［摘 要］“家電下鄉(xiāng)”是我國為促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，擴大國內(nèi)消費而實施一項新財政政策，不但能夠擴大農(nóng)村消費市場，而且有助于家電制造企業(yè)保持正常生產(chǎn)渡過危機難關(guān)。該項政策自2007年底實施以來，在擴大家電銷量和改善民生等方面已取得積極成效，但在具體執(zhí)行過程中也暴露出不少問題。本文在對家電下鄉(xiāng)政策執(zhí)行效果進行深入分析的基礎(chǔ)上，對改進和完善政策提出了有針對性和可操作性的建議。

［關(guān)鍵詞］家電下鄉(xiāng) 成效 問題 建議

一、“家電下鄉(xiāng)”政策背景和現(xiàn)狀

2007年11月，國家在山東、河南和四川三省試點“家電下鄉(xiāng)”政策，對三省購買試點家電產(chǎn)品的農(nóng)民按銷售價格的13%比例給予財政補貼，補貼所需資金由中央和省級財政分別負(fù)擔(dān)80%和20%；2009年2月1日起，這項政策在全國推廣實行，家電下鄉(xiāng)補貼品種也由試點時的3種擴大到10種。

實踐證明，該項政策對應(yīng)對2008年全球金融危機，促進家電領(lǐng)域消費，緩解家電行業(yè)困境發(fā)揮了積極作用。

二、“家電下鄉(xiāng)”政策執(zhí)行過程中存在的問題

1.家電下鄉(xiāng)補貼品種偏少且與農(nóng)民的實際需求存在一定差距。國家在2007年底試點時，下鄉(xiāng)家電只有彩電、冰箱和手機3個品種；2008年10月，產(chǎn)品范圍在試點基礎(chǔ)上增加了洗衣機；2009年2月，下鄉(xiāng)家電范圍增加至10類。雖然家電下鄉(xiāng)補貼品種有所擴大，但與農(nóng)民的多樣化需求相比仍有一定差距。家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品的供應(yīng)與農(nóng)民的需求存在差異。

據(jù)有關(guān)資料，山東省2011年第一季度銷售冰箱109萬臺，彩電82萬臺，洗衣機80萬臺，合計101臺，僅這3個品種占當(dāng)季銷售家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品396臺的比例達(dá)26%，其中冰箱銷售量和銷售額則始終高居銷量和銷售額的第一位。冰箱和洗衣機在產(chǎn)品價格和適用性上與城鎮(zhèn)居民消費水平差異不大，農(nóng)民消費積極性較高，而手機等其他產(chǎn)品則在農(nóng)村市場基本處于飽和狀態(tài)，且規(guī)格和型號較主流市場差距較大，銷售量和銷售額較小。

2.家電下鄉(xiāng)補貼程序繁瑣。按現(xiàn)行規(guī)定，農(nóng)民在購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品后需要帶產(chǎn)品標(biāo)識卡、發(fā)票、身份證、戶口簿、存折到指定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所或指定金融機構(gòu)，或者持身份證、戶口簿、存折到指定的銷售網(wǎng)點購買家電下鄉(xiāng)產(chǎn)品，由銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所（金融機構(gòu)）審核兌付，或者直接由銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)并墊付等方式，對補貼資金進行申領(lǐng)，手續(xù)相對繁瑣，除直接由銷售網(wǎng)點代辦申領(lǐng)并墊付方式外，其他4種申領(lǐng)兌付方式均不能在購買當(dāng)場直接支付給農(nóng)民，兌付時間相對較長。如，受客觀條件限制，購買下鄉(xiāng)家電的農(nóng)民為獲得補貼有時要往返財政所多次，并且要到制定金融機構(gòu)開設(shè)儲蓄賬戶，發(fā)生路費、開戶費等額外支出，在一定程度上影響了農(nóng)民購買下鄉(xiāng)家電產(chǎn)品的積極性，家電下鄉(xiāng)政策的實行效果被打折扣。

