［摘 要］大理洱海是大理人民賴以生存的基礎(chǔ)，具有調(diào)節(jié)氣候、農(nóng)灌、飲用、旅游等多種功能，是大理滇西中心城市建設(shè)和全州經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，是大理各族人民的“母親湖”。而在洱海流域居住的農(nóng)民生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境密切相關(guān)，本文從分析洱海流域生態(tài)環(huán)境破壞的原因，過(guò)程，危害；提出處理方法，與讀者共同探討怎樣保護(hù)大理洱海流域發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，完善生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

［關(guān)鍵詞］洱海流域 低碳農(nóng)業(yè) 對(duì)策

大理洱海流域具有城郊型農(nóng)業(yè)特點(diǎn)，自然資源得天獨(dú)厚，區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出，是大理重要的糧食，經(jīng)濟(jì)作物和畜牧業(yè)主產(chǎn)區(qū)。流域轄大理市，洱源縣的16個(gè)鎮(zhèn)和大理經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，大理旅游度假區(qū)，土地總面積2565平方公里。2010年末有鄉(xiāng)村農(nóng)戶16.71萬(wàn)戶，農(nóng)村人口66.88萬(wàn)人，耕地面積44.54萬(wàn)畝。年化肥總用量29725噸，農(nóng)藥用量357噸。 據(jù)有關(guān)部門估算洱海流域農(nóng)業(yè)面源污染純氮產(chǎn)生量為6468噸/年，入湖負(fù)荷為1447噸/年；純磷產(chǎn)生量為740噸/年，入湖負(fù)荷為87噸/年。伴隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境之間的矛盾日益突出。由于農(nóng)業(yè)面源污染具有隨機(jī)性大、發(fā)生機(jī)制復(fù)雜，區(qū)域特征明顯，分布范圍廣，危害規(guī)模大等特點(diǎn)。而低碳農(nóng)業(yè)的出現(xiàn)為緩和這種矛盾提供了一條解決途徑的可能。低碳農(nóng)業(yè)是以低能耗，低物耗，低排放，低污染為特征的農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，它要求建立新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，以最少的溫室氣體排放獲得最大的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出。低碳農(nóng)業(yè)是人類社會(huì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的大趨勢(shì)。

由于低碳經(jīng)濟(jì)直接關(guān)系人類生存和發(fā)展所必需的能源安全，生態(tài)安全，因此2003年英國(guó)提出低碳經(jīng)濟(jì)觀念以后，迅速得到大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)同。許多國(guó)家和區(qū)域組織制定了未來(lái)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)和相應(yīng)的政策措施。例如， 2004年日本環(huán)境省發(fā)起“面向2050年的日本低碳社會(huì)情境”研究計(jì)劃，為了加強(qiáng)2050實(shí)現(xiàn)低碳社會(huì)目標(biāo)提出具體對(duì)策； 2005年美國(guó)通過(guò)了《能源政策法》；2007年7月，美國(guó)參議院提出了《低碳經(jīng)濟(jì)法案》；歐盟委員會(huì)于是乎2007年通過(guò)了歐盟戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃，促進(jìn)低碳技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)；等等。如今，為應(yīng)對(duì)后國(guó)際金融危機(jī)時(shí)期的竟?fàn)?，低碳?jīng)濟(jì)成為許多國(guó)家謀求未來(lái)發(fā)展的重要戰(zhàn)略選擇和推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動(dòng)力。

對(duì)于大理洱海流域來(lái)說(shuō)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)不僅是緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源約束矛盾，減輕環(huán)境污染的有效途徑，而且是優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必然要求，是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。目前，大理洱海流域發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)面臨著一些因素的制約，如技術(shù)水平相對(duì)落后，農(nóng)田水分管理粗放、農(nóng)田溝渠生態(tài)功能退化，坡耕地順坡種植普遍，水土流失嚴(yán)重，養(yǎng)殖圈舍結(jié)構(gòu)不合理，糞便處理措施單一，糞尿混的故排，雨水沖刷流失嚴(yán)重，大蒜，蔬菜等高用肥作物結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大?；谫Y源短缺和環(huán)境惡化的現(xiàn)狀，推進(jìn)低碳農(nóng)業(yè)還存在深層障礙，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、成本與價(jià)格的單向權(quán)衡構(gòu)成了無(wú)法回避的利益障礙

