摘要：十六大以來(lái)，以胡錦濤為核心的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，繼承馬克思、恩格斯、列寧的黨群關(guān)系思想，深入學(xué)習(xí)毛澤東、鄧小平、江澤民的黨群關(guān)系理論，與時(shí)俱進(jìn)，不斷創(chuàng)新，密切了黨與人民群眾的關(guān)系?！耙匀藶楸尽钡目茖W(xué)發(fā)展觀，“三為民”思想，群眾利益無(wú)小事，深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，推進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作等，豐富和發(fā)展了馬克思主義的黨群關(guān)系理論。

關(guān)鍵詞：十六大以來(lái)；黨群關(guān)系理論；發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D26文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）33-0052-02

十六大以來(lái)以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在深入學(xué)習(xí)毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想的基礎(chǔ)上，提出了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，樹(shù)立了和諧社會(huì)的執(zhí)政理念，開(kāi)創(chuàng)了全面建設(shè)小康社會(huì)的新局面。伴隨著國(guó)際和國(guó)內(nèi)歷史條件的變化，以胡錦濤為總書(shū)記的新的黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，對(duì)黨群關(guān)系的認(rèn)識(shí)逐步深化，黨的十六大報(bào)告深刻指出“我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾”。[1]把黨群關(guān)系問(wèn)題提升到關(guān)系執(zhí)政黨生死存亡的高度，極大地創(chuàng)新了中國(guó)共產(chǎn)黨的黨群關(guān)系理論。

一、“以人為本”的思想，是黨在新時(shí)期密切黨群關(guān)系的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南

以胡錦濤為總書(shū)記的新一屆黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在2003年10月黨的十六屆三中全會(huì)上提出了樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀?？茖W(xué)發(fā)展觀把“以人為本”作為其科學(xué)理論的核心，從而把處理黨群關(guān)系從黨的根本工作提升到了黨的指導(dǎo)思想和行動(dòng)指南的高度?！耙匀藶楸尽崩^承了我國(guó)古代的民本思想，同時(shí)把馬克思主義的群眾觀發(fā)展到了一個(gè)新的理論高度。“人”即廣大的人民群眾，“本”就是指人民群眾的根本利益。“以人為本”歸根到底就是要通過(guò)發(fā)展，不斷滿(mǎn)足人民多方面的需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展，使廣大人民群眾普遍性地享受到改革和發(fā)展的成果，這就要求黨在思考問(wèn)題、制定政策、作出決策時(shí)必須以人民群眾的實(shí)際需要為前提，充分傾聽(tīng)人民群眾的意見(jiàn)和呼聲，本著對(duì)人民群眾負(fù)責(zé)的精神，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的問(wèn)題，使人民群眾得到實(shí)實(shí)在在的利益。

科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)“以人為本”，就是把最廣大人民群眾作為最高的價(jià)值主體，把執(zhí)政為民作為最高的價(jià)值取向，把為廣大人民群眾謀利益作為最高的價(jià)值追求，把實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展作為最高的價(jià)值理想。“我們黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民”，[2]堅(jiān)持“以人為本”就要在中國(guó)特色的社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)建設(shè)過(guò)程中，始終堅(jiān)持人本取向，把以人為本的價(jià)值取向貫穿于各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)。在社會(huì)主義現(xiàn)代化的進(jìn)程中，時(shí)時(shí)處處把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為全部奮斗的價(jià)值目標(biāo)，從而密切與人民群眾的血肉聯(lián)系。

二、“群眾利益無(wú)小事”的價(jià)值理念，突出了黨在新時(shí)期密切黨群關(guān)系的著力點(diǎn)

胡錦濤《在“三個(gè)代表”重要思想理論研討會(huì)上的講話(huà)》中首次提出：“群眾利益無(wú)小事。凡是涉及群眾的切身利益和實(shí)際困難的事情，再小也要竭盡全力去辦?！盵1]這說(shuō)明以胡錦濤為核心的新一代黨中央領(lǐng)導(dǎo)集體高度關(guān)注群眾利益問(wèn)題，對(duì)于黨來(lái)說(shuō)，上到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，下到生產(chǎn)生活中瑣事，只要是群眾的事情，再小也要竭盡全力去辦。在全面建設(shè)小康社會(huì)的新時(shí)期，我們追求的是共同富裕，要在公平公正的基礎(chǔ)上讓廣大人民群眾盡量享受到發(fā)展的成果。黨著眼于現(xiàn)實(shí)的國(guó)情，從廣大人民群眾的立場(chǎng)出發(fā)，把“群眾利益無(wú)小事”貫穿于想問(wèn)題、定政策、辦事情的全過(guò)程。

