摘要：西部少數(shù)民族地區(qū)人口城鎮(zhèn)化是關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。目前，西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴(yán)重滯后，造成這一現(xiàn)狀的原因有歷史文化、思想觀念、自然地理、政策法規(guī)保障等方面的原因。我們要依據(jù)西部少數(shù)民族地區(qū)自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)以及城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)狀，因地制宜，通過(guò)以科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化建設(shè)規(guī)劃來(lái)選擇正確的發(fā)展道路，促進(jìn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：西部；少數(shù)民族地區(qū)；城鎮(zhèn)化；現(xiàn)狀；選擇

中圖分類(lèi)號(hào)：F292文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）33-0038-02

一、西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化問(wèn)題的提出

城鎮(zhèn)化是伴隨著現(xiàn)代工業(yè)和信息社會(huì)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)分工的細(xì)化而產(chǎn)生的產(chǎn)物。它是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和文化科技發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ乾F(xiàn)代化建設(shè)的主要基石，它體現(xiàn)著一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的高低。具體來(lái)看，在城鎮(zhèn)化的作用下，人口由分散的農(nóng)牧區(qū)向城鎮(zhèn)集中，使得城鄉(xiāng)分散人口結(jié)構(gòu)得以轉(zhuǎn)換，勞動(dòng)力從第一產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)向二三產(chǎn)業(yè)，城市的數(shù)量和規(guī)模不斷增多，城市生產(chǎn)生活方式不斷滲透和擴(kuò)散到農(nóng)牧區(qū)，使勞動(dòng)力、資本等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間優(yōu)化配置、重組，發(fā)揮其最大的效率。從工業(yè)革命以來(lái)的世界發(fā)展歷史來(lái)看，國(guó)家要成功實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，不僅要推進(jìn)工業(yè)化，同時(shí)也必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化。

黨的十六大明確了走中國(guó)特色的城鎮(zhèn)化道路，黨的十七大進(jìn)一步指出要“走中國(guó)特色城鎮(zhèn)化道路，按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、布局合理、節(jié)約土地、功能完善、以大帶小的原則，促進(jìn)大中小城鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。以增強(qiáng)綜合承載能力為重點(diǎn)，以特大城鎮(zhèn)為依托，形成輻射作用大的城鎮(zhèn)群，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極”。但總的來(lái)看，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平與工業(yè)化水平相比，仍明顯滯后，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家，而且也低于世界平均水平。城鎮(zhèn)化發(fā)展水平偏低，影響著我國(guó)國(guó)內(nèi)需求市場(chǎng)的擴(kuò)大，制約著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步升級(jí)，更是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的重要原因。

自改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)將發(fā)展條件較好的東部沿海地區(qū)作為優(yōu)先發(fā)展的重要區(qū)域，從生產(chǎn)要素的分配到財(cái)政稅收等方面給予了傾斜性的政策支持。這一發(fā)展戰(zhàn)略使中國(guó)東部沿海區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)有了長(zhǎng)足穩(wěn)定而快速的發(fā)展，但這更加突出了發(fā)展條件相對(duì)較差的西部少數(shù)民族地區(qū)發(fā)展的落后，進(jìn)一步加劇了沿海地區(qū)和西部地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不協(xié)調(diào)性，同時(shí)這也突出了西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的滯后，東西部地區(qū)間差距的拉大已成為影響和制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的一大瓶頸。

西部地區(qū)是我國(guó)少數(shù)民族聚集的地區(qū)，其疆域遼闊，自然地理環(huán)境紛繁復(fù)雜，資源能源豐富，但人口稀少，經(jīng)濟(jì)社會(huì)欠發(fā)達(dá)，是急需加強(qiáng)開(kāi)發(fā)的地區(qū)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略中的西部概念，實(shí)際上主要就是指西部少數(shù)民族聚集的區(qū)域，它并不是單純的地域概念，更主要的是地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平的概念。隨著西部開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，西部少數(shù)民族地區(qū)抓住這一歷史機(jī)遇，城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐穩(wěn)步推進(jìn)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)得到了不斷地發(fā)展。但實(shí)際上，由于歷史、地理區(qū)位等方面的原因，西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平嚴(yán)重滯后，成為影響和制約西部少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展的主要瓶頸。

總之，自十五屆四中全會(huì)提出“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略以來(lái)，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了顯著的成就，城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程不斷加快，但西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平仍然滯后。西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)具有西部大開(kāi)發(fā)的良好機(jī)遇和資源豐富的優(yōu)勢(shì)，如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加快西部城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐，既是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)又好又快發(fā)展的需要，也是解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要戰(zhàn)略舉措?？梢?jiàn)，全面分析西部城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀，科學(xué)分析西部城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問(wèn)題，按照科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，提出促進(jìn)西部地區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的政策建議，具有十分重要的意義。

二、西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化現(xiàn)狀分析

由于歷史文化、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、自然地理等方面的因素，西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于我國(guó)沿海地區(qū)，也遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。制約西部城鎮(zhèn)化水平滯后的現(xiàn)實(shí)原因，不僅有思想文化觀念、政策法制、社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后等方面的因素，而且這與西部少數(shù)民族地區(qū)特殊的自然地理環(huán)境是分不開(kāi)的。

