長期以來，我國的經(jīng)濟(jì)政策都是農(nóng)業(yè)支持工業(yè)，逐步建立起比較完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系。但是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)還比較落后，“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)”政策，不僅需要在經(jīng)濟(jì)上提攜農(nóng)村發(fā)展，更要關(guān)注在“工業(yè)化”進(jìn)程中遭到破壞的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，通過政府采購等手段為農(nóng)村環(huán)保提供支持。

一我國農(nóng)村環(huán)?，F(xiàn)狀

我國農(nóng)村環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻，點(diǎn)源污染與面源污染共存，生活污染和工業(yè)污染疊加，農(nóng)村成為污染物的主要滯留地。首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)方式粗放，一味追求經(jīng)濟(jì)利益，大部分沒有污染治理設(shè)施。一些城市工業(yè)污染進(jìn)行“上山下鄉(xiāng)”，污染向農(nóng)村蔓延開來，除了監(jiān)管上存在漏洞，主要是環(huán)保技術(shù)的采用不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資本薄弱，很難支付比較昂貴且短期經(jīng)濟(jì)效益低的環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，所以陷入了“越污染，越生產(chǎn)”的惡性循環(huán)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦小水電遍地開花，因?yàn)樗娪锌氨让禾康拿麧?，為了增加?cái)政收入和滿足了一些官員的“政績觀”，一些地方政府對(duì)這些無證水電站大開綠燈，無視其對(duì)生態(tài)環(huán)境和地質(zhì)構(gòu)造帶來的破壞。落后、粗放的制造業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和“涸澤而漁”、“殺雞取卵”的資源開發(fā)模式，普遍存在；其次是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境破壞加劇。根據(jù)2010年第一次全國污染源普查，農(nóng)村的污染排放中COD(化學(xué)需氧量)占43％（COD越大，說明水體受有機(jī)物的污染越嚴(yán)重），總氮占57％，總磷占67％。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，化肥農(nóng)藥使用比例越來越高，效率不高，浪費(fèi)嚴(yán)重，農(nóng)藥殘留進(jìn)入地下水和土壤，污染水源，造成面源污染?；适┯眠^量、利用率過低，中國每年有超過1500萬噸的化肥流失到了農(nóng)田之外。近幾年來我國農(nóng)業(yè)受自然災(zāi)害嚴(yán)重，旱災(zāi)，洪澇在南北交替發(fā)生，農(nóng)村生產(chǎn)中亟需節(jié)肥技術(shù)，節(jié)藥技術(shù)，節(jié)水技術(shù)。農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖分散，相關(guān)設(shè)施不能配套，造成了嚴(yán)重的畜禽糞便污染，如直接排入河流，污染了飲用水，損害人體健康；最后是農(nóng)村生活污染加劇。傳統(tǒng)農(nóng)村生活的需求和消費(fèi)在農(nóng)村社區(qū)的小圈子內(nèi)就能得到滿足，農(nóng)民的吃穿用度受商業(yè)大潮的影響不明顯。在現(xiàn)代化浪潮的波及下，各種消費(fèi)品充斥了農(nóng)村市場，增加了生活垃圾，不易降解的塑料袋、玻璃、產(chǎn)品包裝袋四處可見。城市的生活方式侵入農(nóng)村，過度消費(fèi)的破壞式需求觀沖擊了簡單的農(nóng)村生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)，而生活垃圾的處理方式卻十分原始，每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾，幾乎全部露天堆放，大大污染了水體和土壤，以往分散式的就地消納方式顯然已經(jīng)不能滿足農(nóng)村生活垃圾處理的需要，每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點(diǎn)周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

二、政府采購在農(nóng)村環(huán)境污染治理方面的作用

環(huán)境管理是現(xiàn)代政府作用的重要體現(xiàn)，政府要建立有效的環(huán)境治理運(yùn)行機(jī)制。在環(huán)境污染治理領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的作用，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提供所需的物品和服務(wù)。政府采購也日益重視環(huán)境保護(hù)和生態(tài)平衡，不斷朝著與環(huán)境更友好、更和諧的方向發(fā)展。

