［摘 要］自20世紀(jì)80年代以來，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)取得了巨大成就，縣域經(jīng)濟(jì)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。縣域經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的結(jié)合部，因此，在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)較為落后的貴州，縣域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展就顯得尤為重要了。本文以貴州省施秉縣為例，試圖通過分析施秉縣的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，尋找出貴州省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新途徑。

［關(guān)鍵詞］ 縣域經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 產(chǎn)業(yè)化 工業(yè)化

一、縣域經(jīng)濟(jì)的含義、特征和發(fā)展意義

縣域經(jīng)濟(jì)是指縣轄范圍內(nèi)，各種經(jīng)濟(jì)成分有機(jī)構(gòu)成的一種區(qū)域性經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)特殊重要的地位。

中國(guó)縣制始于春秋，到現(xiàn)在已有三千多年歷史，經(jīng)過長(zhǎng)期的歷史演變，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)具有自己的特征。

1.不平衡性。不平衡性主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是農(nóng)村和縣城之間的差異。一直以來，國(guó)家的發(fā)展重點(diǎn)和政策側(cè)重點(diǎn)一般都放在縣城，這就導(dǎo)致縣域的發(fā)展速度快，而農(nóng)村的發(fā)展速度慢，經(jīng)過幾十年的發(fā)展，縣城的經(jīng)濟(jì)水平遠(yuǎn)高于農(nóng)村的發(fā)展水平。這種不平衡性還表現(xiàn)在全國(guó)范圍內(nèi)。我國(guó)共有2070個(gè)縣，各個(gè)縣域具有其地域特色，這種地域特色與其地理區(qū)位、歷史人文、特定資源相關(guān)聯(lián)，由此其縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也就千差萬別，根據(jù)《2002年中國(guó)縣（市）社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)年鑒》指出，中國(guó)縣域經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)兩極分化的趨勢(shì)。廣東、江蘇、浙江等地縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，而西部地區(qū)發(fā)展速度緩慢，但其發(fā)展?jié)摿?yōu)于東部和沿海地區(qū)。

2.完整性。縣域經(jīng)濟(jì)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)功能完整的綜合性經(jīng)濟(jì)單元，包括了工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性行業(yè)，又有金融、工商、財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)管理只能部門。即涉及到生產(chǎn)、交換、消費(fèi)等環(huán)節(jié)，有涉及到科技、文化、教育、衛(wèi)生等生活領(lǐng)域，可以說，縣域經(jīng)濟(jì)就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的一個(gè)縮影，所以古人云“郡縣治，天下安”的說法。

3.開放性。縣域經(jīng)濟(jì)是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的開放經(jīng)濟(jì)，而不是封閉的“諸侯經(jīng)濟(jì)”?？h域經(jīng)濟(jì)雖然是在縣級(jí)行政區(qū)劃上形成的，但它又不同于縣級(jí)行政區(qū)劃?？h域經(jīng)濟(jì)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，具有開放性。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，縣域經(jīng)濟(jì)要突破縣級(jí)行政區(qū)劃的約束，在更大的區(qū)域內(nèi)進(jìn)行資源配置，獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)還要接受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策的指導(dǎo)。

縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意義：

第一，發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是解決“三農(nóng)”問題新的切入點(diǎn)。農(nóng)業(yè)及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，也只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來了，帶動(dòng)了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)、生活服務(wù)業(yè)的發(fā)展，才能夠促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。同時(shí)縣域經(jīng)濟(jì)是吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的主要渠道?？h域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能為當(dāng)?shù)馗挥鄤趧?dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，讓城鎮(zhèn)成為務(wù)工經(jīng)商農(nóng)民新的就業(yè)平臺(tái)。加快農(nóng)村勞動(dòng)力的就地轉(zhuǎn)移，可以避免農(nóng)村人口過度集中到大中城市，在一定程度上緩解大中城市就業(yè)壓力和社會(huì)管理的壓力。