1.少數(shù)民族地區(qū)牧民走向城鎮(zhèn)化的思想觀念和文化技能薄弱

西部少數(shù)民族地區(qū)農(nóng)牧民人口主要集中在偏遠(yuǎn)地區(qū)，生活生產(chǎn)相對(duì)封閉，人口素質(zhì)低，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平落后。西部少數(shù)民族地區(qū)是我國(guó)文盲人口最多而且集中的地區(qū)，絕大部分農(nóng)牧區(qū)文化教育落后，人口文化素質(zhì)低下。同時(shí)，由于少數(shù)民族大多都有自己濃厚的風(fēng)俗習(xí)慣和宗教等歷史文化傳統(tǒng)，這種歷史文化傳統(tǒng)在長(zhǎng)期自然環(huán)境的作用下已變得根深蒂固，很難接受現(xiàn)代城鎮(zhèn)化的現(xiàn)實(shí)和環(huán)境。因此，“民族地區(qū)大多數(shù)農(nóng)牧民文化素質(zhì)較低、技能差、生產(chǎn)與生活方式落后，離開(kāi)自己原來(lái)的居住地，放棄原有的生產(chǎn)生活方式而在城鎮(zhèn)從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就顯得非常不適應(yīng)?！盵1]

2.地方政策與體制建設(shè)不到位，缺乏政府引導(dǎo)性政策法規(guī)保障

西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的發(fā)展之所以滯后，與當(dāng)?shù)卣叻ㄒ?guī)的不到位是緊密相連的。目前，西部少數(shù)民族地區(qū)阻礙城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的體制障礙未能徹底根除，這主要是推進(jìn)城鎮(zhèn)化的法制政策以及體制建設(shè)缺失所導(dǎo)致的。實(shí)際上，一直以來(lái)，西部少數(shù)民族地區(qū)有關(guān)城鎮(zhèn)化建設(shè)思想觀念基本上是原封不動(dòng)的延續(xù)和機(jī)械的貫徹中央、省區(qū)級(jí)政策法規(guī)，墨守成規(guī)。同時(shí)，地區(qū)、地方結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)貫徹的制度很少。實(shí)際工作流于形式，可操作性不強(qiáng)，甚至一些地方存有嚴(yán)重的形式主義和官僚作風(fēng)，這顯然是阻礙地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素?！半m然西部城鎮(zhèn)化受到自然條件、歷史狀況、傳統(tǒng)文化等多種因素的影響，但城鎮(zhèn)化發(fā)展的相關(guān)政策和制度的不適宜性則是最根本的障礙因素”。

3.投資資金渠道狹小，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

由于地理區(qū)位、自然環(huán)境、歷史因素等諸多方面的制約，西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展中普遍存在的一個(gè)特點(diǎn)就是投資吸引力弱，投資渠道狹，這導(dǎo)致了這一地區(qū)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。西部少數(shù)民族居住地區(qū)城鎮(zhèn)普遍存在城市建設(shè)資金不足、公共設(shè)施層次落后、配套差功能不全等問(wèn)題。而且，由于西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)的人口規(guī)模小，居民的收人相對(duì)較低，市場(chǎng)發(fā)育不健全，交通通信落后，這導(dǎo)致了少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)集聚功能普遍薄弱，難以擔(dān)當(dāng)起帶動(dòng)周邊非城市人口區(qū)城鎮(zhèn)化的重任。

4.西部自身自然地理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)的限制

西部少數(shù)民族農(nóng)牧民聚集的地區(qū)大多數(shù)為不宜人類(lèi)居住的高原丘陵、戈壁沙漠地貌區(qū)域，氣候干旱缺雨缺水，而且城鎮(zhèn)一般都位于地表坡度大而破碎的河谷地帶，城鎮(zhèn)發(fā)展空間狹小。這自然制約了少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的空間布局。另一方面，由于諸多原因的制約，西部少數(shù)民族地區(qū)整體上仍然處于傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)，仍處于傳統(tǒng)工業(yè)發(fā)展水平階段，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平低下，城鎮(zhèn)化建設(shè)缺乏大型產(chǎn)業(yè)的支撐。這使得西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的依托力量顯得尤為脆弱。

三、西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展的選擇

作為城鎮(zhèn)化發(fā)展水平相對(duì)落后的地區(qū)，西部少數(shù)民族地區(qū)必須借助有利的機(jī)遇，克服諸多制約因素，大力推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程?！笆濉睍r(shí)期，是我國(guó)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期。在這個(gè)關(guān)鍵時(shí)期，我們必須牢牢把握城鎮(zhèn)化發(fā)展蘊(yùn)含的巨大機(jī)遇，清醒地認(rèn)識(shí)到這一變化可能帶來(lái)的各種挑戰(zhàn)和問(wèn)題，因勢(shì)利導(dǎo)，趨利避害，推進(jìn)西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化的建設(shè)。

