摘 要：受內(nèi)外因素共同作用，過橋貸款在小額貸款公司業(yè)務(wù)中的占比越來越大，小額貸款公司開始發(fā)生變異。本文基于山東萊蕪四家小額貸款公司的案例，深入探討在這種變異的機(jī)理下小額貸款公司的市場定位及政策調(diào)整問題，以期對小額貸款公司的發(fā)展有所裨益。

關(guān)鍵詞：小額貸款公司；過橋貸款；變異發(fā)展

Abstract：Influenced by internal and external factors， the proportion of bridge loan in the small loan business is growing. Small loan companies begin to mutate. This paper studies in-depth the mechanism of this variation and the reposition of small loan companies，as well as issues related to policy changes，based on the four cases of small loan companies in Laiwu，Shandong.

Key Words：small loan company，bridge loan，variation and development

中圖分類號：F830.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B 文章編號：1674-2265（2011）12-0055-05

一、引言

近年來，小額貸款公司作為支持三農(nóng)和中小企業(yè)發(fā)展的一種制度安排蓬勃興起。其設(shè)立的初衷，是為那些缺乏信貸支持的邊緣群體提供小額貸款，但實(shí)踐中，大量小額貸款公司的客戶主要是與商業(yè)銀行已經(jīng)建立信貸關(guān)系的企業(yè)，小額貸款公司通過為這類企業(yè)提供過橋貸款來獲得收益，過橋貸款在小額貸款公司業(yè)務(wù)中的比重越來越大。過橋貸款（bridge loan）又稱“過橋融資”（bridge financing）、“回轉(zhuǎn)貸款”（swing loan），是一種過渡性的短期貸款，其目的不是用于生產(chǎn)，而是單純作為財(cái)務(wù)上資金鏈斷點(diǎn)的銜接。這種為信用而提供信用支持的信貸機(jī)制已經(jīng)同為生產(chǎn)而提供信用支持的設(shè)立初衷相違背，小額貸款公司開始發(fā)生變異。筆者基于山東省萊蕪市四家小額貸款公司的案例，深入探討這種變異的機(jī)理以及這種變異下小額貸款公司自身重新定位和相關(guān)政策調(diào)整問題，以期對小額貸款公司的發(fā)展有所裨益。

二、萊蕪市小額貸款公司的發(fā)展歷程與變異之路

（一）變異之因：成立初期即遭遇正常業(yè)務(wù)擱淺

山東省萊蕪市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有鮮明的地域特色，鋼鐵和圍繞“三辣一麻”（生姜、大蒜、雞腿蔥、花椒）農(nóng)產(chǎn)品的儲存加工是當(dāng)?shù)氐闹еa(chǎn)業(yè)，鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)及鋼鐵物流業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品加工儲存企業(yè)以及生姜、大蒜種植農(nóng)戶資金需求旺盛。目前尚沒有全國性股份制商業(yè)銀行在當(dāng)?shù)卦O(shè)立分支機(jī)構(gòu)，唯一一家村鎮(zhèn)銀行也是在2011年上半年剛剛成立的。中小企業(yè)和“三農(nóng)”生產(chǎn)主要從城商行和農(nóng)村信用社獲得貸款，資金供求矛盾突出，且貸款利率一直上浮50%—80%以上，上浮100%的也不在少數(shù)，明顯高于周邊地市。為緩解這一問題，在地方政府推動下，從2008年底到2010年上半年，短短一年半的時(shí)間，萊蕪市就設(shè)立了四家小額貸款公司，其注冊資本為5000萬元—1億元不等，平均注冊資本7250萬元。成立之初，各小額貸款公司對市場前景均非常樂觀，普遍認(rèn)為，萊蕪市小額貸款公司的生存土壤是很“肥沃”的。

