［摘 要］向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保護環(huán)境已達到可持續(xù)發(fā)展的目的，已經(jīng)成為全球共識。許多環(huán)境問題表面看是企業(yè)行為，實際與政府行為密不可分。政府決策及權(quán)力行使中的錯位和失誤是政府環(huán)境管理過程中最直接和最重要的問題。因此本文針對低碳經(jīng)濟下政府環(huán)境管理提出了四個方面的措施，以期能夠?qū)Φ吞冀?jīng)濟的發(fā)展起到積極作用。

［關(guān)鍵詞］ 低碳經(jīng)濟 措施 健康發(fā)展

哥本哈根世界氣候大會的舉行，使嚴(yán)峻的氣候問題又一次成為了全球矚目的焦點。自工業(yè)革命以來，人類活動排放的大量二氧化碳使全球出現(xiàn)了“溫室效應(yīng)”，對全球許多地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)已經(jīng)造成了嚴(yán)重的、甚至不可修復(fù)的破壞，對國民經(jīng)濟也有極大的負面影響。如何減緩氣候變化對全球的負面影響，是當(dāng)代人亟待解決的重要命題。降低碳的排放是目前減緩氣候加劇變暖的一種行之有效的方式，“低碳經(jīng)濟”的說法應(yīng)運而生。向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，保護環(huán)境達到可持續(xù)發(fā)展的目的，已經(jīng)成為全球共識。我們應(yīng)該清醒的看到，許多環(huán)境問題表面看是企業(yè)行為，實際與政府行為密不可分。政府決策及權(quán)力行使中的錯位和失誤是政府環(huán)境管理過程中最直接和最重要的問題。針對這些社會狀況，有必要對低碳經(jīng)濟下政府環(huán)境管理的有效措施進行有益的探索。

一、吸納國際先進經(jīng)驗，制定出臺相關(guān)政策，保證“低碳經(jīng)濟”健康發(fā)展

低碳經(jīng)濟其實沒有約定俗成的定義，一般說來，所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟具有低能耗、低排放、低污染和高效益等特征，是國際公認的應(yīng)對氣候變化、促進可持續(xù)發(fā)展的新經(jīng)濟增長形態(tài)。國際金融危機爆發(fā)以來，為應(yīng)對金融危機、能源危機和環(huán)境危機，歐美發(fā)達國家普遍選擇了以發(fā)展低碳經(jīng)濟為主攻方向。我國的低碳經(jīng)濟之路起步較晚，從針對性的法律、法規(guī)、政策、制度上來看，還有所欠缺。因此，可以吸納歐美發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，結(jié)合各地實際情況，制定出臺各種政策，如：土地使用配套政策；產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入政策；資金配套政策；系統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品認證及檢測標(biāo)準(zhǔn)以及加速專門人才的培訓(xùn)。認真貫徹落實國家關(guān)于節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟、新能源等方面的政策措施，通過政府、行業(yè)指導(dǎo)，推動低碳經(jīng)濟發(fā)展。

二、有目的的選擇試點，以點帶面，共同發(fā)展

2008年1月28日，WWF正式啟動“中國低碳城市發(fā)展項目”，以期推動城市發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型，保定和上海是首批入選的2個試點城市。2010年8月，發(fā)改委確定在5省8市開展低碳產(chǎn)業(yè)建設(shè)試點工作。深圳成為國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部批準(zhǔn)的第一個國家低碳生態(tài)示范市。在住建部的支持下，國家低碳生態(tài)城市建設(shè)的最新政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)先在深圳進行深度試驗，相關(guān)項目優(yōu)先選擇落戶深圳。深圳市的“光明論壇”已經(jīng)成為在國內(nèi)外都具有重要影響力的低碳生態(tài)城市理論與實踐的交流平臺。搞好試點的關(guān)鍵之處在于，將過程中得到的經(jīng)驗教訓(xùn)進行分析，取其精華、棄其糟粕，總結(jié)提出行之有效的方針政策，將好的方面發(fā)揚光大。因此，政府在選擇試點或?qū)嶒烅椖康臅r候，要有明確的目的，試點區(qū)域的相關(guān)活動，政府都應(yīng)持有嚴(yán)謹、認真、負責(zé)任的態(tài)度，這樣一方面能夠起到模范帶頭作用，另一方面也可以提供更多的有益信息。而由于各地情況不同，非試點區(qū)域的政府應(yīng)透徹分析本地的優(yōu)勢劣勢，因地制宜、有所選擇的進行借鑒，最終真正達到以點帶面、共同發(fā)展的目的。

