［摘 要］隨著中國(guó)加入WTO，對(duì)外貿(mào)易也在不斷擴(kuò)大，越來(lái)越多的“中國(guó)制造”走出了國(guó)門，走向了世界，但中國(guó)的對(duì)外貿(mào)易之路也不是一帆風(fēng)順，近年來(lái)，中外貿(mào)易爭(zhēng)端接連不斷，本文通過(guò)對(duì)中美輪胎特保案的分析，進(jìn)一步探究中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中存在的種種問(wèn)題及其相關(guān)的解決方案。

［關(guān)鍵詞］ 特保 對(duì)外貿(mào)易 貿(mào)易保護(hù) 貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)

一、前言

據(jù)中國(guó)商務(wù)部網(wǎng)站14日消息，12月13日，世貿(mào)組織爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)向世貿(mào)組織成員散發(fā)了中國(guó)訴美國(guó)輪胎特保措施世貿(mào)組織爭(zhēng)端案專家組報(bào)告。專家組沒(méi)有裁定美國(guó)針對(duì)中國(guó)輸美輪胎所采取的特保措施違反世貿(mào)規(guī)則。這一裁決可能會(huì)為美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上采取強(qiáng)硬立場(chǎng)提供支持，全球貿(mào)易保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)加大。

中國(guó)加入WTO以來(lái)，針對(duì)于中國(guó)的反傾銷、反補(bǔ)貼案此起彼伏，在全球競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈的環(huán)境下，中國(guó)所面對(duì)的貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大，如何面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)以及采取有效措施將風(fēng)險(xiǎn)降低至最低限度，是我國(guó)亟待解決的問(wèn)題。

二、關(guān)于特保與反傾銷

1.特保

“特?！笔恰疤囟óa(chǎn)品過(guò)渡性保障機(jī)制”和“特殊保障措施”的簡(jiǎn)稱，是西方國(guó)家對(duì)他國(guó)出口商品“數(shù)量激增”的貿(mào)易制裁手段。中國(guó)在加入WTO時(shí)曾承諾，中國(guó)產(chǎn)品在出口有關(guān)WTO成員國(guó)時(shí)，如果數(shù)量增幅過(guò)大，以至于對(duì)這些成員國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成“嚴(yán)重?fù)p害”或構(gòu)成“嚴(yán)重?fù)p害威脅”時(shí)，這些WTO成員國(guó)可單獨(dú)針對(duì)中國(guó)產(chǎn)品采取保障措施。特保實(shí)施期限為2001年12月11日至2013年12月11日。

許多西方國(guó)家針對(duì)發(fā)展中國(guó)家對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展的特點(diǎn)，設(shè)置了種種的對(duì)外貿(mào)易障礙。其中，最具威脅力的是專門針對(duì)中國(guó)指制定的“特保條款”。如2005年6月23日，巴西政府將對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的產(chǎn)品采取特別保障措施，從而暫時(shí)保護(hù)巴西國(guó)內(nèi)工業(yè)，這兩部法令一部針對(duì)中國(guó)的紡織品服裝實(shí)施配額和附加稅，另一部針對(duì)中國(guó)的其他特定產(chǎn)品。另外，近年來(lái)歐盟、美國(guó)等我國(guó)主要的出口國(guó)還出現(xiàn)了這樣一種趨勢(shì)，即當(dāng)找不到合適的理由實(shí)施技術(shù)貿(mào)易壁壘和反傾銷措施時(shí)，就會(huì)轉(zhuǎn)求助于特保條款。

2.反傾銷

傾銷是指某國(guó)的制造商或出口商將某種產(chǎn)品以低于正常價(jià)值的價(jià)格出口到另一國(guó)的貿(mào)易行為。反傾銷是指進(jìn)口國(guó)主管當(dāng)局根據(jù)受到損害的國(guó)內(nèi)工業(yè)的申訴，按照一定的法律程序?qū)σ缘陀谡r(jià)值的價(jià)格在進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷售的、并對(duì)進(jìn)口國(guó)生產(chǎn)相似產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)造成法定損害的外國(guó)產(chǎn)品，進(jìn)行立案、調(diào)查和處理的過(guò)程和措施。反傾銷是以前的《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》和現(xiàn)在的“世界貿(mào)易組織”所承認(rèn)的用以抵制不公平國(guó)際貿(mào)易行為的一種措施。

3.特保與反傾銷的區(qū)別

某種意義上說(shuō)，特保是比反傾銷更具有殺傷力的武器。反傾銷調(diào)查是對(duì)企業(yè)是否存在違反公平競(jìng)爭(zhēng)原則傾銷行為進(jìn)行調(diào)查，而特保措施是對(duì)在公平競(jìng)爭(zhēng)條件下，進(jìn)口劇增對(duì)進(jìn)口國(guó)產(chǎn)生的嚴(yán)重?fù)p害行為的一個(gè)貿(mào)易救濟(jì)措施。這個(gè)措施不但對(duì)中國(guó)是歧視性的，而且會(huì)產(chǎn)生貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，形成對(duì)中國(guó)由特保措施所組成的貿(mào)易壁壘墻。這兩者在性質(zhì)上是有差別的。