但實(shí)際情況并非如此。2008年適逢國際金融危機(jī)，鋼材價(jià)格持續(xù)低迷，鋼鐵行業(yè)普遍不景氣，小額貸款公司貸款潛在風(fēng)險(xiǎn)加大，其中一家以鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)為主要客戶的甲小額貸款公司逾期貸款一度高達(dá)1000萬元，在其全部貸款中的占比超過10%。該小額貸款公司負(fù)責(zé)人坦言，當(dāng)時(shí)已經(jīng)不對盈利有什么奢望，只求能夠維持生存。而近年農(nóng)產(chǎn)品“過山車”似的價(jià)格走勢同樣讓人心悸，不少生姜大蒜種植農(nóng)戶和農(nóng)產(chǎn)品儲存企業(yè)損失慘重，無力償還小額貸款公司貸款，當(dāng)?shù)貛准倚☆~貸款公司不同程度受到影響。經(jīng)營效益也不如預(yù)期，四家小額貸款公司平均資本收益率只有6%。（2010年全國銀行業(yè)資本收益率為15.87%）。即使在正常年份，小額貸款公司的平均收益也不過8%左右。由于小額貸款公司主要股東均是當(dāng)?shù)赜休^大實(shí)力和影響力的企業(yè)，對這樣的回報(bào)并不滿意，有個(gè)別股東甚至產(chǎn)生了撤資的想法。剛剛起步就遭遇發(fā)展瓶頸，小額貸款公司集體陷入困惑。

（二）變異之引：一筆偶然的過橋貸款帶來豐厚收益

2009年8月，一個(gè)偶然的機(jī)會，當(dāng)?shù)匾患腋叻肿硬牧瞎菊业郊仔☆~貸款公司。該公司500萬貸款到期，貸款銀行同意續(xù)貸，但受制于“先還后貸”的硬性規(guī)定，續(xù)貸前需要先把500萬元貸款還上。當(dāng)時(shí)該公司正在新上技改項(xiàng)目，資金異常緊張，沒有足夠的自有資金來償還貸款。若從其他銀行貸款償還，考慮到銀行貸款周期過長，從提交貸款申請到獲得貸款最快也要兩周，時(shí)間根本來不及。該公司也試圖向其他關(guān)系較為密切的幾家企業(yè)拆借，但哪家企業(yè)一時(shí)也無法籌集到足夠的資金。而民間借貸規(guī)模都不大，需要找多家民間借貸機(jī)構(gòu)，在時(shí)間上也不允許。于是，這家公司抱著試試看的態(tài)度與甲小額貸款公司取得了聯(lián)系。

一開始，甲小額貸款公司對此并不太熱心，一是原來同這家企業(yè)并沒有打過交道，對其經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況并不了解，不愿意貿(mào)然與其合作。二是借款金額較大，一旦出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，會造成較為嚴(yán)重的損失。但經(jīng)過細(xì)致調(diào)查了解到，這家企業(yè)生產(chǎn)的高分子材料科技含量很高，且全部出口，效益非常好，具有良好的發(fā)展前景。甲小額貸款公司又通過銀行內(nèi)部人士了解到，這家企業(yè)與銀行已經(jīng)有較為長期和穩(wěn)定的合作關(guān)系，是銀行優(yōu)質(zhì)客戶，償還貸款后，肯定會繼續(xù)得到該行的貸款。經(jīng)過慎重分析，甲小額貸款公司最終同意給這家企業(yè)500萬元的貸款，利率為21.6%（年利率），幫助這家企業(yè)按時(shí)償還了銀行貸款。15天后，銀行重新給這家企業(yè)發(fā)放了貸款，企業(yè)立即歸還了甲小額貸款公司的本金和利息。短短半個(gè)月時(shí)間，甲小額貸款公司獲得貸款利息4.5萬元。這也是萊蕪市小額貸款公司在過橋貸款業(yè)務(wù)領(lǐng)域掘到的“第一桶金”，甲小額貸款公司負(fù)責(zé)人笑稱是“無心插柳柳成蔭”。