作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)主體，在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中所考慮的主要是成本與收益的關(guān)系。從成本因素分析，按照西方經(jīng)濟(jì)學(xué)新古典主義的解釋，就是要實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最大化，在成本既定的情況下收益最大，或在收益既定的情況下成本最小。在清潔生產(chǎn)尚沒(méi)有全面推廣和成為硬性要求的前提下，企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)需要投入大量的環(huán)保設(shè)備，采購(gòu)清潔原材料，使用清潔能源，這就要比同行業(yè)沒(méi)有采用清潔生產(chǎn)的企業(yè)背上更多的負(fù)擔(dān)，其生產(chǎn)成本就會(huì)高于同類產(chǎn)品的社會(huì)平均成本，從而偏離“成本最低”的原則，導(dǎo)致“綠色產(chǎn)品”在竟?fàn)幹刑幱诹觿?shì)地位。從價(jià)格因素分析，由于初次資源和再生資源的價(jià)格形成機(jī)制不同，一方面是初次資源價(jià)格過(guò)低，這是因?yàn)榈V藏資源價(jià)格和生產(chǎn)支付的環(huán)境成本過(guò)低，廉價(jià)地侵吞了公共資源。同時(shí)，以大規(guī)模，集約化為特征的現(xiàn)代生產(chǎn)體系使得多數(shù)原材料的開(kāi)采和加工成本日益降低，使得原材料的價(jià)格明顯偏低。另一方面，再生資源價(jià)格偏高，這是因?yàn)楦鞣N廢舊產(chǎn)品和廢棄物的集中回收成本高，再利用和再生技術(shù)發(fā)展滯后，規(guī)模效益差。這樣，再利用和再生利用原料的成本常常比購(gòu)買新原材料價(jià)格更高，由此構(gòu)成了推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的價(jià)格障礙。

成本與價(jià)格的單向權(quán)衡在市場(chǎng)規(guī)律的利益導(dǎo)向向下，支配著經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)行為。因此，任何企圖超越利益關(guān)系，把一些可能共生和代謝的經(jīng)濟(jì)主體“拼湊”在一起，是不能形成真正的低碳經(jīng)濟(jì)的，即使取得了一時(shí)之效，也難成長(zhǎng)久之計(jì)。

二、傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式與現(xiàn)在環(huán)保體制缺陷形成了現(xiàn)實(shí)的制度障礙

改革開(kāi)放以來(lái)，大理洱海流域的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式有很多是以資源的高消耗，環(huán)境的高污染為代價(jià)。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)具有慣性，使得轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式很難一蹴而就。再加上現(xiàn)階段我國(guó)仍以經(jīng)濟(jì)建議為中心，經(jīng)濟(jì)效益仍是政績(jī)的主要指標(biāo)之一。為了發(fā)展本地經(jīng)濟(jì)，很有可能選擇急功近利的經(jīng)濟(jì)政策來(lái)獲取政績(jī)，使得低碳經(jīng)濟(jì)目前仍然只是停留在初級(jí)階段技術(shù)層面上的探索。

更為艱難的是，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)制度存在著很多問(wèn)題。首先，環(huán)境力度不夠，漏洞較多，沒(méi)有足夠的權(quán)威，因而不能保證有效地貫徹實(shí)施。特別是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，污染形式日趨多樣化，定量日趨復(fù)雜化，使得現(xiàn)有法律，法規(guī)效力減弱。如排污收費(fèi)制度，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)既難以與通貨膨脹相適應(yīng)，又不足以改變排污者的行為。其次，管理依舊還存在著部門分割，如涉及生態(tài)環(huán)境保護(hù)就有農(nóng)業(yè)部，林業(yè)部，環(huán)境保護(hù)部，國(guó)土資源部等部門。分部門的多頭管理不僅使生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的行動(dòng)難以協(xié)調(diào)一致，而且容易出現(xiàn)政出多門，政策沖突或政策盲區(qū)。最后，目前的環(huán)境法律，法規(guī)體系中還有一個(gè)重大缺陷，就是未能明確公民的環(huán)境權(quán)益，從而使得公民不能維護(hù)自身權(quán)益，導(dǎo)致政府在監(jiān)管污染排放方面成本過(guò)大。