在新時(shí)期群眾利益所包含的內(nèi)容也在不斷地?cái)U(kuò)大，群眾對(duì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等權(quán)益的需求越來(lái)越強(qiáng)烈，維護(hù)群眾利益問(wèn)題也日益凸顯。黨和國(guó)家在制定發(fā)展的方針政策時(shí)也是與時(shí)俱進(jìn)，順應(yīng)民意的。2006年3月，十屆全國(guó)人大四次會(huì)議通過(guò)的“十一五”規(guī)劃《綱要》便充分體現(xiàn)了關(guān)注民生、造福百姓這一長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的動(dòng)態(tài)要求。十七屆五中全會(huì)通過(guò)的《“十二五”規(guī)劃》（建議）在“十一五”的基礎(chǔ)上更深入地指出了中國(guó)在未來(lái)五年如何更好地為民謀福利、取得更深入的發(fā)展。只有圍繞人民群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益需求來(lái)落實(shí)“群眾利益無(wú)小事”的價(jià)值理念，黨才能贏得人民群眾的信任、擁護(hù)和支持。

三、“三為民”思想，體現(xiàn)了黨在新時(shí)期密切黨群關(guān)系的時(shí)代特征

2002年12月26日，胡錦濤在西柏坡考察時(shí)指出，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”。2004年9月19日在《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益，保證人民群眾共享改革發(fā)展的成果”。2007年6月25日《在中央黨校省部級(jí)干部進(jìn)修班發(fā)表重要講話(huà)》中再次提出“要堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，真誠(chéng)傾聽(tīng)群眾呼聲，真實(shí)反映群眾愿望，真情關(guān)心群眾疾苦，多為群眾辦好事、辦實(shí)事”。胡錦濤對(duì)“三為民”思想的一系列論述體現(xiàn)了與時(shí)俱進(jìn)的特征，是對(duì)黨群關(guān)系理論的科學(xué)歸結(jié)、創(chuàng)新發(fā)展，體現(xiàn)了立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)要求。

理解權(quán)為民所用，就要?jiǎng)澢鍣?quán)力的歸屬問(wèn)題。人民是國(guó)家的主人，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部受人民委托代表人民行使權(quán)力，只有正確地運(yùn)用手中的權(quán)力，才能真正地為人民服務(wù)。為了使權(quán)為民所用真正落到實(shí)處，就必須加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督，保證把人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民謀利益。領(lǐng)悟情為民所系，就要在感情上貼近群眾。唐太宗在處理統(tǒng)治者與人民的關(guān)系時(shí)，曾經(jīng)形象地比喻說(shuō)，水能載舟亦能覆舟，可見(jiàn)群眾的力量是無(wú)窮的。黨的各級(jí)干部只有感情上時(shí)刻想著群眾，設(shè)身處地為人民群眾著想，才能做好服務(wù)人民的工作。貫徹利為民所謀，就必須樹(shù)立正確的利益觀，把全心全意為人民服務(wù)貫徹在實(shí)際行動(dòng)中。 2004年胡錦濤在與北京市基層干部座談時(shí)再次告誡一線(xiàn)干部：“要切實(shí)關(guān)心群眾的生產(chǎn)生活，凡是涉及群眾切身利益的問(wèn)題都要當(dāng)作大事來(lái)對(duì)待，凡是群眾提出的意見(jiàn)都要真心實(shí)意地去聽(tīng)取?！盵3]黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部只有心里真正裝著群眾、才能在日常點(diǎn)滴的工作中想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所愁，在全心全意為人民謀利益中成就共產(chǎn)黨員的人生價(jià)值。

四、深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)，為新時(shí)期密切黨群關(guān)系提供了保障

十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央，根據(jù)時(shí)代的新發(fā)展，科學(xué)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和作法，從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的戰(zhàn)略高度，進(jìn)行了富有創(chuàng)新意義的升華，提出了反腐倡廉建設(shè)的十六字方針?！胺锤ㄔO(shè)”是黨的十七大對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)所作的新概括。黨的十七大進(jìn)一步提出“堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，扎實(shí)推進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，在堅(jiān)決懲治腐敗的同時(shí)，更加注重治本，更加注重預(yù)防，更加注重制度建設(shè)，拓展從源頭上防治腐敗工作領(lǐng)域。”[4]黨的十七屆四中全會(huì)繼續(xù)深化了反腐倡廉建設(shè)的內(nèi)容和措施，體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求。2008年6月，中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》，明確了今后五年建立懲防體系的目標(biāo)、任務(wù)和步驟。黨在反腐倡廉建設(shè)上的認(rèn)識(shí)不斷深化，使黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的方向更明確、思路更清晰、任務(wù)更具體，推動(dòng)反腐倡廉工作逐步走上法制化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的軌道。