（一）彌補(bǔ)農(nóng)村環(huán)保技術(shù)準(zhǔn)公共物品性質(zhì)的不足

公共物品指能同時(shí)供很多人享用，供給的成本與享用的效果并不隨享受它的人數(shù)規(guī)模的變化而變化。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)無排他性但具有一定的競爭性，具有準(zhǔn)公共物品的性質(zhì)。排他與否決定了物品是否由市場生產(chǎn)，物品具有排他性，投資者就能向使用者收費(fèi)，也就能吸引市場主體從事生產(chǎn)[1]。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)具有非排他性，導(dǎo)致“搭便車”機(jī)會(huì)主義行為，市場機(jī)制無法自發(fā)供給這類產(chǎn)品，私人部門由于投入多，效益低而不愿意或無力提供。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的采用要求非排他性和共同性都要獲得，決定了政府就是物品的最佳提供者。

（二）消除農(nóng)村環(huán)境污染的消極外在效應(yīng)

每一種物品或活動(dòng)都會(huì)帶來一定的社會(huì)成本或效益，如果這些成本或效益沒有在該物品或活動(dòng)的市場價(jià)值中得到反映，就存在外部效應(yīng)。一些落后工業(yè)生產(chǎn)方式，被城市明令禁止后轉(zhuǎn)入邊遠(yuǎn)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)民健康極為不利。嚴(yán)重的農(nóng)村環(huán)境污染無法把污染造成的損失內(nèi)化到生產(chǎn)成本和市場價(jià)格中，所以造成市場失靈。環(huán)境污染具有消極外在性，其效應(yīng)的存在無法通過市場機(jī)制加以解決，而完善、合理的政府采購對(duì)社會(huì)資源的有效利用，提高財(cái)政資金的利用效率起到很大的作用。政府應(yīng)根據(jù)“誰受益，誰付費(fèi)”和“誰治理，誰收費(fèi)”的原則，通過補(bǔ)貼和采購來推廣環(huán)保技術(shù)的發(fā)展；通過直接的管制來限制鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污染。我國《政府采購法》規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)，包括保護(hù)環(huán)境，扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等。”

（三）補(bǔ)充農(nóng)村環(huán)境污染政府管制的盲區(qū)

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)可以采取嚴(yán)把關(guān)或排放標(biāo)準(zhǔn)限定的政府管制方式，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生活導(dǎo)致的污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機(jī)、不確定、不易監(jiān)測(cè)等特點(diǎn)，單純的政府管制手段難以解決，而政府采購可以發(fā)揮資金來源的公共性、采購對(duì)象的廣泛性和規(guī)范性、政策性、公開性、極大的影響力等優(yōu)勢(shì)，成為政府環(huán)境管理的有效方式。通過合同形式采購中間形態(tài)的產(chǎn)品和服務(wù)，將原來本該有政府公關(guān)部門提供卻無法提供的服務(wù)承包出去。如一些農(nóng)民建立的家庭公司，江西省吉安縣鳳凰鎮(zhèn)坪嶺上村把城市小區(qū)的物業(yè)管理機(jī)制引進(jìn)新農(nóng)村的管理中，在村民理事會(huì)的基礎(chǔ)上成立物業(yè)管理服務(wù)站，下設(shè)衛(wèi)生服務(wù)、沼氣服務(wù)、自來水服務(wù)三個(gè)小組，使物業(yè)成為村民自我管理、自我服務(wù)的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管建并重。物業(yè)管理還負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，對(duì)污染行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)解決。

（四）減小農(nóng)村環(huán)保技術(shù)需求與供應(yīng)之間的缺口

我國農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀對(duì)環(huán)保技術(shù)有很大的需求，但農(nóng)戶和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱是限制采用的最大因素，單純依靠市場的力量是無法消除的。一是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民沒有經(jīng)濟(jì)能力購買采用短期經(jīng)濟(jì)效益不明顯的環(huán)保技術(shù)，這就需要政府通過政府采購起到一個(gè)“補(bǔ)差額”的角色，對(duì)采用了綠色清單上技術(shù)的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，保證其經(jīng)濟(jì)效益不低于未采用之前的，既確保了國家環(huán)保政策的落實(shí)，又提高了農(nóng)民的收入，保護(hù)了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境；二是企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新的投資成本高，技術(shù)應(yīng)用也有很大的市場風(fēng)險(xiǎn)，這樣會(huì)打擊企業(yè)進(jìn)行環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新的積極性。國家應(yīng)通過政府采購，有效地減輕一些高新技術(shù)產(chǎn)品投放市場的前期風(fēng)險(xiǎn)，為新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造可預(yù)期的市場。建立“農(nóng)村環(huán)保技術(shù)政府采購清單”，通過技術(shù)回購對(duì)技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)激勵(lì)[2]，將其無償提供給農(nóng)民或鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。