在宏觀層面上，現(xiàn)行的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系也不適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)的需要。現(xiàn)行體制下，人類生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)中使用環(huán)境和自然資源的真實(shí)成本得不到反映，而環(huán)境質(zhì)量的退化等環(huán)境債務(wù)也在國(guó)民賬戶的資產(chǎn)負(fù)債表上缺乏反映。

三、模糊的目標(biāo)路徑認(rèn)識(shí)與狹隘的本位主義觀念構(gòu)成了低碳經(jīng)濟(jì)的思想障礙

發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，首先必須搞清低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。事實(shí)上，中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展還處于起步階級(jí)，比如說(shuō)，一些地方把低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目來(lái)抓；個(gè)別部門把推動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)混為一談。盡管低碳經(jīng)濟(jì)的概念溫度在不斷上升，但是對(duì)路徑問(wèn)題還相對(duì)模糊不清。還有在關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)方面，更多的看到是政府主導(dǎo)的身影，而作為市場(chǎng)的主體，數(shù)量龐大的各類企業(yè)似乎置身事外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下只有企業(yè)才能成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主體。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式實(shí)質(zhì)上是對(duì)資源約束條件變化的反應(yīng)。馬克思在《資本論》中詳細(xì)地闡述了農(nóng)業(yè)從粗放經(jīng)營(yíng)到集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)化過(guò)程。最初，在土地充裕以及土地產(chǎn)權(quán)不確定的資源約束條件下，廣種薄收的粗放經(jīng)營(yíng)顯然是最為有利的選擇。而當(dāng)耕種已經(jīng)發(fā)展到一定水平、地力已經(jīng)相應(yīng)消耗的時(shí)候，資本逐漸成為土地耕作上的決定性因素。也就是說(shuō)，此時(shí)的資源約束條件發(fā)生了變化：土地稀缺了，而資本和技術(shù)相對(duì)充裕。這時(shí)，就出現(xiàn)了資本和技術(shù)對(duì)土地的替代。

四、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

1.加大技術(shù)研發(fā)力度

技術(shù)進(jìn)步是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。應(yīng)加大各類低碳技術(shù)研發(fā)力度，包括提高資源利用效率的技術(shù)，替代高碳能源的技術(shù)，資源循環(huán)利用技術(shù)，物質(zhì)循環(huán)減量化技術(shù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)化技術(shù)，清潔生產(chǎn)技術(shù)以及可再生資源技術(shù)等。大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)生物制藥，乳業(yè)，核桃，中草藥，，花卉，茶葉，蠶桑，梅果，蔬菜，野生菌等綠色生物產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中以低碳經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)。