反腐倡廉建設(shè)關(guān)系人心向背和黨的生死存亡。腐敗就像樹(shù)木里的蛀蟲(chóng)一樣，如果不從自身狠抓嚴(yán)打，終有一天會(huì)腐蝕黨的機(jī)體。黨只有堅(jiān)決依法懲治腐敗，對(duì)腐敗行為不縱容不包庇，才能有效遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延，增強(qiáng)人民群眾對(duì)黨的向心力，保持黨的先進(jìn)性和純潔性，使立黨為公、執(zhí)政為民落到實(shí)處，不斷鞏固黨的執(zhí)政地位，使黨持續(xù)贏得廣大人民群眾的信任和支持，保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，帶領(lǐng)人民不斷開(kāi)創(chuàng)社會(huì)主義事業(yè)發(fā)展的新局面。

五、推進(jìn)新形勢(shì)下群眾工作，為新時(shí)期密切黨群關(guān)系提供了力量源泉

群眾工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和政治優(yōu)勢(shì)，它是指黨聯(lián)系群眾、宣傳群眾、組織群眾、服務(wù)群眾和團(tuán)結(jié)群眾，發(fā)揮群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展，完成特定時(shí)期歷史任務(wù)的工作。群眾工作的本質(zhì)是密切黨群關(guān)系，核心是正確處理人民內(nèi)部矛盾。在革命、建設(shè)、改革各個(gè)歷史時(shí)期，正是因?yàn)槲覀凕h高度重視群眾工作，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民共同奮斗才取得了今天的成就。十六大以來(lái)，以胡錦濤為核心的黨中央對(duì)群眾工作的發(fā)展是逐步推進(jìn)的。在《全面加強(qiáng)新形勢(shì)下的領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)建設(shè)》中指出，“要堅(jiān)持從群眾中來(lái)、到群眾中去，把人民群眾的愿望和要求作為決策的根本依據(jù)，使各項(xiàng)決策既體現(xiàn)人民群眾的現(xiàn)實(shí)利益又代表人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，既反映大多數(shù)群眾的普遍愿望又照顧部分群眾的特殊要求……”[5]2010年9月，胡錦濤在中央政治局第二十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，做好群眾工作，“要認(rèn)真研究和把握新形勢(shì)下群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，深入做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾、服務(wù)群眾工作，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，加強(qiáng)黨和國(guó)家方針政策宣傳教育，推行領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾制度，健全信訪工作責(zé)任制，及時(shí)了解群眾心聲和實(shí)際需求。”[6]

黨與群眾的關(guān)系，就好比魚(yú)兒離不開(kāi)水，種子離不開(kāi)土地。離開(kāi)了人民群眾的擁護(hù)和支持，黨就失去了存在的根基。群眾工作是新時(shí)期密切黨群關(guān)系的力量源泉，是黨全部工作的重要基礎(chǔ)和最終歸宿。黨和人民事業(yè)順利發(fā)展，關(guān)鍵是我們黨要充分發(fā)揮人民群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的切身利益，始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，這關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。在改革開(kāi)放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新的歷史條件下，黨群關(guān)系建設(shè)面臨的環(huán)境、任務(wù)都與以往不同，群眾工作也產(chǎn)生不少新情況，面臨不少新挑戰(zhàn)。把握新時(shí)期群眾工作的特點(diǎn)和規(guī)律，黨必須聯(lián)系所處的時(shí)代環(huán)境、群眾的自身狀況以及黨自身建設(shè)的情況，來(lái)做好新形勢(shì)下的群眾工作。黨的十七屆五中全會(huì)著重強(qiáng)調(diào)，只有做好新形勢(shì)下的群眾工作，緊緊依靠廣大人民群眾，才能抓住我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)“十二五”時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

[1]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2005：41-42，372.

[2]十七大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：上[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2009：576.

[3]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編：中[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2006：363.

[4]胡錦濤.高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告[R].人民日?qǐng)?bào)，2007-10-25.

[5]十六大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編:下[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社，2008:874.

[6]胡錦濤.扎實(shí)做好正確處理人民內(nèi)部矛盾工作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境[R].人民日?qǐng)?bào)，2010-9-30.