摘 要：2005年1月中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中提出：要大力加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展廉政文化建設(shè)正是在這樣的背景下提出來(lái)的。開(kāi)展檢察機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)，是深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的必然要求，是一個(gè)需要不斷探索的新課題。因此，探索檢察機(jī)關(guān)深入開(kāi)展廉政文化建設(shè)，營(yíng)造健康向上的廉政文化氛圍，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在構(gòu)建和諧社會(huì)中的積極作用具有重要意義。當(dāng)前，一些基層檢察機(jī)關(guān)對(duì)開(kāi)展廉政文化建設(shè)在思想上還存在模糊認(rèn)識(shí)，所以，結(jié)合基層檢察工作實(shí)際，從廉政文化的內(nèi)涵以及如何構(gòu)建廉政文化兩個(gè)方面簡(jiǎn)要論述廉政文化的相關(guān)內(nèi)容。

關(guān)鍵詞：廉政；文化；反腐敗

中圖分類(lèi)號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0286-02

自從人類(lèi)社會(huì)產(chǎn)生以來(lái)，文化就伴隨著人類(lèi)發(fā)展成長(zhǎng)的全過(guò)程。文化如風(fēng)，我們自從一落地，就無(wú)時(shí)無(wú)刻不在沐浴著她的熏陶；文化如水，我們的血脈中的每一滴都流淌著她的養(yǎng)分。我們處處呼吸著文化的空氣，可是我們卻難以捕捉她的形象。這是文化帶給我們的困惑，也是文化的無(wú)窮魅力所在。不同民族有不同的文化，不同行業(yè)有不同行業(yè)的文化，不同時(shí)代有不同時(shí)代的文化。如今，“廉政文化”這個(gè)新鮮而又厚重的課題，隨著時(shí)代的使命來(lái)到我們面前。下面我就什么是“廉政文化”，在檢察工作中如何構(gòu)建檢察“廉政文化”進(jìn)行探討，以供商榷。

一、 廉政文化的內(nèi)涵

廉政文化屬于政治文化范疇。而“文化”的基本含義，按照中國(guó)人的傳統(tǒng)理解，就是“人文教化”之意，即以人文傳統(tǒng)與人文精神教育包括各級(jí)官吏在內(nèi)的全體人民。我們可以給“廉政文化”下一個(gè)定義：是以廉政為根本內(nèi)容的文化傳統(tǒng)、文化形態(tài)與文化精神，主要是指賴(lài)以建立公正廉明政治局面和政治氛圍的思想、精神、制度、政策、風(fēng)俗及人文素質(zhì)。概括地可以從思想層面、制度層面、實(shí)踐層面來(lái)對(duì)廉政文化進(jìn)行理解。

（一）從思想層面來(lái)看，廉政文化包含在中國(guó)古代優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和人類(lèi)共同文化之中

其中包括包含在馬克思主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想之中，體現(xiàn)在科學(xué)發(fā)展觀的要求之中。中國(guó)古代先賢倡導(dǎo)為政清廉，“達(dá)則兼濟(jì)天下，窮則獨(dú)善其身”的立身準(zhǔn)則見(jiàn)諸于經(jīng)史子集，士大夫講究禮義廉恥、清廉自首、重義清利的故事史不絕書(shū)，老百姓渴望清官、歌頌包公的社會(huì)心理滲透在民間傳說(shuō)和戲曲里面。人類(lèi)文明發(fā)展的過(guò)程，是追求公平正義和人的自身解放的過(guò)程，也是追求廉潔的社會(huì)治理秩序的過(guò)程。一部無(wú)產(chǎn)階級(jí)和被壓迫民族爭(zhēng)取獨(dú)立解放的斗爭(zhēng)歷史，一部中國(guó)共產(chǎn)黨的奮斗史，都是為了消除剝削階級(jí)的腐敗統(tǒng)治所帶來(lái)的社會(huì)不公平現(xiàn)象的歷史。馬克思主義為我們規(guī)劃了沒(méi)有剝削、沒(méi)有壓迫的共產(chǎn)主義藍(lán)圖。我們黨的第一代、第二代領(lǐng)導(dǎo)集體，在帶領(lǐng)中華民族革命、建設(shè)的過(guò)程中形成的毛澤東思想、鄧小平理論，包含了豐富的廉政思想。

