摘 要：檢務(wù)保障工作是確保各項檢察工作順利開展的保障平臺，是推進檢察事業(yè)發(fā)展的堅實條件，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的堅實后盾。當(dāng)前檢務(wù)保障工作面臨著經(jīng)費保障增幅與財政收入增幅的比例不協(xié)調(diào)、檢察經(jīng)費基數(shù)低、經(jīng)費保障不平衡等問題。問題的原因在于地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢、辦案成本普遍提高、財政預(yù)算方法不合理、經(jīng)費保障機制不合理。要通過加強制度建設(shè)、確保經(jīng)費供給、圍繞工作大局、更新服務(wù)理念、堅持以人為本、提升綜合素質(zhì)來解決當(dāng)前的問題。

關(guān)鍵詞：檢務(wù)保障；保障工作；經(jīng)費保障

中圖分類號：D916.3 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0226-02

檢務(wù)社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善和依法治國方略的不斷推保障工作是確保各項檢察工作順利開展的保障平臺，是推進檢察事業(yè)發(fā)展的堅實條件，是檢察機關(guān)履行法律監(jiān)督職能的堅實后盾。隨著我國進，檢察工作步入了新的發(fā)展時期，檢察工作一體化已經(jīng)成為檢察事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，檢務(wù)保障工作是順應(yīng)時代發(fā)展的要求，是強化法律監(jiān)督的重要保障。探索研究檢務(wù)保障工作對推動檢察工作一體化機制的進程具有重要的現(xiàn)實意義。

一、當(dāng)前檢務(wù)保障工作面臨的主要問題

現(xiàn)行的檢察保障體制與現(xiàn)行的財政體制相對稱，即把各級檢察機關(guān)視為各級政府的一個行政機關(guān)，檢察機關(guān)的經(jīng)費由各級地方政府供給，實行“分級管理、分級負擔(dān)”的經(jīng)費管理體制，且這種供給沒有法律約束力，隨意性較大。目前，這種財政保障體制不利于檢察職能的有效發(fā)揮，嚴重制約著檢察工作的順利推進。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.經(jīng)費保障增幅與財政收入增幅的比例不協(xié)調(diào)，只能維持機關(guān)行政管理，不能適應(yīng)檢察工作的快速發(fā)展。各級政府習(xí)慣于把檢察機關(guān)等司法機關(guān)等同于一般行政機關(guān)，在年初安排財政預(yù)算指標(biāo)時，只考慮上一年的基數(shù)，沒有考慮到本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檢察機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費的實際需要。政府財政部門更沒有考慮檢察機關(guān)辦案成本高，資金缺口大的實際問題，難以維持檢察機關(guān)正常運轉(zhuǎn)和辦案需要。

2.基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，難以適應(yīng)“科技強檢”和信息化建設(shè)的發(fā)展要求。當(dāng)?shù)刎斦緵]有安排基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的經(jīng)費預(yù)算，所需裝備的維護、維修和消耗也沒有列入年度經(jīng)費預(yù)算中。部分基層院的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才初具規(guī)模，交通工具只能維持運轉(zhuǎn)，不能滿足業(yè)務(wù)需要，偵查通訊設(shè)備和技術(shù)裝備投入較少，這嚴重制約了檢察職能的發(fā)揮，與“科技強檢”和信息化建設(shè)的要求相差甚遠。

3.檢察人員待遇低，收入差別較大，極大地影響了檢察干警的工作積極性，不能適應(yīng)檢察工作的和諧發(fā)展。有的基層院檢察機關(guān)經(jīng)費不能按時撥付，甚至有的地方工資不能全額發(fā)放，且各種捐助活動頻繁，生活相當(dāng)困難；有的家屬下崗，干警被迫為生計操心，造成干警不能安身、安心、竭盡全力地投入工作。

4.檢察經(jīng)費基數(shù)低，經(jīng)費保障不平衡，不能適應(yīng)檢察工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。有的基層院，干警出差辦案自掏腰包、自墊費用，且不能及時報銷。從檢察系統(tǒng)橫向縱向比較，經(jīng)費保障情況極不平衡，饑飽不均，極不協(xié)調(diào)，從而影響了貧困地區(qū)檢察干警工作積極性和主動性的發(fā)揮。

