摘要：“大學(xué)生村官”政策是黨在新時(shí)期為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)而推行的一種制度安排，這種制度的實(shí)施因它為新農(nóng)村建設(shè)提供了人才支持而取得了不錯(cuò)的效果。然而，在實(shí)踐中，該政策在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題，這些問(wèn)題直接阻礙了大學(xué)生村官政策的進(jìn)一步推行，鑒于此，文章在對(duì)桂林市大學(xué)生村官制度實(shí)施成效實(shí)地考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)歸納了主要問(wèn)題并提出了解決問(wèn)題的政策建議。

關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；局限；建議

中圖分類號(hào)：D693.9文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2011）33-0034-02

一、大學(xué)生村官政策在執(zhí)行過(guò)程中的局限性

1.專業(yè)不對(duì)口，無(wú)法發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)

由于既無(wú)經(jīng)驗(yàn)優(yōu)勢(shì)又無(wú)權(quán)力權(quán)威，更缺少人脈資源輔助，大學(xué)生村官要開(kāi)展工作，其知識(shí)構(gòu)成、人格魅力就顯得尤其重要了，可以說(shuō)，這兩方面是其工作的切入點(diǎn)和立足點(diǎn)。在農(nóng)村，對(duì)工作開(kāi)展幫助最大的是涉農(nóng)各專業(yè)。調(diào)查桂林龍勝和荔浦縣的23名到位村官，畜牧獸醫(yī)1人，種子專業(yè)1人，還有容易切入工作的法律專業(yè)1人。其他大多是英語(yǔ)、計(jì)算機(jī)、體育、國(guó)際經(jīng)貿(mào)、語(yǔ)言文學(xué)等專業(yè)。然而僅有專業(yè)優(yōu)勢(shì)，又難免淪為農(nóng)技推廣員或民事調(diào)解員，雖皆為村官本份，卻不盡村官職份。因此，大學(xué)生村官既要有專業(yè)知識(shí)當(dāng)家，又要具備些政治、經(jīng)濟(jì)、科技、法律、歷史、人文、地理、民俗甚至文藝、體育等方面的特長(zhǎng)，像萬(wàn)金油一樣，才有利于工作的開(kāi)展。而現(xiàn)行高等教育體制和模式培養(yǎng)的人才，恐怕絕大多數(shù)一時(shí)難以滿足如此要求。

2.對(duì)農(nóng)村情況認(rèn)識(shí)不足，缺乏基層工作經(jīng)驗(yàn)

調(diào)查顯示，有32%的村民對(duì)大學(xué)生村官在農(nóng)村的表現(xiàn)不太滿意，認(rèn)為實(shí)踐能力欠缺；有72%的大學(xué)生認(rèn)為自己一直沒(méi)有找到發(fā)揮作用的載體和平臺(tái)，所學(xué)知識(shí)用不上；57%的村干部認(rèn)為應(yīng)該教育引導(dǎo)大學(xué)生掌握農(nóng)村工作方法，培養(yǎng)他們與農(nóng)民的溝通能力及如何推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)的技能。

大學(xué)生村官在政治身份上明確為村級(jí)組織特設(shè)崗位的非公務(wù)員，而經(jīng)濟(jì)待遇上卻享受的是比照本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)從高校畢業(yè)生中新錄用公務(wù)員試用期滿后工資水平確定工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。在工作中，他們既沒(méi)有國(guó)家公務(wù)員的職責(zé)和權(quán)力，又沒(méi)有本土老村干們的豐富人生閱歷和工作經(jīng)驗(yàn)；既沒(méi)有老村干們對(duì)本村本土、對(duì)村民選舉時(shí)承諾的工作責(zé)任與壓力，又比老村干們拿著多出約兩倍的財(cái)政供給的生活補(bǔ)貼；面對(duì)的又都是相對(duì)來(lái)說(shuō)文化素質(zhì)最低、組織程度最低、思想覺(jué)悟最低而利益關(guān)系沖突最直接、最明顯、最緊張的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)體和工作群體。責(zé)任心和事業(yè)心驅(qū)使他們要有所作為，而習(xí)慣勢(shì)力、利益糾葛和職責(zé)能力，又使他們步履艱難。

