會(huì)精神，提高思想認(rèn)識(shí)

土地流轉(zhuǎn)歷來(lái)是黨在農(nóng)村的重要政策，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部必須進(jìn)一步認(rèn)識(shí)“土地問(wèn)題是農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的核心，是農(nóng)村穩(wěn)定的基礎(chǔ)”，要在深刻領(lǐng)會(huì)和正確把握中央有關(guān)精神的同時(shí)，做好農(nóng)民的法規(guī)和政策宣傳教育工作，提高農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)土地和維護(hù)自身權(quán)益的自覺(jué)性，形成社會(huì)共識(shí)，促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)步入法制化、規(guī)范化的軌道。

2.完善有關(guān)規(guī)定，規(guī)范流轉(zhuǎn)秩序

土地流轉(zhuǎn)是集法制性、經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性于一體的體制和機(jī)制創(chuàng)新，要在總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法規(guī)、政策，結(jié)合農(nóng)村實(shí)際，制定和完善農(nóng)村工作中土地流轉(zhuǎn)管理辦法。明確規(guī)定流轉(zhuǎn)的原則、形式、期限、工作程序、使用權(quán)的確認(rèn)、管理機(jī)構(gòu)及職責(zé)，各方面的權(quán)利、義務(wù)，糾紛處理及法律責(zé)任，并對(duì)出讓費(fèi)管理，流轉(zhuǎn)合同文書(shū)，檔案公證、鑒證等作出明確要求，使土地流轉(zhuǎn)有章可循，規(guī)范運(yùn)作。

3.加強(qiáng)政府主導(dǎo)，著力政策推進(jìn)

一是強(qiáng)化政策服務(wù)，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別是土地開(kāi)發(fā)利用政策、稅費(fèi)減免政策、權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)等方面的政策。要廣泛宣傳貫徹中央土地政策，解除部分基層干部和群眾的思想疑慮。二是科學(xué)規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。要按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，堅(jiān)持規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)、專(zhuān)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)施科學(xué)規(guī)劃和開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，明確部門(mén)分工，實(shí)行專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)管理，一條龍服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)基層干部群眾的積極性，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，尊重群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)更加公平、公正。

4.構(gòu)筑流轉(zhuǎn)載體，催生市場(chǎng)體系

一是招商引資，引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)，集中聯(lián)片承租土地實(shí)施規(guī)模開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)。二是培育承接業(yè)主，通過(guò)總結(jié)表彰樹(shù)立一批專(zhuān)業(yè)大戶(hù)和示范典型企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)其到農(nóng)村承租土地開(kāi)發(fā)。三是建立健全土地流轉(zhuǎn)中介組織，扶持一批農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，從事土地信息收集、整理、廣告、政策咨詢(xún)、信用擔(dān)保，開(kāi)展土地資產(chǎn)評(píng)估、物資供應(yīng)服務(wù)，形成縱橫聯(lián)合、政策配套、信息共享、服務(wù)高效的配套服務(wù)體系。四是建立市場(chǎng)規(guī)則，維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序，防止下達(dá)流轉(zhuǎn)指標(biāo)，用強(qiáng)制手段強(qiáng)行流出或流入，侵犯承讓雙方的合法權(quán)益。

5.加強(qiáng)基本建設(shè)，提升土地價(jià)值

農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后是制約土地流轉(zhuǎn)的重要因素，改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，加強(qiáng)中低產(chǎn)田改選，配套完善溝、渠、港、涵、閘、站等水利基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。二是加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)，搞好荒造、防護(hù)林及林網(wǎng)建設(shè)，治理水土流失，保護(hù)農(nóng)田，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電網(wǎng)、供水、電信等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開(kāi)發(fā)利用能力。

6.發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快轉(zhuǎn)移進(jìn)程

一是圍繞農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷(xiāo)業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)，吸納大量農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到產(chǎn)前、產(chǎn)后和二三產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定就業(yè)。二是積極發(fā)展個(gè)體私營(yíng)企業(yè)、股份制企業(yè)，鼓勵(lì)引導(dǎo)能人創(chuàng)辦企業(yè)，吸引資金、技術(shù)、設(shè)備、人才向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供就業(yè)崗位。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，搞好服務(wù)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村外出務(wù)工人員回歸創(chuàng)業(yè)。四是加快以產(chǎn)業(yè)為支撐的小城鎮(zhèn)建設(shè)，擴(kuò)大規(guī)模，完善功能，吸引農(nóng)村人口和勞動(dòng)力到小城鎮(zhèn)安居樂(lè)業(yè)。五是發(fā)展旅游、觀光、休閑農(nóng)業(yè)。在加速旅游資源開(kāi)發(fā)的同時(shí)，發(fā)展配套服務(wù)業(yè)，既提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)質(zhì)效，又?jǐn)U大農(nóng)村非農(nóng)就業(yè)門(mén)路。

7.堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向，多種途徑流轉(zhuǎn)

以項(xiàng)目開(kāi)發(fā)為著眼點(diǎn)，招商引資；以龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，實(shí)施特色資源開(kāi)發(fā)；以使用權(quán)為紐帶，建立新型專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織；以先進(jìn)科技為支撐，建設(shè)各類(lèi)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；委托代耕、互相調(diào)換，子女繼承等適宜的流轉(zhuǎn)途徑，各種途徑流轉(zhuǎn)的具體形式多種多樣，關(guān)鍵要從實(shí)際出發(fā)，承讓雙方在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上，選擇最合適的形式，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，利益共享。

8.健全組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化監(jiān)管職能

建議縣級(jí)政府設(shè)立成立農(nóng)村土地承包管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由財(cái)政局、經(jīng)管局等相關(guān)職能部門(mén)為成員，切實(shí)履行職責(zé)，做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和管理工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)相應(yīng)建立農(nóng)村土地承包管理機(jī)構(gòu)，并配備專(zhuān)人辦公，負(fù)責(zé)本地土地承包管理日常工作。財(cái)政、經(jīng)管部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查研究、分析、信息收集與反饋，密切注意發(fā)展動(dòng)態(tài)；指導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同的訂立，及時(shí)辦理因土地流轉(zhuǎn)引起的合同變更、解除重訂和使用權(quán)的確認(rèn)工作。搞好合同鑒證，建立土地流轉(zhuǎn)合同檔案，引導(dǎo)業(yè)主與農(nóng)戶(hù)建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，及時(shí)調(diào)解和處理土地承包、流轉(zhuǎn)合同糾紛。切實(shí)做好農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加速農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。