第二，縣域經(jīng)濟(jì)是小城鎮(zhèn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。堅(jiān)持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，是“十一五”時(shí)期我國(guó)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的重要方針。只有縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群，人口集聚，小城鎮(zhèn)發(fā)展才有經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

第三， 發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)小康社會(huì)進(jìn)程的支點(diǎn)，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要內(nèi)容。自中共中央十七大提出壯大縣域經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略方針到2007年中央一號(hào)文件提出要繼續(xù)大力發(fā)展小城鎮(zhèn)和縣域經(jīng)濟(jì)。在2008年，溫家寶總理在政府工作報(bào)告中又明確提出：加強(qiáng)農(nóng)村現(xiàn)代市場(chǎng)流通體系建設(shè)，壯大和提升農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力。由此可見，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高廣大農(nóng)民和縣域居民的生活水平，是構(gòu)建和諧社會(huì)的必要保證。

二、施秉縣縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

施秉縣地處貴州省東部，全縣國(guó)土總面積1543.8平方公里，轄4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)60個(gè)行政村2個(gè)居委會(huì)，2009年年末總?cè)丝?4.39萬，其中農(nóng)業(yè)人口11.84萬人，非農(nóng)業(yè)人口3.95萬人；縣境內(nèi)居住漢、苗、侗、布依等19個(gè)民族，少數(shù)民族人口占總?cè)丝诘?5.47%?？h城處于縣中部盆地城關(guān)鎮(zhèn)境內(nèi)，是全縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，距省會(huì)貴陽230公里、州府凱里81公里、湖南懷化230公里?？h城一面臨山，三面環(huán)水，屬亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，氣候溫暖濕潤(rùn)，具有豐富的旅游資源。

1.國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展。近年來，施秉縣通過大力實(shí)施“一業(yè)帶三化”發(fā)展戰(zhàn)略，即做大做強(qiáng)旅游業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，實(shí)現(xiàn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。全縣生產(chǎn)總值從2005年的56817萬元增長(zhǎng)到2010年109513萬元，其中，一產(chǎn)年均增長(zhǎng)8%以上；二產(chǎn)年均增長(zhǎng)17%以上；三產(chǎn)年均增長(zhǎng)15%以上。2010年經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由2005年的“三、一、二”調(diào)整為“三、二、一”的新格局。

2.農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展。施秉縣在保持糧食穩(wěn)定的基礎(chǔ)上積極發(fā)展中藥材、烤煙、畜牧養(yǎng)殖等特色農(nóng)業(yè)。全縣糧食種植面積穩(wěn)定在21萬畝以上，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展壯大?？緹煶Ｄ攴N植面積達(dá)3.46萬畝，煙農(nóng)收入7000萬元以上，創(chuàng)煙葉稅1500萬元以上。建立中藥材種植科技示范基地，中藥材種植面積達(dá)5萬畝，產(chǎn)值9000萬元；建立了特色種養(yǎng)殖基地，2009年肉類總產(chǎn)量達(dá)6000噸以上，種植蔬菜5.2萬畝，其中反季節(jié)蔬菜0.5萬畝。2009年全縣農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值完成43420萬元。

3.工業(yè)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)上升。施秉縣堅(jiān)持把新型工業(yè)化作為富縣之本，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，圍繞做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品、中藥材加工及冶金等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極謀劃、爭(zhēng)取和實(shí)施一批工業(yè)技改、節(jié)能減排等方面的項(xiàng)目，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高企業(yè)盈利水平，促進(jìn)工業(yè)化城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展。到2010年，建設(shè)了一批綠色加工企業(yè)，正在建設(shè)硅系高新材料一體化循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，并且循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)也正在規(guī)劃建設(shè)當(dāng)中，工業(yè)總產(chǎn)值突破15億元。

