［摘 要］據(jù)統(tǒng)計“十一五”期間，吉林省實際利用外資累計146.6億美元。仍然存在外商直接投資總量偏小、各市州利用外資差異較大，地區(qū)分布不均衡、投資環(huán)境亟待改善等問題。本文提出了幾點對策及建議：加強對FDI投資領域的引導；創(chuàng)新招商引資方式；立足吉林省自身的比較優(yōu)勢，抓住國家圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃的重大歷史契機，擴大吉林省利用FDI規(guī)模；優(yōu)化FDI投資的軟硬環(huán)境，確保吉林省利用FDI的可持續(xù)發(fā)展。

［關鍵詞］ 吉林省利用外資 問題 對策及建議

隨著2009年國務院正式批復《中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃》綱要，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，吉林省改革開放和振興發(fā)展又迎來重大機遇，同時也為吉林省在利用FDI提供了更廣闊的空間，吉林省應該牢牢抓住這一難得的歷史機遇，著力解決當前利用FDI方面存在的問題，不斷提升吉林省利用FDI的規(guī)模、優(yōu)化FDI結構，讓FDI為吉林經(jīng)濟社會發(fā)展做出更大的貢獻。

一、吉林省利用FDI的現(xiàn)狀及存在的問題

1.吉林省利用外商直接投資的特點及現(xiàn)狀

(1)外商直接投資保持快速增長，投資額再創(chuàng)歷史新高

近幾年吉林省外商直接投資的發(fā)展總體情況表現(xiàn)為增速較快，增幅較大。從吉林省招商引資工作會議上獲悉，2011年吉林省利用外資額力爭達到46.65億美元，同比增長12%。

(2)大項目拉動作用明顯，技術含量明顯提高

吉林省外商直接投資增速快主要得益于一些外資大項目陸續(xù)到資。截至2010年底，共有34戶國外世界500強企業(yè)在吉林省投資設立54戶企業(yè)，投資總額538615萬美元，注冊資本257430萬美元。這些大項目的拉動使吉林省利用外商直接投資的速度明顯加快，在帶來資金的同時，項目中技術含量也有明顯提高，提升了吉林省外資使用的層次和質(zhì)量。

2.吉林省利用外商直接投資中存在的問題

(1)外商直接投資規(guī)模小

吉林省利用外商直接投資的規(guī)模不大、總量不足，外商投資企業(yè)出口外銷比例不高。雖然近年來，吉林省利用外商直接投資呈逐年增長的態(tài)勢，但規(guī)模仍然較小，與發(fā)達地區(qū)差距甚大。除了外商直接投資規(guī)?？偭啃∫酝?，項目開發(fā)深度不夠、吸引力不強，外商投資企業(yè)運行質(zhì)量較差，經(jīng)濟效益不佳也是制約吉林省擴大外商直接投資規(guī)模的主要因素。

(2)各市州利用外資差異較大，地區(qū)分布不均衡

目前，吉林省九個市州的各市縣均有外商投資，但絕大多數(shù)集中在長春、吉林、延邊地區(qū)，這三個地區(qū)的外商企業(yè)數(shù)約占全省總數(shù)的75%，協(xié)議外資金額約占全省總額的85%，其他6個市、州外商直接投資僅占全省15%，比重相當小，而且吉林省的其他地區(qū)吸納的外資不多。

(3)投資環(huán)境亟待改善

近幾年，吉林省的投資環(huán)境雖然有了較大的改善，但與沿海發(fā)達省市相比，特別是在為外商投資者提供基礎設施、金融服務、人性化服務，提高外商投資企業(yè)競爭力，增強未來發(fā)展預期等方面仍存在很大差距。

二、吉林省加強利用FDI的幾點對策及建議

1．加強對FDI投資領域的引導

“十二五”規(guī)劃綱要指出：提高利用外資水平，就要優(yōu)化結構，引導外資更多投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術、先進制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、現(xiàn)代服務業(yè)等領域。因此，吉林省應積極引導、適當選擇FDI進入汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工、電子信息、醫(yī)藥、冶金建材、新材料和裝備制造業(yè)等八大產(chǎn)業(yè)，嚴格限制或禁止高物耗、高能耗的外資項目準入，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我省應積極擴大服務業(yè)利用FDI領域。加快引進生產(chǎn)性服務業(yè)外商投資，特別是現(xiàn)代物流、會展、法律、教育培訓、信息、人力資源配置、工程技術服務等。

2．創(chuàng)新招商引資方式

要想提升我省引入FDI的規(guī)模，就必須轉(zhuǎn)變企業(yè)管理者的經(jīng)營理念，讓企業(yè)認識到FDI進入對于企業(yè)自身生存發(fā)展的重要作用，充分發(fā)揮引資主體的主觀能動性，將吉林省引入FDI的進程不斷加快。同時，應著力創(chuàng)新招商引資方式。將我方自行招商與以商招商、委托招商相結合，團組式招商與園區(qū)式、定向式招商相結合。充分發(fā)揮“中國吉林東北與投資貿(mào)易博覽會”這一重要經(jīng)貿(mào)交流平臺，邀請國外駐華使館、領事館、主要商會、協(xié)會組織企業(yè)來吉林進行考察，吸引更多投資者的目光。

3．立足吉林省自身的比較優(yōu)勢，擴大吉林省利用FDI規(guī)模

吉林省地處擁有近7億人口和占世界經(jīng)濟總量五分之一的東北亞市場的幾何區(qū)域中心，是我國重要的汽車基地和糧食生產(chǎn)基地。隨著中國圖們江區(qū)域合作開發(fā)規(guī)劃綱要的實施，長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設上升為國家戰(zhàn)略，吉林省引入FDI又迎來重大機遇。按照規(guī)劃設想，到2012年，長吉圖區(qū)域經(jīng)濟總量在現(xiàn)有基礎上力爭翻一番。這對吉林省在更大范圍、更寬的領域吸引投資和聚集生產(chǎn)要素是非常有利的。要以長吉圖地區(qū)的率先突破、率先發(fā)展輻射帶動全省其他地區(qū)加快引入FDI的步伐，推動全省利用FDI規(guī)模的迅速壯大。

4．優(yōu)化FDI投資的軟硬環(huán)境

吉林省要牢牢抓住長吉圖開發(fā)開放先導區(qū)建設的契機，爭取盡快完成中蒙大通道建設，打通連接蒙古國、俄羅斯和朝鮮的陸路交通線；建成東北地區(qū)新型產(chǎn)業(yè)基地，加快構建周邊跨境自由貿(mào)易區(qū)。在現(xiàn)有基礎上繼續(xù)在本身“硬件”條件上下功夫。要著力在改善FDI的軟環(huán)境方面下功夫，確保吸引外資的各項優(yōu)惠政策得到執(zhí)行，健全和完善地方法規(guī)體系，努力為外商投資創(chuàng)造統(tǒng)一、穩(wěn)定、可預見的法律環(huán)境和政策環(huán)境。要不斷提高行政效率，對招商引資重點、重大項目建立從審批到項目建設、運營的綠色服務通道。

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