二、檢務(wù)保障工作存在問題的原因

1.地方經(jīng)濟發(fā)展緩慢。我國幅員遼闊，由于經(jīng)濟發(fā)展不平衡，貧困地區(qū)、邊遠山區(qū)受地域限制，經(jīng)濟發(fā)展遲緩，很多區(qū)縣級財政屬“吃飯財政”，所撥經(jīng)費遠遠不能滿足檢察機關(guān)正常運轉(zhuǎn)的需要。

2.經(jīng)費保障機制不合理。由于財政體制實行的是分級財政、分級管理制度，隨之各級檢察機關(guān)經(jīng)費的保障也由各級財政負擔(dān)，造成了分級管理與檢察機關(guān)上下級之間領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的矛盾，分級負擔(dān)與財政困難、地區(qū)發(fā)展不平衡及經(jīng)費不能保障的矛盾，年初預(yù)算、基數(shù)偏低與辦案實際需要的矛盾。

3.財政預(yù)算方法不合理。中央要求實行“收支兩條線”管理規(guī)定后，充分保證檢察工作正常運轉(zhuǎn)和辦案需要核定檢察機關(guān)的經(jīng)費預(yù)算。但在一些地方?jīng)]有根據(jù)檢察機關(guān)的實際困難與需求編制下達預(yù)算指標(biāo)，預(yù)算中沒有打滿打足，留有缺口，業(yè)務(wù)經(jīng)費不足，辦案經(jīng)費緊缺，基本沒有專項經(jīng)費。

4.辦案成本普遍提高。隨著經(jīng)濟快速發(fā)展，科學(xué)技術(shù)進步，犯罪的組織化、專業(yè)化、智能化程度也在明顯提高，手段不斷翻新，流竄作案、跨地域犯罪增多，偵查辦案費用也隨之不斷增大。隨著辦案成本的不斷增加，目前經(jīng)費供給顯然無法保障正常業(yè)務(wù)的開展。

三、檢務(wù)保障工作的對應(yīng)措施

目前，檢察經(jīng)費保障問題仍然是推進檢察事業(yè)發(fā)展的困擾性問題，嚴重制約著檢察工作的正常開展。因此，應(yīng)采取以下措施，切實加強檢務(wù)保障工作。

1.加強制度建設(shè)，確保經(jīng)費供給。完善規(guī)章制度、嚴格規(guī)范工作程序，是做好檢務(wù)保障工作的前提。要在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位的實際情況，建立健全具有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性的各項規(guī)章制度，并且要隨著時代的變化和經(jīng)濟社會的發(fā)展而不斷完善，使檢務(wù)保障工作做到有章可循，從而促進檢務(wù)保障工作更加規(guī)范化、科學(xué)化和法制化。要探索認真執(zhí)行預(yù)算管理、財務(wù)管理、資產(chǎn)管理、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等各項規(guī)章制度的方法和經(jīng)驗，一旦制度不落實，就會成為一紙空文，再好的制度，關(guān)鍵在于落實，只有制度落實了，制度才有效力，管理才有成效，才能做到以制度管人、管事、管辦案，規(guī)范干警行為，提高干警的自身素質(zhì)和檢察機關(guān)的整體形象。同時，爭取政府的支持，與財政部門多溝通、多聯(lián)系，財政部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和檢察機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費實際需要，制定分類別、分階段的基本保障標(biāo)準(zhǔn)，并保證隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而逐年增長。通過有效管理，優(yōu)化資源配置，加大投入，確保經(jīng)費供給，提高經(jīng)費保障的有效性，充分發(fā)揮資金使用效益，最大限度地確保檢察工作的正常運轉(zhuǎn)。