3.農(nóng)村消費環(huán)境和農(nóng)民消費理念亟待改善。首先，家電下鄉(xiāng)直接受水、電、通訊等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實際制約。如，北方農(nóng)村地區(qū)居住房屋普遍是磚瓦房，房間空間大、密封性差，同時電價較高，由此導(dǎo)致空調(diào)在農(nóng)村的使用成本較高，農(nóng)民很難承受，銷量較小。其次，預(yù)期收入不穩(wěn)定制約了農(nóng)民的消費行為。一方面，現(xiàn)代農(nóng)民外出打工較多，這部分人員具有一定購買能力，但依據(jù)現(xiàn)行兌付方式卻無法在異地（非戶口所在地）購買下鄉(xiāng)家電享受相關(guān)補貼，另一方面，農(nóng)村留守人員多為年紀(jì)較大人員，經(jīng)濟來源主要從事種植農(nóng)作物，收入較低且不穩(wěn)定，且消費理念保守，家電下鄉(xiāng)政策初衷效果難以實現(xiàn)，不利于農(nóng)村消費需求的擴大，政策刺激作用被弱化。

4.部分地區(qū)銷售網(wǎng)點布局不合理、管理不規(guī)范，增加了農(nóng)民的購買成本。有些地區(qū)家電下鄉(xiāng)雖然基本在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置了網(wǎng)點，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)的營業(yè)網(wǎng)點經(jīng)營面積普遍較小，尤其是在遠(yuǎn)離城區(qū)且經(jīng)濟發(fā)展水平較低的部分網(wǎng)點無法按要求設(shè)置“家電下鄉(xiāng)”產(chǎn)品專區(qū)，“家電下鄉(xiāng)”宣傳標(biāo)志也不明顯，未將國家有關(guān)政策、家電下鄉(xiāng)品種、型號、價格張貼上墻進行公示，導(dǎo)致多數(shù)農(nóng)民仍選擇進城購買屬于家電下鄉(xiāng)補貼品種范圍的家電產(chǎn)品，未能享受國家補貼，增加了購買成本。

5.監(jiān)管不嚴(yán)，部分家電下鄉(xiāng)補貼被騙取。實施家電下鄉(xiāng)政策的最終目的是讓農(nóng)民從消費中實際受益。但在執(zhí)行中，部分人員和機構(gòu)卻鉆政策漏洞，采取提供虛假身份證明和購銷資料等方式，違規(guī)騙取家電下鄉(xiāng)補貼，影響了政策實施效果。具體包括以下違規(guī)方式：提供虛假身份證明，冒名符合條件的農(nóng)民領(lǐng)取補貼；大規(guī)模搜集符合家電下鄉(xiāng)補貼條件的法制觀念淡薄的農(nóng)民的戶籍資料，在實際未發(fā)生銷售的情況下騙取補貼；部分不法廠商借家電下鄉(xiāng)之機，在農(nóng)村市場銷售假冒偽劣商品；未發(fā)生實際銷售而虛開發(fā)票或違規(guī)獲取產(chǎn)品標(biāo)識卡，向財政部門申領(lǐng)補貼等。

三、對策建議

為使家電下鄉(xiāng)政策真正落到實處，讓老百姓普遍受益，針對該項政策推廣實施過程中出現(xiàn)的上述問題，筆者建議采取以下措施加以應(yīng)對。

1.國家有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)農(nóng)村和農(nóng)民消費特點，結(jié)合各地經(jīng)濟條件、地理條件和生活習(xí)慣和習(xí)俗等實際情況，因地制宜地制定不同的家電下鄉(xiāng)補貼品種，豐富產(chǎn)品類型，同時注重產(chǎn)品的價格和實用性，實現(xiàn)產(chǎn)銷對路，引導(dǎo)農(nóng)民優(yōu)化消費結(jié)構(gòu)，最大限度地滿足農(nóng)村市場多樣化的需求。

2.改進目前家電下鄉(xiāng)補貼兌付程序，在確保補貼資金安全的前提下，盡量簡化審核程序，實現(xiàn)農(nóng)民在購買家電產(chǎn)品時能夠直接獲得補貼，減少不必要的中間環(huán)節(jié)，嘗試采取由國庫直接支付到農(nóng)戶一卡通，最大限度方便農(nóng)民，加快兌付進度，縮短審核兌付時間，提高家電下鄉(xiāng)工作效率。

3.加大對家電下鄉(xiāng)市場的監(jiān)管力度，實時監(jiān)控運行狀況，建立廠家、商家、財政、稅務(wù)等單位和部門間的信息共享機制，確保銷售發(fā)票、戶口簿、身份證以及產(chǎn)品標(biāo)識卡等要件準(zhǔn)確無誤，對有騙補等行為的相關(guān)單位，采取取消資格、扣繳保證金、黑名單通報等措施，加大責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊騙補行為，同時加大政策宣傳力度，提高農(nóng)民維護自身利益的意識。

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