三、提高政府采購農(nóng)村環(huán)保技術(shù)有效性的措施

（一）落實(shí)政府綠色采購政策

政府綠色采購要求政府購買和使用符合國家綠色認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品和服務(wù)，也是政府在購買和消費(fèi)中重視環(huán)境保護(hù)，推進(jìn)人口、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的有效措施。政府從自身消費(fèi)行為先進(jìn)行反思與行動(dòng)，核定政府綠色采購清單和標(biāo)準(zhǔn)制度，公開綠色采購的環(huán)境信息，引導(dǎo)公眾改變過度需求的消費(fèi)習(xí)慣，倡導(dǎo)環(huán)保理念，也促使廠家轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)節(jié)能減排的綠色產(chǎn)品的積極性，促使其對(duì)傳統(tǒng)落后，污染嚴(yán)重的生產(chǎn)過程進(jìn)行改造或更新，引進(jìn)先進(jìn)節(jié)能環(huán)保生產(chǎn)技術(shù)，爭取其產(chǎn)品進(jìn)入政府綠色采購項(xiàng)目單，獲得更好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。對(duì)于生產(chǎn)綠色產(chǎn)品的企業(yè)，政府可以通過實(shí)施稅收管制和補(bǔ)貼激勵(lì)手段進(jìn)行鼓勵(lì)。

（二）采購方式和采購技術(shù)“因需而異”

國外政府采購一般有三種模式：集中采購模式，即由一個(gè)專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本級(jí)政府的全部采購任務(wù)；分散采購模式，即由各支出采購單位自行采購；半集中半分散采購模式，即由專門的政府采購機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)部分項(xiàng)目的采購，而其他的則由各單位自行采購。我國的政府采購中集中采購占了很大的比重，列入集中采購目錄和達(dá)到一定采購金額以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行集中采購。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)要“因地而異”，我國農(nóng)村面積廣大，南北差異大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)跨越了五種氣候類型，分散采購更有優(yōu)勢(shì)，因?yàn)榉稚⒉少徃叨葘I(yè)化，且高效率，它針對(duì)那些不存在任何標(biāo)準(zhǔn)化的購買準(zhǔn)則、小額的商品或服務(wù)。各農(nóng)村地區(qū)結(jié)合自己的實(shí)際環(huán)境保護(hù)需求，遵循因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，按照自然生態(tài)環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，采購相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)技術(shù)，引進(jìn)具有實(shí)際效益的環(huán)保技術(shù)。

（三）密切與第三部門中的民間環(huán)保組織的合作

第三部門介于政府部門與營利性部門之間，第三部門中的民間環(huán)保組織在農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的政府采購上有重要意義，民間環(huán)保組織成為政府和民眾之間有效的溝通中介，填補(bǔ)了市場失靈和政府失敗之空隙。采購目錄的確認(rèn)上，要與當(dāng)?shù)孛耖g環(huán)保組織商討確定；招標(biāo)的過程中，邀請(qǐng)環(huán)保組織的參與和把關(guān)。政府通過購買、租賃、委托、雇傭等靈活多變的合作方式把一些環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)、推廣和后期運(yùn)行監(jiān)督交給民間環(huán)保組織，不僅可以提高政府環(huán)境管理的效率，也可以切實(shí)改善我國農(nóng)村環(huán)境的嚴(yán)峻局面。農(nóng)村環(huán)保技術(shù)作為一種準(zhǔn)公共物品，需要集體供給，但并不意味著要集體生產(chǎn)，集體可以把資金交給私人，鼓勵(lì)他們?yōu)榧w生產(chǎn)這類物品，政府購買社會(huì)組織的公益服務(wù)，是行政職能向“小政府、大社會(huì)”的重要轉(zhuǎn)變。

（四）完善后續(xù)運(yùn)行監(jiān)督機(jī)制

在政府采購管理上，履約、驗(yàn)收很重要，在環(huán)保技術(shù)的采購合同執(zhí)行過程中，政府要組織監(jiān)督和驗(yàn)收小組，配備具有一定科學(xué)和環(huán)保知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)干部和一線工作人員，根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果做好結(jié)算書，完成后續(xù)任務(wù)。財(cái)政部門必須憑驗(yàn)收結(jié)算書才能辦理采購資金的支付手續(xù)。建立績效考核制度，加強(qiáng)對(duì)政府采購人員和機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理，保證農(nóng)村環(huán)保技術(shù)的采購制度充分落實(shí)在實(shí)際工作之中。

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