黨的十三屆四中全會(huì)以來(lái)，江澤民同志繼承和發(fā)展了毛澤東、鄧小平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)的思想，結(jié)合反腐倡廉面臨的新情況、新問(wèn)題提出了一系列新的思想觀點(diǎn)，形成了江澤民反腐倡廉思想?！傲Ⅻh為公、執(zhí)政為民”，是“三個(gè)代表”重要思想的本質(zhì)要求，也是江澤民反腐倡廉思想的核心內(nèi)容。黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承和發(fā)展了江澤民反腐倡廉思想，不斷深化我們黨對(duì)執(zhí)政規(guī)律和反腐倡廉工作規(guī)律的認(rèn)識(shí)。胡錦濤同志指出，堅(jiān)決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標(biāo)志。強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加大預(yù)防腐敗的工作力度，在加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督上下功夫，通過(guò)深化改革、創(chuàng)新體制，從源頭上預(yù)防和解決腐敗問(wèn)題，建立完善的懲治和預(yù)防腐敗體系。胡錦濤同志關(guān)于反腐倡廉的論述，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的時(shí)代要求，也是新時(shí)期中國(guó)共產(chǎn)黨人反腐倡廉思想成果的具體體現(xiàn)。

（二）從制度層面來(lái)看，廉政文化蘊(yùn)涵在制度建設(shè)之中

一定的制度既是一定的經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活的產(chǎn)物，也是建立在經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活之上的思想觀念的集中體現(xiàn)。剝削階級(jí)建立的制度保護(hù)其利益，而人民政權(quán)建立的制度則是維護(hù)人民的利益。

在制度設(shè)計(jì)上，我國(guó)春秋時(shí)期就設(shè)有言官和史官。言官，其職能就是彈劾有過(guò)錯(cuò)的官員，規(guī)諫君王的過(guò)失。在選拔人才上，除了強(qiáng)調(diào)能力，還要求對(duì)父母孝敬，清廉自守。人類(lèi)文明成果中的契約制度、公民授權(quán)制度，既是對(duì)君權(quán)神授的反制，也是建立現(xiàn)代社會(huì)治理制度的開(kāi)端。制度的形成，一方面也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，另一方面也是一定的文化作用的結(jié)果。中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民奪取政權(quán)，建立社會(huì)主義制度以后，對(duì)貪污腐敗問(wèn)題予以高度重視，制定了一系列規(guī)章制度。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，在黨內(nèi)生活準(zhǔn)則、領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，教育、制度、監(jiān)督等方面制定頒布了一系列法律、法規(guī)、條例，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部、黨和國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員有章可循，自覺(jué)規(guī)范從政行為。

（三）從實(shí)踐層面來(lái)看，廉政文化滲透于人的行為之中

從文化傳播的實(shí)踐來(lái)說(shuō)，宗教可以傳播文化，書(shū)籍可以傳播文化，商業(yè)活動(dòng)可以傳播文化，政治活動(dòng)可以傳播文化，戰(zhàn)爭(zhēng)可以傳播文化。而后一種形式比前一種形式來(lái)得更為激烈。秦朝統(tǒng)一六國(guó)的戰(zhàn)爭(zhēng)，使大一統(tǒng)的思想傳播四方，“車(chē)同軌，書(shū)同文”，增強(qiáng)了華夏民族的凝聚力和認(rèn)同感。漢唐盛世，周邊的少數(shù)民族敬仰中原文化，紛紛著漢裝、改漢姓。民族的融合，首先是文化的認(rèn)同和交融，形成共同的社會(huì)心理和共同的生活方式。而在元代和清代，由于蒙古族、滿(mǎn)族通過(guò)戰(zhàn)爭(zhēng)入主中原，強(qiáng)迫漢族穿蒙裝、滿(mǎn)裝，雖然漢族一直保持其漢文化，最終同化了少數(shù)民族，但是滿(mǎn)族服飾和男人的長(zhǎng)辮，直到辛亥革命才被更換、才被剪下來(lái)。今天，我們?cè)诒本┕蕦m等古建筑上，依然可以清晰地看到滿(mǎn)清留下的痕跡。這是一個(gè)政權(quán)的標(biāo)志，也是通過(guò)行政權(quán)強(qiáng)力推行文化認(rèn)同的例子。

二、在檢察工作中構(gòu)建檢察廉政文化

我國(guó)的檢察機(jī)關(guān)是法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。檢察機(jī)關(guān)的權(quán)力是法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)國(guó)家司法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督是司法活動(dòng)的最后底線(xiàn)，是確保公正司法的保障，公眾在信任的同時(shí)寄托了更高的期待。這就要求檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)廉政文化建設(shè)尤為重要。那么應(yīng)如何從思想上、制度上、檢察實(shí)踐中構(gòu)建檢察廉政文化。筆者認(rèn)為：