4.第三產(chǎn)業(yè)保持強(qiáng)勁發(fā)展。施秉縣以旅游業(yè)為主導(dǎo)，充分開發(fā)生態(tài)旅游資源，發(fā)展特色旅游，從而擴(kuò)大旅游消費(fèi)，發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)，促進(jìn)區(qū)域聯(lián)動(dòng)和產(chǎn)業(yè)互動(dòng)，全面加速服務(wù)業(yè)的發(fā)展。至2005年以來，旅游基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，旅游業(yè)呈跨越式發(fā)展，各項(xiàng)旅游指標(biāo)均高出規(guī)劃40%以上，共接待游客445萬人次，旅游直接收入7823.63萬元，旅游綜合效益6.9億元。 2006至2009年成功舉辦四屆“杉木河漂流節(jié)”，杉木河景區(qū)被第三屆博鰲國(guó)際旅游論壇授予“國(guó)家精品旅游景區(qū)”榮譽(yù)，云臺(tái)山入選“第二屆（2009）中國(guó)避暑名山榜”。服務(wù)業(yè)環(huán)境顯著改善，市場(chǎng)管理規(guī)范運(yùn)行。

三、施秉縣縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

1.縣域經(jīng)濟(jì)總量小。從國(guó)民生產(chǎn)總值來看，2009年施秉全縣的生產(chǎn)總值為99557萬元，而與施秉相鄰的鎮(zhèn)遠(yuǎn)2009年全縣生產(chǎn)總值達(dá)190100萬元。從農(nóng)民人均純收人來看，2009年全國(guó)農(nóng)民人均純收入突破了5000元大關(guān)，貴州省為3100元，而施秉縣僅為2920元。我們可以看出，施秉縣的經(jīng)濟(jì)總量還很小，與同省鄰縣的差距很大。農(nóng)民人均純收入不僅與全國(guó)有很大的差距，而且全省發(fā)展水平也還有相當(dāng)?shù)牟罹唷?/p>

2.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，缺少特色產(chǎn)業(yè)。施秉縣雖然特色農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，但是農(nóng)副產(chǎn)品的系列加工方面相對(duì)滯后，特別是中藥材和烤煙的深加工。到目前，施秉縣沒有成規(guī)模的藥品加工產(chǎn)，沒有成規(guī)模的食品加工產(chǎn)，沒有自己的品牌。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程慢，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，農(nóng)民持續(xù)增收難度加大。

3.工業(yè)基礎(chǔ)薄弱。施秉縣還處在工業(yè)化初期發(fā)展的階段，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)過于單一、粗放、集中，結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)少，工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，2008年施秉縣工業(yè)總產(chǎn)值為39453萬元，而鄰縣的鎮(zhèn)遠(yuǎn)為67975萬元，其州府凱里為244717萬元。施秉縣大部分企業(yè)發(fā)展方式粗放，精深加工的少，工業(yè)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)業(yè)鏈短，沒有形成集群優(yōu)勢(shì)，附加值低，產(chǎn)業(yè)增值能力弱，缺乏對(duì)整個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起支撐作用的大產(chǎn)業(yè)和大企業(yè)。工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善，還沒有具體的工業(yè)集中區(qū)。

4.旅游資源利用程度低。以旅游業(yè)為主體的服務(wù)業(yè)整體開發(fā)建設(shè)力度不夠，市場(chǎng)基礎(chǔ)脆弱，服務(wù)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。施秉縣域內(nèi)旅游資源豐富，在新規(guī)劃的533.2平方公里的氵舞陽風(fēng)景名勝區(qū)，有366平方公里在施秉境內(nèi)，境內(nèi)景觀還有杉木河、云臺(tái)山、黑沖三個(gè)游覽區(qū)；有五臺(tái)山、三臺(tái)山、金臺(tái)山、西華山、古佛山、佛頂山、穿洞、華嚴(yán)洞、漏日巖等景點(diǎn)和人文景觀；有歷史久違的民族節(jié)日有三月三的爬坡節(jié)，五月端陽龍舟節(jié)，有六月六的斗牛節(jié)，還有姊妹節(jié)、吃新節(jié)、過苗節(jié)，多姿多彩的民族風(fēng)情，形成極富魅力的貴州東線旅游特色。但是在這么旅游資源中，只有杉木河是大家所知道的，而舞陽河風(fēng)景區(qū)的名氣也是被鄰縣的鎮(zhèn)遠(yuǎn)搶先，其他的旅游資源都處在剛開發(fā)或未開發(fā)的狀態(tài)。