1.充分利用能資源，發(fā)展資源能源型城鎮(zhèn)

西部地區(qū)在城鎮(zhèn)化建設(shè)的道路上，應(yīng)根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)以及資源和能源優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建和推進(jìn)能資源型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，并由此帶動(dòng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)立能資源品牌，這不僅是西部城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，也是發(fā)展西部特色經(jīng)濟(jì)的重要內(nèi)容，是西部發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的有效途徑。

資源性城鎮(zhèn)對(duì)于低素質(zhì)勞動(dòng)力吸納能力更強(qiáng)，更適合西部地區(qū)的實(shí)際情況。這種特點(diǎn)與西部地區(qū)人口素質(zhì)整體不高的情況相適應(yīng)，更容易對(duì)西部農(nóng)村剩余勞動(dòng)力構(gòu)成吸引力，加快農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向資源性城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，“城鎮(zhèn)化的推行，將改變農(nóng)牧民傳統(tǒng)的謀生方式，將其從土地上釋放出來(lái)，使農(nóng)村富余人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，騰出耕地，降低對(duì)土地的壓力，從而使土地得到集約合理的使用?！盵2]

2.走生態(tài)移民與可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的發(fā)展道路

由于不合理的開(kāi)發(fā)和利用，西部少數(shù)民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境與人們的生活水平形成了一種惡性循環(huán)，這成為制約當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一大因素，經(jīng)濟(jì)上的貧困和生態(tài)環(huán)境的惡化成為該區(qū)域鮮明的特征，嚴(yán)重影響了可持續(xù)發(fā)展。

因此，注重城鎮(zhèn)化建設(shè)技術(shù)可行性與生態(tài)合理性的有機(jī)結(jié)合，摒棄那種造成對(duì)生態(tài)環(huán)境極大損害、大量消耗資源和粗放經(jīng)營(yíng)為特征的傳統(tǒng)開(kāi)發(fā)模式是西部少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的出路?？茖W(xué)制定和全面實(shí)施全方位地推進(jìn)城鎮(zhèn)體系可持續(xù)發(fā)展，尤其是新興小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展。

3.突出民族文化特色，建設(shè)旅游型城鎮(zhèn)

西部少數(shù)民族地區(qū)獨(dú)特的歷史文化、民族宗教是中華文明不可或缺的組成部分，是不可代替的獨(dú)有文化。而且，該地區(qū)自然地理、名勝古跡也別具特色，是我們不可忽視的珍貴資產(chǎn)和瑰寶。因此，結(jié)合發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展也是西部少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的出路之一。

由于西部少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的落后，該地區(qū)豐富的旅游資源和潛力遠(yuǎn)遠(yuǎn)未開(kāi)發(fā)。通過(guò)發(fā)展旅游業(yè)，我們可以吸引大量的游客，拉動(dòng)商貿(mào)、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、食品服務(wù)業(yè)等的發(fā)展，這不僅可以促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，而且也可以直接增加財(cái)政收入。實(shí)際上，西部少數(shù)民族地區(qū)通過(guò)大興特色旅游產(chǎn)業(yè)，不僅僅是經(jīng)濟(jì)收入的增加，還可以達(dá)到“多贏”的局面，比如不僅可以為農(nóng)牧區(qū)剩余勞動(dòng)力提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，而且可以拉動(dòng)周邊商業(yè)、餐飲、娛樂(lè)、交通等服務(wù)業(yè)的發(fā)展。“如果規(guī)模發(fā)展到一定程度，也可以建立新的城鎮(zhèn)，或使原有城鎮(zhèn)規(guī)模得以擴(kuò)張。這種城鎮(zhèn)的特色非常明顯，基本上是西部獨(dú)有。”[3]

4.充分利用邊疆口岸資源，發(fā)展貿(mào)易型城鎮(zhèn)

西部少數(shù)民族區(qū)域絕大部分疆域與周邊國(guó)家接鄰，其與周邊國(guó)家之間有著悠久的歷史往來(lái)傳統(tǒng)。因此，在西部漫長(zhǎng)邊境線一帶分布的邊境城鎮(zhèn)，可以利用悠久歷史傳統(tǒng)與獨(dú)特的地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展邊防口岸城市，拉動(dòng)這一區(qū)域城鎮(zhèn)化的發(fā)展。比如，可以根據(jù)各自地域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人文特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，可以利用國(guó)外優(yōu)勢(shì)資源，通過(guò)加工、深加工等來(lái)開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品?？傊鞑可贁?shù)民族地區(qū)邊疆城鎮(zhèn)在生產(chǎn)、金融、貿(mào)易、物流等方面具有很大的優(yōu)勢(shì)潛力，而這些潛力的進(jìn)一步挖掘和開(kāi)發(fā)必將為該地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)的規(guī)?；腕w系化帶來(lái)更多的機(jī)遇。

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[3]趙常興.因地制宜推進(jìn)西部地區(qū)特色城鎮(zhèn)化[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（11）.