（一）在思想層面上，用“忠誠(chéng)”筑牢基礎(chǔ)，用“清廉”保持職業(yè)道德底線(xiàn)構(gòu)建檢察廉政文化

忠，指無(wú)私、盡力；誠(chéng)，指真心、真實(shí)。檢察官的忠誠(chéng)，就是忠于黨、忠于國(guó)家、忠于人民、忠于憲法和法律，牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義法治理念，做中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)者、捍衛(wèi)者和社會(huì)主義公平正義的守護(hù)者。忠誠(chéng)最直接的體現(xiàn)是嚴(yán)格依法行使檢察權(quán)，忠誠(chéng)的最高境界是黨和國(guó)家及人民的利益至高無(wú)上，憲法和法律至高無(wú)上。檢察官作為國(guó)家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的主體，一方面，鏟除社會(huì)邪惡勢(shì)力，影響公民權(quán)益至深至廣；另一方面，實(shí)施法律監(jiān)督，維護(hù)社會(huì)公益。我們的國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，檢察官代表國(guó)家行使法律監(jiān)督權(quán)，要稱(chēng)職、要公正，不容有任何私心貪欲，必須忠誠(chéng)于黨和國(guó)家，否則立場(chǎng)就易動(dòng)搖，公正執(zhí)法就不可能實(shí)現(xiàn)。因此，檢察官?gòu)臉I(yè)忠誠(chéng)是以正確認(rèn)識(shí)為基礎(chǔ)的堅(jiān)定信仰，忠誠(chéng)是檢察官內(nèi)心的法律。

清廉，是對(duì)檢察官作為司法人員的基本要求，同時(shí)也是保證其忠誠(chéng)、公正、文明的基礎(chǔ)。如果離開(kāi)了清廉，貪贓枉法、沆瀣一氣，就不可能做到司法公正，也不可能做到對(duì)法律、對(duì)人民忠誠(chéng)，更不要談明理誠(chéng)信、文明辦案了。因此，在檢察官職業(yè)道德建設(shè)中，清廉既是底線(xiàn)要求，也是基礎(chǔ)要求。

（二）在制度層面上，用構(gòu)建與完善內(nèi)部監(jiān)督的良性機(jī)制構(gòu)建檢察廉政文化

檢察機(jī) 關(guān)的權(quán)力是法律監(jiān)督權(quán)，對(duì)國(guó)家司法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督。法律監(jiān)督是司法活動(dòng)的最后底線(xiàn)，是確保公正司法的保障，公眾在信任的同時(shí)寄托了更高的期待。這就要求檢察機(jī)關(guān)通過(guò)不斷完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制來(lái)塑造司法守護(hù)者的良好形象，贏得人民的信任，滿(mǎn)足群眾對(duì)公正廉潔司法的熱切期待。在制度上應(yīng)著力從檢察機(jī)關(guān)執(zhí)法辦案的重點(diǎn)環(huán)節(jié)是否規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督來(lái)構(gòu)建檢察廉政文化。

首先，要加強(qiáng)對(duì)職務(wù)犯罪案件辦案活動(dòng)的監(jiān)督。一是進(jìn)一步完善自偵案件線(xiàn)索管理制度。嚴(yán)格實(shí)行舉報(bào)中心統(tǒng)一管理線(xiàn)索制度，實(shí)行案件線(xiàn)索計(jì)算機(jī)管理，推行上下級(jí)檢察院線(xiàn)索管理網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，完善重要案件線(xiàn)索報(bào)上一級(jí)備案等制度。二是進(jìn)一步嚴(yán)密對(duì)檢察機(jī)關(guān)自偵案件立案活動(dòng)的監(jiān)督。探索建立由上級(jí)檢察機(jī)關(guān)的舉報(bào)中心和偵查監(jiān)督部門(mén)對(duì)下級(jí)人民檢察院自偵部門(mén)應(yīng)當(dāng)立案而不立案以及不應(yīng)當(dāng)立案而立案進(jìn)行監(jiān)督等制度。三是進(jìn)一步規(guī)范自偵案件辦案程序。依法對(duì)自偵案件的受案、初查、立案、偵查、結(jié)案處理等各個(gè)環(huán)節(jié)作出嚴(yán)格的程序性的規(guī)定，形成對(duì)辦案活動(dòng)和辦案人員的全過(guò)程、全方位監(jiān)督。