四、施秉縣發(fā)展的對(duì)策

發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，一個(gè)符合本地發(fā)展特點(diǎn)的切實(shí)可行的發(fā)展目標(biāo)和一個(gè)清晰的發(fā)展思路，對(duì)于一個(gè)縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極為重要的作用。認(rèn)真分析縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的利弊因素，在此基礎(chǔ)上對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向和目標(biāo)進(jìn)行科學(xué)定位，找準(zhǔn)加快縣城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口，謀劃好縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路。施秉縣應(yīng)立足于資源的綜合利用，在加快自身積累基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取外部要素的進(jìn)人，創(chuàng)造縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)強(qiáng)有力的機(jī)動(dòng)機(jī)制。

1.進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放。堅(jiān)持以開放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新，實(shí)行更積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略。提高利用外資水平，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓縣外市場(chǎng)，重點(diǎn)支持綠色農(nóng)副產(chǎn)品、中草藥、烤煙等的輸出，全方位、多領(lǐng)域拓展縣域合作空間。以全面融入“泛珠三角”區(qū)域合作為突破口，充分利用“長(zhǎng)株潭城市群”兩型社會(huì)配套改革試驗(yàn)區(qū)、北部灣經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)區(qū)和黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)、陽河山水風(fēng)光旅游經(jīng)濟(jì)圈吸引外商投資特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

加大招商引資力度，拓展招商引資新方式、新渠道，借助行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)等渠道，千方百計(jì)引進(jìn)域外資金，借勢(shì)發(fā)展，借力生財(cái)。適時(shí)調(diào)整招商策略，大力引進(jìn)金融、現(xiàn)代物流、總部經(jīng)濟(jì)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)，積極引進(jìn)與現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)配套的上下游產(chǎn)業(yè)。

2.提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品規(guī)范化種植、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)，形成生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、銷售、服務(wù)的鏈接，提高農(nóng)產(chǎn)品就地轉(zhuǎn)化增值水平。通過做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，大力發(fā)展 “訂單農(nóng)業(yè)”，廣泛推廣訂單式生產(chǎn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)利益聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立“公司+基地+農(nóng)戶+市場(chǎng)”的產(chǎn)業(yè)模式，搞好農(nóng)產(chǎn)品深加工、保鮮、運(yùn)銷，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加效益，形成一批能抗衡市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的、有競(jìng)爭(zhēng)能力的農(nóng)特產(chǎn)品品牌。改善農(nóng)村商品貿(mào)易條件，降低農(nóng)村市場(chǎng)交易成本，提高農(nóng)村市場(chǎng)分工與生產(chǎn)合作水平。

3.加快工業(yè)化進(jìn)程。貴州省“十二五”期間實(shí)施工業(yè)戰(zhàn)略，施秉也應(yīng)轉(zhuǎn)變思想，強(qiáng)抓工業(yè)。通過調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改造、建機(jī)制、強(qiáng)責(zé)任，加快形成先導(dǎo)性、支柱性產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益。推動(dòng)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。堅(jiān)持以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)和扶持企業(yè)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展循環(huán)工業(yè)，形成適應(yīng)市場(chǎng)需求、科技含量高、資源浪費(fèi)少、環(huán)境污染小、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)、人力資源得到充分發(fā)揮綠色經(jīng)濟(jì)。加大對(duì)現(xiàn)有企業(yè)節(jié)能降耗和污染物排放的監(jiān)測(cè)監(jiān)控，鼓勵(lì)和督促企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級(jí)和生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)施改造，做好高污染企業(yè)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。

發(fā)揮生物資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展以中藥材、果蔬、畜禽等農(nóng)副產(chǎn)品為原料的綠色加工工業(yè)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，以深加工和精加工為方向，不斷開發(fā)新產(chǎn)品，構(gòu)建獨(dú)具施秉特色的加工工業(yè)。

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