（三）集體變異：過橋貸款業(yè)務(wù)快速增長

這一成功范例很快在萊蕪業(yè)界傳揚(yáng)開來，四家小額貸款公司意識到，由于商業(yè)銀行貸款都有期限上的“間斷”，但對企業(yè)來講，這種資金鏈條上的天然“間斷”往往是致命的，因此對小額貸款公司而言，過橋貸款是一個(gè)有待開發(fā)的、有著很大潛力的市場。同時(shí)，由于小額貸款公司人員較少，平均僅10人左右，堅(jiān)持“小額、分散”的貸款特點(diǎn)放貸成本既高，受人力限制也無法完全做到，而過橋貸款單筆金額一般較大，會大大節(jié)省放貸成本。另外，過橋貸款客戶均為銀行客戶，經(jīng)營情況和財(cái)務(wù)狀況都相對較好；過橋貸款期限短，風(fēng)險(xiǎn)相對較小。于是，小額貸款公司紛紛效仿，開始辦理過橋貸款業(yè)務(wù)，有的還主動出擊，與潛在的過橋貸款客戶聯(lián)系，爭取由自己的公司辦理過橋貸款業(yè)務(wù)。目前萊蕪市四家小額貸款公司過橋貸款業(yè)務(wù)量已經(jīng)占到總業(yè)務(wù)量的30%—40%，該類業(yè)務(wù)帶來的收益也已占其利潤總額的一半以上。到目前為止，四家小額貸款公司發(fā)放的過橋貸款沒有出現(xiàn)一筆不良。對今后的市場定位，四家小額貸款公司均表示，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不會放棄對中小企業(yè)和農(nóng)戶的支持，并認(rèn)為發(fā)放過橋貸款與支持三農(nóng)和中小企業(yè)并不對立，兩者可以兼顧。實(shí)際上，對中小企業(yè)而言，過橋貸款也是“雪中送炭”，同樣解了“燃眉之急”，對中小企業(yè)同樣重要。但此時(shí)小額貸款公司的實(shí)際市場定位已經(jīng)發(fā)生了有違政策初衷的變異。

三、內(nèi)生邏輯與外在引力：小額貸款公司變異機(jī)理分析

（一）傳統(tǒng)業(yè)務(wù)無法帶來預(yù)期的收益是小額貸款公司變異的內(nèi)在原因

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在涉足過橋貸款業(yè)務(wù)之前，僅靠傳統(tǒng)“三農(nóng)”和中小企業(yè)貸款業(yè)務(wù)，即便在無信貸風(fēng)險(xiǎn)、無撥備的情況下，小額貸款公司的ROE（凈資產(chǎn)回報(bào)率）也不足10%。如果貸款損失率為2%左右，再加上貸款余額1%的撥備，則每年股東回報(bào)僅為6%左右。與金融機(jī)構(gòu)相比，小額貸款公司的回報(bào)率嚴(yán)重偏低，不僅如此，其回報(bào)率還遠(yuǎn)低于一般企業(yè)。據(jù)萊蕪市小額貸款公司部分股東反映，其投入小額貸款公司的資金回報(bào)率不如投入實(shí)業(yè)利潤率高，增資不積極，個(gè)別股東甚至考慮撤股。傳統(tǒng)業(yè)務(wù)收益率低，無法達(dá)到預(yù)期，個(gè)別公司甚至因?yàn)槌霈F(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)而面臨虧損。窮則思變，成為小額貸款公司謀變的根本原因。

（二）信貸斷點(diǎn)帶來的細(xì)分市場為小額貸款公司變異提供了廣闊空間

信貸斷點(diǎn)的存在是當(dāng)前我國銀行信貸管理模式的產(chǎn)物（劉吉運(yùn)等，2009）。銀行在發(fā)放流動資金貸款時(shí)人為地給企業(yè)制定了一個(gè)所謂的“生產(chǎn)經(jīng)營周期”，要求企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營周期結(jié)束時(shí)歸還貸款，銀行一般情況下在收回貸款后很快就會重新投放。這樣，在銀行收回貸款之后、重新投放貸款之前，就產(chǎn)生了信貸斷點(diǎn)。但實(shí)際上大部分工業(yè)企業(yè)其資金循環(huán)是連續(xù)的，不存在一個(gè)周期結(jié)束后資金退出的情況。因此，大多數(shù)企業(yè)只能另行籌集資金償還到期貸款。如果企業(yè)無法按時(shí)歸還貸款，貸款立即形成不良，企業(yè)信譽(yù)受到損害，將無法再得到貸款；但如果能夠從外部得到短期的“過橋”融資，用于歸還貸款，然后銀行再發(fā)放新的流動資金貸款，企業(yè)再用來償還“過橋”融資，這樣就能實(shí)現(xiàn)企業(yè)資金鏈正常運(yùn)轉(zhuǎn)，所以企業(yè)甘愿承受較高的利率來籌集這一短期過橋資金。由于中小企業(yè)規(guī)模小，資金利用率高，除銀行貸款外其他融資渠道少，信貸斷點(diǎn)困局更為明顯。中小企業(yè)信貸斷點(diǎn)的問題，并非全是由于經(jīng)營狀況出現(xiàn)問題而形成的資金鏈斷裂，只是因?yàn)橘J款到期時(shí)資金難以一下全部回籠，或者資金回籠期與貸款到期日不對應(yīng)，所以只能依靠外部過橋融資來償還貸款，然后再用新貸款償還過橋資金。在這種情況下，就產(chǎn)生了一個(gè)廣闊的信貸細(xì)分市場——過橋貸款市場，為企業(yè)提供超短期（一般為10—20天）、高利率、擔(dān)保條件低、手續(xù)簡便的過橋貸款。以案例中的萊蕪市為例，據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)厝R商銀行有30%左右的中小企業(yè)客戶曾遭遇過信貸斷點(diǎn)問題，不得不通過各種方式來籌集資金。