3.多數(shù)的大學(xué)生做村官只是一時(shí)之計(jì)，農(nóng)村無(wú)法留住人才

現(xiàn)行的大學(xué)生村官政策和村民自治制度安排是三年一屆，三年以后可以申請(qǐng)連任。但是村官制度的不確定性依然存在，無(wú)論是選擇繼續(xù)深造，或者是安心留在鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展，對(duì)于大學(xué)生來(lái)說(shuō)都將是一個(gè)艱難并且無(wú)法預(yù)計(jì)未來(lái)的決定。更何況多數(shù)大學(xué)生村官數(shù)年之內(nèi)都將面對(duì)的是考不上、選不進(jìn)、留不住的現(xiàn)實(shí)狀況，到時(shí)仍然需要像高校應(yīng)屆畢業(yè)生一樣去擇業(yè)、創(chuàng)業(yè)，甚至面臨失業(yè)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，72%的大學(xué)生村官的主要顧慮是任職期滿后的出路問(wèn)題。在回答期滿后的打算問(wèn)題時(shí)，60%的人選擇報(bào)考公務(wù)員或事業(yè)單位，12%的人選擇繼續(xù)做村官，選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的占10%。在回答為什么到農(nóng)村當(dāng)村官的問(wèn)題時(shí)，22%的人選擇農(nóng)村的發(fā)展空間更適合我，42%選擇就業(yè)壓力導(dǎo)致城市求職難，26%是為了到基層鍛煉積累經(jīng)驗(yàn)，為以后從政打基礎(chǔ)。

4.與鄉(xiāng)村干部和村民缺乏溝通，工作中困難和壓力較大

調(diào)查顯示：25%的大學(xué)生村官高度認(rèn)同與農(nóng)民的關(guān)系，有的將自己當(dāng)成農(nóng)民中的一員，具有較強(qiáng)的身份歸屬感；35%的大學(xué)生村官感到比較矛盾，還沒(méi)有完全產(chǎn)生心理認(rèn)同，但能主動(dòng)與村民進(jìn)行交流；35%的大學(xué)生村官認(rèn)為與村民關(guān)系一般，對(duì)一些村民的思想和行為感到難以接受；還有5%的大學(xué)生村官排斥村莊與村民，缺乏對(duì)村民的認(rèn)同感與主動(dòng)交流的意愿。大學(xué)生村官在工作中角色融入較快，但對(duì)農(nóng)民的心理認(rèn)同尚有距離。

大學(xué)生村官的考選權(quán)在中央和省，必然會(huì)出現(xiàn)大量跨縣、跨市甚至跨省就任的大學(xué)生村官。雖然后來(lái)在政策執(zhí)行中有盡量原籍安排的調(diào)整，但由于考選權(quán)及考選對(duì)象、條件等局限，這種“獨(dú)在異鄉(xiāng)為異客”現(xiàn)象的普遍存在仍不可避免。常年遠(yuǎn)離親人和朋友、連同齡同層次的人都極少見(jiàn)到、村民們又各自為政的生活、工作，大學(xué)生村官們所承受的心理困惑、苦悶和壓力可想而知。

二、完善大學(xué)生村官制度的對(duì)策和建議

1.完善村官的選拔機(jī)制，盡量促進(jìn)本土化大學(xué)生村官的回歸

調(diào)查顯示：40%的村民認(rèn)為農(nóng)村最需要有組織能力，能夠維護(hù)農(nóng)民利益，促進(jìn)村民當(dāng)家做主的人才，29%的村民認(rèn)為是懂農(nóng)村科學(xué)技術(shù)的人才，26%的村民認(rèn)為是帶領(lǐng)村民致富的人才。要在保證公開(kāi)、公平、公正的基礎(chǔ)上，把有志于農(nóng)村工作，有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀畢業(yè)生選拔到大學(xué)生村官隊(duì)伍中來(lái)。首先，要嚴(yán)格選拔標(biāo)準(zhǔn)。要按照招聘計(jì)劃，進(jìn)一步細(xì)化選拔對(duì)象的基本條件、專業(yè)要求，堅(jiān)持做到優(yōu)先錄取立足農(nóng)村工作的大學(xué)生、所學(xué)專業(yè)滿足崗位需求的大學(xué)生和有工作打算和發(fā)展思路的大學(xué)生，真正把想干事、能干事的優(yōu)秀畢業(yè)生選拔到村官隊(duì)伍中來(lái)。其次，要進(jìn)一步完善選聘程序和方法。要建立健全大學(xué)生村官選拔、測(cè)評(píng)體系，逐步引進(jìn)和運(yùn)用科學(xué)的測(cè)評(píng)手段，加強(qiáng)對(duì)心理素質(zhì)、實(shí)際能力和擇業(yè)觀念等方面的測(cè)評(píng)，重點(diǎn)考察高校畢業(yè)生內(nèi)在的發(fā)展?jié)摿?。再次，要改善大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)。在今后招錄工作中，對(duì)大學(xué)生村官專業(yè)結(jié)構(gòu)要有明確的比例要求，堅(jiān)持選用一批農(nóng)村最需要的具有農(nóng)林牧副專業(yè)知識(shí)，符合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際需要的人才；具有村鎮(zhèn)建設(shè)知識(shí)，符合新農(nóng)村建設(shè)需要的人才；具有經(jīng)濟(jì)管理、市場(chǎng)營(yíng)銷知識(shí)，符合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、打造農(nóng)村品牌需要的人才。