其次，要完善接受外部監(jiān)督制約的機(jī)制。一是自覺(jué)接受偵查、審判機(jī)關(guān)的制約。檢察機(jī)關(guān)要自覺(jué)接受偵查和審判機(jī)關(guān)的制約，對(duì)偵查機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議、復(fù)核以及人民法院未接受抗訴意見(jiàn)等案件定期復(fù)查，促進(jìn)法律監(jiān)督工作水平不斷提高。二是自覺(jué)接受人民監(jiān)督員的監(jiān)督?，F(xiàn)在全國(guó)檢察機(jī)關(guān)已經(jīng)普遍地接受人民監(jiān)督員對(duì)于職務(wù)犯罪案件中“三類(lèi)案件”和“五種情形”的監(jiān)督，今后還要進(jìn)一步完善和規(guī)范人民監(jiān)督員的產(chǎn)生方式、職責(zé)權(quán)限、組織形式和監(jiān)督程序，推動(dòng)人民監(jiān)督員制度的規(guī)范化、法律化。三是繼續(xù)完善檢務(wù)公開(kāi)制度。切實(shí)落實(shí)當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知制度，認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人及其委托的律師的意見(jiàn)。積極推行檢察文書(shū)說(shuō)理制度，建立對(duì)不起訴、不抗訴案件的答疑說(shuō)理制度和對(duì)重信、重訪(fǎng)案件的公開(kāi)聽(tīng)證制度，推行刑事申訴案件公開(kāi)審查制度，自覺(jué)接受當(dāng)事人的監(jiān)督。

再次，要加強(qiáng)上級(jí)監(jiān)督，完善對(duì)違法違紀(jì)行為的懲防機(jī)制。一是加大檢務(wù)督察工作力度。檢務(wù)督察是對(duì)檢察人員遵守和執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)的情況，在執(zhí)法辦案活動(dòng)中遵守辦案程序和辦案紀(jì)律、落實(shí)辦案安全防范措施情況以及執(zhí)法作風(fēng)、遵守檢容風(fēng)紀(jì)等情況進(jìn)行督察。今后要進(jìn)一步加大檢務(wù)督察的力度，把檢務(wù)督察的重點(diǎn)放在執(zhí)法辦案活動(dòng)上。二是完善檢察人員違紀(jì)違法行為懲處和預(yù)防機(jī)制。強(qiáng)化上級(jí)人民檢察院對(duì)下級(jí)人民檢察院查辦職務(wù)犯罪工作的監(jiān)督，完善內(nèi)部制約機(jī)制，健全和切實(shí)落實(shí)檢察人員執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，嚴(yán)明辦案紀(jì)律，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察和巡視工作，嚴(yán)格追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任，嚴(yán)防辦案安全事故。

（三）在檢察實(shí)踐工作中，讓廉政文化滲透于檢察官的行為中來(lái)構(gòu)建檢察廉政文化

首先，司法的特性要求檢察官獨(dú)立于案件的利害關(guān)系之外，獨(dú)立于利益紛爭(zhēng)的主體之外。在檢察工作中，檢察官要不以權(quán)謀私、以案謀利、借辦案插手經(jīng)濟(jì)糾紛。不利用職務(wù)便利或者檢察官的身份、聲譽(yù)及影響，為自己、家人或者他人謀取不正當(dāng)利益；不從事、參與經(jīng)商辦企業(yè)、違法違規(guī)營(yíng)利活動(dòng)，以及其他可能有損檢察官廉潔形象的商業(yè)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；不參加營(yíng)利性或者可能借檢察官影響力營(yíng)利的社團(tuán)組織。不接受案件當(dāng)事人及其親友、案件利害關(guān)系人或者單位及其所委托的人以任何名義饋贈(zèng)的禮品禮金、有價(jià)證券、購(gòu)物憑證以及干股等；不參加其安排的宴請(qǐng)、娛樂(lè)休閑、旅游度假等可能影響公正辦案的活動(dòng)；不接受其提供的各種費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)，出借的錢(qián)款、交通通訊工具、貴重物品及其他利益。此外，檢察官不應(yīng)兼任律師、法律顧問(wèn)等職務(wù)，不私下為所辦案件的當(dāng)事人介紹辯護(hù)人或者訴訟代理人，不與律師保持不正當(dāng)關(guān)系；不泄露辦案過(guò)程中了解到的商業(yè)秘密。社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)繁蕪復(fù)雜、利益誘惑很多，檢察官要保持清廉，就要耐得住寂寞，謹(jǐn)慎交友。

其次，職業(yè)要求檢察官在職業(yè)外具有與檢察官身份相匹配的生活方式。檢察官應(yīng)當(dāng)妥善處理個(gè)人事務(wù)，按照有關(guān)規(guī)定報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)，如實(shí)申報(bào)收入；保持與合法收入、財(cái)產(chǎn)相當(dāng)?shù)纳钏胶徒】档纳钋槿ぁz察官堅(jiān)守清廉的職業(yè)操守，就不但要注意在工作時(shí)間內(nèi)嚴(yán)守紀(jì)律、公正無(wú)私，也要注意業(yè)余時(shí)間的生活方式。除了定期申報(bào)個(gè)人財(cái)產(chǎn)之外，還要注意保持自己的業(yè)余生活簡(jiǎn)單、健康，興趣愛(ài)好和生活享受要與自己家庭的收入水平相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)戒除奢侈或者不健康的生活方式。

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