2.注重調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

大理洱海流域具有良好的生態(tài)環(huán)境，為人民的生存提供了必要的生存資源。應(yīng)大力發(fā)展文化旅游和商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以田園風(fēng)光，歷史文化，民俗風(fēng)情，休閑度假，康體養(yǎng)生，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為主的文化旅游產(chǎn)業(yè)。比如，大理喜洲鎮(zhèn)的周城，有關(guān)接待游客日均上千人的，安排就業(yè)超五十人以上的，集餐飲，娛樂(lè)，住宿，及旅游觀光于一體的小型客棧達(dá)數(shù)十家，而且周城商貿(mào)旅游產(chǎn)品銷售日均近百萬(wàn)元。其次，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過(guò)程中，應(yīng)大力發(fā)展清潔能源的，積極開(kāi)發(fā)風(fēng)能，太陽(yáng)能，生物質(zhì)能等新型能源的。最后，應(yīng)大力發(fā)展資源節(jié)約型，環(huán)境友好型的新型工業(yè)，積極培育新材料，節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。一方面提高產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量，以節(jié)約勞動(dòng)和減少對(duì)環(huán)境的污染；另一方面以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為綜合載體、經(jīng)營(yíng)主體、產(chǎn)業(yè)體系為重點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化和生態(tài)化的發(fā)展導(dǎo)向，加快建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的服務(wù)體系和激勵(lì)機(jī)制，不斷提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，社會(huì)效益、生態(tài)效益。充分利用大理良好的自然和氣候條件，繼續(xù)推進(jìn)洱海流域濕地保護(hù)與恢復(fù)等重點(diǎn)林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)，廣泛開(kāi)展造林和護(hù)林運(yùn)動(dòng)，大力增加森林碳匯，構(gòu)建低碳能源供應(yīng)體系。

3.建立健全市場(chǎng)機(jī)制，完善考核指標(biāo)體系。

從大理洱海流域的具體實(shí)際出發(fā)，把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)文明建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，制定低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，建立低碳經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，考核辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，鼓勵(lì)開(kāi)展資源綜合利用，減少資源消耗和污染排放，著力打造循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，減少經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)分依賴。政府在發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)中充分發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)，首先，政府可以對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮適當(dāng)?shù)囊龑?dǎo)作用，但最好不要直接干預(yù)企業(yè)，不直接支持具體的產(chǎn)業(yè)，而是通過(guò)必要的政策和信息影響市場(chǎng)進(jìn)而影響企業(yè)的選擇。其次，有效的市場(chǎng)是公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)，而創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境是政府的優(yōu)勢(shì)。最后，政府應(yīng)不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，讓市場(chǎng)價(jià)格靈敏而準(zhǔn)確地反映資源和環(huán)境的稀缺程度，并在此基礎(chǔ)上提供解決外部性問(wèn)題的制度安排。

4.樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展新理念，確保溫室氣體低排放。

利用各種傳播媒體大力宣傳發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型需要全社會(huì)的廣泛參與和支持。應(yīng)廣泛宣傳低碳經(jīng)濟(jì)，低碳生活的意義，提高居民的節(jié)能環(huán)保意識(shí)。將低碳發(fā)展新理念讓廣大群眾了解，認(rèn)同，接受，并將之滲透到生產(chǎn)生活各個(gè)層面，促進(jìn)低碳生產(chǎn)，生活方式的普及和低碳城鎮(zhèn)的形成與發(fā)展。如，推廣應(yīng)用隔熱保溫建筑材料，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能；推廣節(jié)能燈，采用半導(dǎo)體照明，實(shí)現(xiàn)照明節(jié)能；推廣節(jié)能家電，實(shí)現(xiàn)家電節(jié)能；推廣混和燃料汽車，鼓勵(lì)使用自行車出行，推廣低碳健康生活方式，改善公交服務(wù)，倡導(dǎo)綠色環(huán)保交通，從生活點(diǎn)滴做起，改變過(guò)度浪費(fèi)，過(guò)多排放等與低碳生活不相適應(yīng)的消費(fèi)方式和生活方式。比如，從洱源縣乳畜發(fā)展的實(shí)際出發(fā)，加大科技投入，繼續(xù)推廣太陽(yáng)能利用和農(nóng)村沼氣池的建設(shè)力度，加強(qiáng)對(duì)垃圾和人畜糞便的嚴(yán)格管理和綜合利用，大力推進(jìn)污染減排工作。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，積極建設(shè)生態(tài)文明，大力推進(jìn)資源節(jié)約型，環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，加快推進(jìn)節(jié)能減排和污染防治，加快建設(shè)資源節(jié)約型技術(shù)體系和生產(chǎn)體系，就可以推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，實(shí)現(xiàn)人與自然，人與人，人與社會(huì)的和諧發(fā)展。

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