（三）小額貸款公司具備開展過橋貸款業(yè)務(wù)的內(nèi)在優(yōu)勢

目前過橋貸款可能的資金來源有商業(yè)銀行、地方政府、民間借貸、小額貸款公司等。然而受監(jiān)管限制，貸款必須有指定用途，商業(yè)銀行不可能發(fā)放過橋貸款。從地方政府角度來看，信貸斷點(diǎn)問題的凸顯，會對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政稅收、就業(yè)等產(chǎn)生一系列影響，因此地方政府有續(xù)接信貸斷點(diǎn)的內(nèi)在動力（劉吉運(yùn)等，2009）。但地方政府續(xù)接信貸斷點(diǎn)，其主旨是穩(wěn)定當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和支柱產(chǎn)業(yè)，受益企業(yè)十分有限，因此本質(zhì)上并不是一種普適的過橋貸款解決方案。如2008年山東省沂南縣政府出資5000萬元設(shè)立的中小企業(yè)還貸過橋基金，主要用于全縣前20名的利稅大戶；山東陵縣政府出資5000萬元設(shè)立的企業(yè)還貸周轉(zhuǎn)金，也主要用于貸款規(guī)模在500萬元以上的地方骨干支柱企業(yè)。另外，政府出資的周轉(zhuǎn)金因?qū)ζ髽I(yè)而言是無成本的，勢必會鼓勵企業(yè)頻繁占用，運(yùn)作不當(dāng)還可能滋生權(quán)力尋租、暗箱操作、行政干預(yù)等一系列問題。

通過民間借貸融入過橋資金，一是利率高于小額貸款公司，一個(gè)月以內(nèi)的短期資金利率更高，一般折合年利率在40%以上（曹黔然等，2010），給企業(yè)帶來沉重的負(fù)擔(dān)。二是大額民間資金短期內(nèi)難以籌集，金額越大，籌集就越困難（劉吉運(yùn)等，2009），并可能需要求助于多個(gè)民間借貸對象，而過橋貸款都是急用，籌集期限越短越好，時(shí)間一長，無形中進(jìn)一步增加了企業(yè)的融資成本。三是民間借貸放款、還款運(yùn)作不規(guī)范，一旦企業(yè)無法按期償還，會采用非常規(guī)方式收款，易引發(fā)社會問題。筆者對數(shù)十家小企業(yè)和個(gè)體戶做過調(diào)查，多數(shù)企業(yè)表示，企業(yè)面臨資金缺口時(shí)，首先選擇依法注冊的小額貸款公司或典當(dāng)行等機(jī)構(gòu)，迫不得已才會考慮民間借貸。當(dāng)?shù)赜屑依洳仄髽I(yè)，因未能按期償還非正規(guī)機(jī)構(gòu)的的借款，最后落得房屋被強(qiáng)占，企業(yè)老板背井離鄉(xiāng)。

相比之下，小額貸款公司發(fā)放過橋貸款一般無需抵押擔(dān)保，過橋貸款期限很短，也更容易控制風(fēng)險(xiǎn)。作為“只貸不存”體制下的小額貸款公司，其資金周轉(zhuǎn)快的特點(diǎn)并不會象商業(yè)銀行那樣過度增加收回貸款和發(fā)放貸款的負(fù)擔(dān)，反而可以緩解后續(xù)資金匱乏造成的等米下鍋的局面，防止“斷炊”。與小額貸款公司的一般貸款相比，過橋貸款單筆金額相對較大，可以有效降低平均放貸成本。利率控制在基準(zhǔn)利率四倍以內(nèi)（按一年期貸款計(jì)算，目前小額貸款公司貸款利率不超過26.24%），較民間借貸低。