2.圍繞工作大局，更新服務(wù)理念。端正和強化為“業(yè)務(wù)、基層、干警”服務(wù)的思想，是做好檢務(wù)保障工作的保證。檢察機關(guān)作為國家法律監(jiān)督機關(guān)，是通過實施法律監(jiān)督、開展業(yè)務(wù)工作來服務(wù)黨和國家的第一要務(wù)的。檢察機關(guān)的一切工作都應(yīng)當(dāng)以檢察業(yè)務(wù)工作為中心，尤其是檢務(wù)保障工作，必須以檢察業(yè)務(wù)工作的需要為出發(fā)點和歸宿，緊緊圍繞檢察工作一體化大局謀劃檢務(wù)保障工作，實現(xiàn)“服務(wù)到位，保障有力”的總要求，突出抓保障、保中心、促發(fā)展，樹立為“ 檢察業(yè)務(wù)服務(wù)、為檢察干警服務(wù)”的指導(dǎo)思想，服從服務(wù)于檢察工作一體化大局，努力建設(shè)和諧型機關(guān)、節(jié)約型機關(guān)。把和諧、節(jié)約的要求落實到經(jīng)費保障和服務(wù)保障的具體工作中去，堅持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。在檢務(wù)保障中，要妥善處理好加大投入與勤儉辦事業(yè)的關(guān)系，增加裝備、提高科技含量與發(fā)揮科技裝備效益的關(guān)系，事業(yè)發(fā)展與改善干警生活條件的關(guān)系，努力提高檢察業(yè)務(wù)工作的技術(shù)含量，提高經(jīng)費的使用效率，提高服務(wù)保障的質(zhì)量。

3.堅持以人為本，提升綜合素質(zhì)。大力倡導(dǎo)人文關(guān)懷，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，是做好檢務(wù)保障工作的關(guān)鍵。人才資源是信息時代的第一資源。要樹立科學(xué)的人才觀，不拘一格地選拔人才，做到人盡其才，人盡其用，增強干警隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。檢察機關(guān)肩負著依法履行法律監(jiān)督職能和保證國家法律統(tǒng)一正確實施的神圣職責(zé)。計財工作是一項服務(wù)性很強且復(fù)雜、系統(tǒng)的社會工作，它擔(dān)負著全院干警的衣、食、住、行，掌管著全院的財和物。這就要求計財人員要堅守本職工作崗位，端正服務(wù)態(tài)度，改進服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量，把管理與服務(wù)有機地結(jié)合起來，寓管理于服務(wù)之中，寓服務(wù)于管理之中，強化管理，優(yōu)化服務(wù)。通過思想教育、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作鍛煉，使廣大計財人員想干事、能干事、會干事、干成事、不出事，努力打造一支懂經(jīng)濟、會管理、能協(xié)調(diào)的復(fù)合型檢務(wù)保障隊伍，不斷提升綜合素質(zhì)。同時，對計財工作人員的實際困難，要多關(guān)心、多過問，能夠幫助解決的問題盡力幫助解決，以解除他們的后顧之憂，使其全身心地投入計財工作，并在工作中做到互相支持、互相配合、互相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)上下一體、檢令暢通，圓滿地完成各項工作任務(wù)。

The problem， reason and countermeasure in the checking guarantee

XIU Zhong-xiao，F(xiàn)U Feng-jie

（People's procuratorate，F(xiàn)ulaerji district，Qiqihaer city，Qiqihaer 161041，China）

Abstract: Checking guarantee work is a guarantee terrace that insures various checking work to open the exhibition smoothly， is push forward to check the business development of solid condition， is check the organization of implement the law direct working talent of solid backing.The current checking guarantee work faces the comparison that the budget guarantee increases the and the public finance incomes to increase not to moderate， the checking budget cardinal number is low， the budget guarantee unbalance etc. problem.The reason of the problem lies in economic development in place slow-moving， handle a case the cost widespread exaltation， the public finance budget method not reasonable， budget guarantee mechanism absurdity.To passing to strengthen the system construction， insure the budget to supply， surround the work general situation， renew the service principle and insist to make people the center， promote the comprehensive character to resolve the muttons.

Key words：checking guarantee；guarantee work;outlay guarantee