2.做好崗前培訓(xùn)工作，使大學(xué)生能盡快適應(yīng)鄉(xiāng)村工作

要建立大學(xué)生村官培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)施機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮行政學(xué)校的作用，整合各方培訓(xùn)資源，探索建立大學(xué)生村官繼續(xù)教育體系，做到上崗前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)相結(jié)合，不斷加強(qiáng)針對(duì)性培訓(xùn)，開(kāi)展“知農(nóng)情、學(xué)農(nóng)技、解農(nóng)憂”主題教育活動(dòng)，幫助大學(xué)生了解“三農(nóng)”工作的方針、政策，新農(nóng)村建設(shè)的情況和當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)風(fēng)民俗，提高他們對(duì)農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)的知曉率和對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的運(yùn)用能力。同時(shí)要開(kāi)展好適應(yīng)性培訓(xùn)，從鍛煉大學(xué)生村官應(yīng)對(duì)事務(wù)的能力出發(fā)，向他們傳授開(kāi)展農(nóng)村工作的基本方法，幫助他們掌握與農(nóng)民打交道、做群眾工作的方法，學(xué)會(huì)處理農(nóng)村一些復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，增長(zhǎng)他們服務(wù)農(nóng)民的本領(lǐng)。

3.完善社會(huì)保障措施和國(guó)家補(bǔ)助政策，使大學(xué)生村官能夠“留得住”

在完善政策方面，政府應(yīng)參照社會(huì)其他途徑就業(yè)的大學(xué)生的收入狀況，確定大學(xué)生村官的工作、生活補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高他們的工資待遇。要通過(guò)多種途徑解決大學(xué)生村官合同期滿的后顧之憂：一是優(yōu)秀村官留任一批。積極有效地運(yùn)用年度績(jī)效考核結(jié)果，按照一定的比例把專心基層工作、群眾認(rèn)可度高、成績(jī)比較明顯的大學(xué)生村官繼續(xù)留下來(lái)，作為基層干部培養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行遞進(jìn)式培養(yǎng)。二是預(yù)留崗位招考一批。報(bào)考各級(jí)黨政機(jī)關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位公開(kāi)招聘的大學(xué)生村官，享受放寬報(bào)名條件、筆試加分等優(yōu)惠政策，同等條件下優(yōu)先錄用（聘用）。市、鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員每年專門拿出一定名額面向大學(xué)生村官定向考錄。三是扶持創(chuàng)業(yè)轉(zhuǎn)型一批。引導(dǎo)大學(xué)生村官克服等、靠、要思想，注重培養(yǎng)自己的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)能力，利用掌握的知識(shí)、技能和信息等，結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，嘗試選擇和發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)。四是機(jī)關(guān)部門充實(shí)一批。對(duì)在村（社區(qū)）表現(xiàn)比較優(yōu)秀、市、鎮(zhèn)部門又確實(shí)需要的、且本人愿意到機(jī)關(guān)崗位進(jìn)行工作的大學(xué)生村官，由組織人事部門協(xié)同有關(guān)部門，調(diào)劑出一定數(shù)量的崗位，采取雙方自愿、簽約聘用的形式，使大學(xué)生村官成為用人單位的聘用制合同工。要建立合同期滿大學(xué)生村官再就業(yè)后長(zhǎng)期跟蹤機(jī)制，做好再就業(yè)大學(xué)生村官的回訪工作，定期了解他們的發(fā)展?fàn)顩r，及時(shí)掌握用人單位的反饋信息，為今后進(jìn)一步做好大學(xué)生村官選拔、管理和培養(yǎng)工作提供參考依據(jù)。

4.科學(xué)制定村官的升遷和考核標(biāo)準(zhǔn)等，激勵(lì)大學(xué)生村官的在職心態(tài)

要專門制定大學(xué)生村官管理辦法和實(shí)施細(xì)則，并建立崗位目標(biāo)管理、考核督查等制度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨組織負(fù)責(zé)日常考核，縣級(jí)組織人事部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負(fù)責(zé)年度考核，根據(jù)考核情況制定管理教育措施。推行百分制考核法。對(duì)獲得上級(jí)黨委、政府、部門表彰的、自主創(chuàng)業(yè)或聯(lián)合創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資達(dá)到規(guī)定規(guī)模的、當(dāng)選為縣（區(qū)）、市、省級(jí)人大代表、政協(xié)委員、群團(tuán)部門代表的大學(xué)生村官，均給予相應(yīng)層級(jí)的加分，年度考核結(jié)果作為大學(xué)生村官續(xù)聘、解聘、獎(jiǎng)懲、崗位調(diào)整、提拔使用的重要依據(jù)。實(shí)踐表明，真情關(guān)愛(ài)和從嚴(yán)管理是促進(jìn)大學(xué)生村官又好又快成長(zhǎng)的重要抓手，只有二者結(jié)合起來(lái)，才能讓大學(xué)生村官堅(jiān)定奉獻(xiàn)農(nóng)村的理想信念，進(jìn)而釋放出建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的巨大能量。

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