從資金安全角度分析，過橋貸款對小額貸款公司也是一種較為理想的選擇。因?yàn)闊o（正式）擔(dān)保，小額貸款一旦發(fā)生拖欠，重新收回的可能性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于有擔(dān)保貸款（Jansson，Rosales和Westley，2004）。尤其近年擔(dān)保代償逐漸成為一種常態(tài)，更加凸顯了信貸風(fēng)險(xiǎn)的積聚。小額貸款公司客戶群體主要是商業(yè)銀行的邊緣客戶，其風(fēng)險(xiǎn)狀況更是不容樂觀。實(shí)證分析也表明，盡管公開數(shù)據(jù)顯示小額貸款公司經(jīng)營狀況整體良好，但實(shí)際上很多小額貸款公司都不同程度有逾期貸款。而過橋貸款客戶同時(shí)是商業(yè)銀行的客戶，對小額貸款公司而言相對安全。

綜上，與商業(yè)銀行及民間借貸相比，小額貸款公司開展過橋貸款更具相對優(yōu)勢：小額貸款公司風(fēng)險(xiǎn)可控性增加，緩解了風(fēng)險(xiǎn)和收益非對稱失衡問題，有利于其財(cái)務(wù)可持續(xù)性；降低了銀行貸款逾期和轉(zhuǎn)化為壞賬的可能性；實(shí)現(xiàn)了中小企業(yè)信用增級。隨著時(shí)間的推移，小額貸款公司在發(fā)放過橋貸款方面的相對優(yōu)勢也會不斷得到強(qiáng)化。

（四）追逐利潤與能夠承受短期高利率成為小額貸款公司變異的耦合點(diǎn)

小額信貸業(yè)務(wù)模式具有更高的交易成本，這往往依賴更高的利率來覆蓋（Jansson，Rosales和Westley，2004），因此目前小額貸款公司貸款利率一般執(zhí)行政策允許的貸款利率上限，亦即基準(zhǔn)利率的四倍，基本沒有實(shí)行差別化利率。盡管利率較高，但由于過橋貸款期限一般很短（短則1—2天，長則1—2周），與銀行貸款形成完整的貸款周期后，平均利率會顯著攤薄小額貸款公司利率，僅較銀行貸款利率略高。另外，小額貸款公司機(jī)制靈活，手續(xù)簡便，可以隨時(shí)貸款，隨時(shí)還款，既可以及時(shí)緩解企業(yè)的“燃眉之急”，也可有效避免借款企業(yè)資金閑置造成額外的利息支出，無形中提高了貸款的利用效率，雖然貸款利率高，但支出總金額不大，因此，客戶也愿意從小額貸款公司融入過橋資金。一方追逐高利率，另一方能夠接受高利率，這成為小額貸款公司變異的耦合點(diǎn)。

（五）過橋貸款風(fēng)險(xiǎn)較小且容易控制的特點(diǎn)更受小額貸款公司的青睞

西順（2007）的實(shí)證分析顯示，利率對高端信貸市場有顯著調(diào)節(jié)作用，但對低端信貸市場無明顯調(diào)節(jié)功能。張軍（2000）認(rèn)為農(nóng)戶在選擇金融機(jī)構(gòu)貸款時(shí)最關(guān)心的是能否借到錢，其次才是借款的成本。熊學(xué)萍等（2007）也認(rèn)為，農(nóng)戶對借貸利率的承受范圍較廣，利率彈性不大。但這也反過來證明，低端信貸市場的資金需求方有時(shí)可能是非理性的，這一方面是受選擇余地的限制，另一方面有些貸款屬于剛性需求（比如農(nóng)民蓋房、子女上學(xué)或結(jié)婚、求醫(yī)治病等急需用錢），還有就是缺乏基本的成本收益意識。愿意以高利率獲得貸款的企業(yè)常常是具有較大風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)，企業(yè)規(guī)模越小，成立時(shí)間越短，其信息不對稱越嚴(yán)重，風(fēng)險(xiǎn)也就越大。相比之下，過橋貸款客戶與銀行有合作關(guān)系，證明其有較為規(guī)范的財(cái)務(wù)會計(jì)制度，經(jīng)營情況、財(cái)務(wù)狀況、信用狀況、盈利能力、發(fā)展前景等都好于小額貸款公司一般客戶；過橋貸款期限較短，風(fēng)險(xiǎn)也相對較小。因此，小額貸款公司傾向于發(fā)放過橋貸款。