三、將“低碳經(jīng)濟”績效納入政府、公務(wù)員政績考核內(nèi)容

政府在環(huán)境管理方面發(fā)揮了很大的積極作用，但是仍然有不完善之處。當(dāng)企業(yè)違反環(huán)境法律法規(guī)時，政府一般采取行政處罰的手段，威懾力不夠，且容易被違法企業(yè)以資金困難為理由逃脫處罰，管理手段時常失靈。有些地方的政府領(lǐng)導(dǎo)人環(huán)境管理意識淡薄，片面重視GDP，對污染環(huán)境的企業(yè)網(wǎng)開一面，甚至幫助他們逃脫應(yīng)得的處罰。發(fā)展低碳經(jīng)濟要求使用使用新的能源代替廉價的舊能源，或是提高對舊能源的利用效率，這需要大批的資金投入，短期內(nèi)會制約和影響地方經(jīng)濟發(fā)展，以至于某些地方政府因此缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟的動力。從長遠來看，需要改變某些地方官員片面重視GDP，肆意污染環(huán)境的做法，從根本上轉(zhuǎn)變地方經(jīng)濟增長方式。應(yīng)該將“低碳經(jīng)濟”績效納入政府、公務(wù)員政績考核內(nèi)容，建立綠色政績考核制度，將生態(tài)保護、環(huán)境治理、低碳指標(biāo)的實現(xiàn)納入考核體系，明確各級政府及其職能部門的職責(zé)。確保政府在經(jīng)濟管理和社會發(fā)展中加大節(jié)能減排項目實施力度，全面完成節(jié)能減排目標(biāo)。同時，完善責(zé)任追究制度。對沒有履行職責(zé)，導(dǎo)致地方碳排放超標(biāo)的單位領(lǐng)導(dǎo)，進行嚴(yán)厲問責(zé)，提高政府對各項低碳經(jīng)濟政策的執(zhí)行力度，發(fā)揮好政府的監(jiān)管職能。

四、大力宣傳“低碳經(jīng)濟”，做好環(huán)境教育普及和輿論監(jiān)督工作

人類文明發(fā)展的歷程離不開各種能源的使用，隨著全球人口和經(jīng)濟規(guī)模的持續(xù)增長，使用各種能源所帶來的環(huán)境問題不斷地被人們認識。但有時候由于政府宣傳不到位，甚至姑息縱容，使得公眾環(huán)保意識不強烈，不能自覺參與環(huán)境管理。各級政府應(yīng)利用各種方式大力宣傳低碳經(jīng)濟的重要性和必要性，經(jīng)常向社會通報節(jié)能減排的進展、成效與不足；開展環(huán)境教育，培育公眾的環(huán)境意識，倡導(dǎo)環(huán)保的生活方式；同時要組織媒體配合政府及時進行相關(guān)報道，監(jiān)督、披露環(huán)境事件促成問題的解決；開通低碳經(jīng)濟電話或網(wǎng)絡(luò)專線，搭建老百姓與政府勾通的橋梁，發(fā)揮人民群眾的主人翁作用；健全社區(qū)服務(wù)體制，完善低碳經(jīng)濟發(fā)展的服務(wù)和管理社會基層網(wǎng)絡(luò)，以建立綠色社區(qū)為目標(biāo)，推進低碳經(jīng)濟發(fā)展。

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