（六）股東和管理層的經(jīng)營傾向?yàn)樾☆~貸款公司變異發(fā)揮了推動作用

小額貸款公司股東多數(shù)為當(dāng)?shù)卮笮妄堫^骨干企業(yè)，實(shí)力雄厚，眼光也較高，不甘心從事過于分散的小額貸款，有的股東更坦言，從設(shè)立時(shí)目標(biāo)市場就沒有定位于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。而小額貸款公司的高級管理人員尤其是總經(jīng)理一般都有商業(yè)銀行的從業(yè)經(jīng)歷，有些還曾經(jīng)是商業(yè)銀行的部門負(fù)責(zé)人或支行行長，如案例中的萊蕪市四家小額貸款公司的總經(jīng)理均曾在國有商業(yè)銀行或農(nóng)村信用社擔(dān)任過信貸部門經(jīng)理或支行行長，對當(dāng)?shù)貎?yōu)質(zhì)的中小民營企業(yè)較為熟悉了解，敏銳意識到過橋貸款是銀行尚未真正介入的一個(gè)有利可圖的潛在市場。公司股東、總經(jīng)理等高管人員的經(jīng)營理念，決定了小額貸款公司業(yè)務(wù)向過橋貸款傾斜。

四、因勢利導(dǎo)，制度再造：對小額貸款公司定位的重新審視思考

從上述分析可以看出，以民間資本為主設(shè)立的小額貸款公司純市場化、商業(yè)化運(yùn)作由于利潤率過低而無法完全符合政策預(yù)期，將小額貸款公司作為解決“三農(nóng)”和小企業(yè)融資難的初衷必然發(fā)生變異。而小額貸款公司異化專門為信貸斷點(diǎn)而提供信用支持的信貸機(jī)制，符合相對優(yōu)勢原則。既然小額貸款公司是一個(gè)完全市場化的機(jī)構(gòu)，并沒有享受特殊優(yōu)惠政策和政府扶持補(bǔ)貼，自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，自負(fù)盈虧，那么，利潤最大化是市場主體的當(dāng)然選擇，只要不違背相關(guān)法律和監(jiān)管規(guī)定，不宜苛求其恪守服務(wù)“三農(nóng)”的市場定位，將其作為過橋貸款解決方案，同樣可以取得顯著的正外部性效果。

小額貸款公司的變異既有內(nèi)在動力，又有市場基礎(chǔ)，對這一變異應(yīng)予矯正還是給予認(rèn)可，目前監(jiān)管方尚無定論。其實(shí)在小額信貸領(lǐng)域一直存在著所謂“福利主義”和“制度主義”之爭（李東榮，2011）。前者強(qiáng)調(diào)扶貧解困的社會發(fā)展目標(biāo)，以孟加拉鄉(xiāng)村銀行（Grameen Bank）、ACCION International和FINCA的“村銀行（Village Banking）”等為代表；后者強(qiáng)調(diào)小額信貸機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)可持續(xù)性和盈利能力，拉美地區(qū)的玻利維亞陽光銀行（BancoSol）就是制度主義的代表。當(dāng)前我國小額貸款公司的變異，某種意義上正是福利主義政策定位與制度主義現(xiàn)實(shí)選擇的一種博弈。筆者認(rèn)為，這種變異對于中小企業(yè)信用斷點(diǎn)的續(xù)接有積極意義，所以傾向于在維持原有政策定位的同時(shí)，將小額貸款公司作為續(xù)接信貸斷點(diǎn)的一種解決方案。

需要指出的是，盡管從萊蕪市四家小額貸款公司情況看，過橋貸款還沒有出現(xiàn)過風(fēng)險(xiǎn)，但不能因此就忽視過橋貸款的安全。在當(dāng)前流動性緊縮背景下，有的地方開始派生出銀行信用問題（主要是銀行對口頭承諾的違背）。由于銀行資金面趨緊，放貸門檻提高，部分原有客戶貸款到期后商業(yè)銀行無意續(xù)貸，但為確?？蛻舭雌谶€款而口頭做出續(xù)貸承諾，待客戶從小額貸款公司融入資金償還貸款后過河拆橋，不予續(xù)貸，致使信貸風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給小額貸款公司。2011年就發(fā)生過類似現(xiàn)象。盡管企業(yè)最終籌集資金償還了小額貸款公司借款，仍然不能掩蓋過橋貸款業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)初露端倪這一事實(shí)。因此，應(yīng)加強(qiáng)對這種變異的監(jiān)測和監(jiān)管，充分防范信貸風(fēng)險(xiǎn)。

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（特約編輯 王安國）