三、近年來(lái)中外主要貿(mào)易爭(zhēng)端

由輪胎特保案只是中國(guó)對(duì)外貿(mào)易摩擦中的一例，由此我們不禁聯(lián)想起了近年來(lái)中國(guó)與其他國(guó)家的主要貿(mào)易爭(zhēng)端。

1.2002年，美國(guó)政府向WTO提起申訴，指控中國(guó)在半導(dǎo)體生產(chǎn)方面實(shí)行不合理的稅收政策，這是中國(guó)加入WTO后首遭美申訴。

2. 2002年3月，美國(guó)前總統(tǒng)布什引用201條款對(duì)進(jìn)口各國(guó)(包括中國(guó))鋼材加征8%-30%的關(guān)稅。

3.2003年，美國(guó)商務(wù)部初步裁定，中國(guó)部分電視機(jī)生產(chǎn)商向美國(guó)市場(chǎng)傾銷其產(chǎn)品，四川長(zhǎng)虹被認(rèn)定的傾銷幅度為45.87%。

4. 2008年，歐盟與美國(guó)針對(duì)中國(guó)征收汽車零部件進(jìn)口關(guān)稅和限制外國(guó)金融信息服務(wù)機(jī)構(gòu)提出抗議。

5. 2008年，美國(guó)對(duì)中國(guó)產(chǎn)玩具質(zhì)量問(wèn)題發(fā)難，中國(guó)為此取消數(shù)百家企業(yè)的出口資格。

6. 2009年6月，中國(guó)要求WTO審查美國(guó)禁止中國(guó)禽肉進(jìn)口的問(wèn)題，7月1日，商務(wù)部宣布停止從美國(guó)進(jìn)口肉雞。

由上我們可以看出，隨著中國(guó)加入WTO，中國(guó)的產(chǎn)品在走向世界的過(guò)程中遇到了種種問(wèn)題，與世界各國(guó)的貿(mào)易摩擦進(jìn)一步加劇。

四、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易中出現(xiàn)的問(wèn)題

1.世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯放緩，外需增長(zhǎng)動(dòng)力依然不足。

從目前情況來(lái)看，雖然世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇態(tài)勢(shì)沒(méi)有改變，但不確定因素依然較多，世界經(jīng)濟(jì)可能長(zhǎng)時(shí)間在低位徘徊，尤其是美歐日等發(fā)達(dá)國(guó)家失業(yè)率仍然處于歷史高位，消費(fèi)投資需求依舊不振，雖然目前有很多國(guó)家對(duì)新能源、生物醫(yī)藥節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投入了大量研發(fā)資金，但結(jié)構(gòu)調(diào)整不可能一蹴而就，真正實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)濟(jì)任重而道遠(yuǎn)，因此世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇將是一個(gè)曲折漫長(zhǎng)的過(guò)程，未來(lái)一段時(shí)間，國(guó)際市場(chǎng)需求增長(zhǎng)空間有限。

2.世界各國(guó)顧自傾向更加明顯，貿(mào)易保護(hù)主義不斷升溫。

中國(guó)作為世界第一出口大國(guó)，成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義的主要對(duì)象，此次輪胎特保案可看做是美國(guó)對(duì)本國(guó)貿(mào)易保護(hù)主義加劇的表現(xiàn)，2010年9月16日，歐盟委員會(huì)對(duì)中國(guó)數(shù)據(jù)卡發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查，可以預(yù)見(jiàn)，2011年我國(guó)企業(yè)面臨的貿(mào)易摩擦形勢(shì)將更為復(fù)雜。

3.各種要素成本不斷上升，企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力持續(xù)增加。

近年來(lái)，國(guó)內(nèi)原材料價(jià)格上漲，勞動(dòng)力成本上升，各企業(yè)已明顯感受到較大壓力。而在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)，受國(guó)內(nèi)國(guó)外因素影響，原材料價(jià)格和勞動(dòng)力成本可能繼續(xù)上漲。同時(shí)，由于目前國(guó)家加大節(jié)能減排力度，雖然有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，但客觀上也會(huì)增加企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的成本。

4.國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，企業(yè)面臨競(jìng)爭(zhēng)壓力上升

國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)以來(lái)，各國(guó)爭(zhēng)奪國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)將會(huì)更加激烈。一方面，美歐等國(guó)家與我國(guó)在高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)勢(shì)必加?。涣硪环矫?，越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家融入全球經(jīng)濟(jì)，將對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品直接構(gòu)成挑戰(zhàn)和競(jìng)爭(zhēng)。此外，許多國(guó)家利用本幣貶值手段促進(jìn)出口，人民幣升值壓力較大。

五、針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取的措施

雖然中國(guó)對(duì)外貿(mào)易面臨種種危機(jī)，但從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將繼續(xù)保持增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但增速有可能回落。在未來(lái)中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中，政府必須做到繼續(xù)落實(shí)好穩(wěn)外需的各項(xiàng)政策措施，及時(shí)幫助企業(yè)解決實(shí)際困難，支持企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)，積極開(kāi)拓新興市場(chǎng)，保持出口回升向好勢(shì)頭。同時(shí)進(jìn)一步穩(wěn)定進(jìn)口促進(jìn)政策，敦促有關(guān)國(guó)家取消不合理的出口管制，引導(dǎo)企業(yè)合理增加進(jìn)口。利用當(dāng)前外貿(mào)回升的有利時(shí)機(jī)，調(diào)整和優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，努力實(shí)現(xiàn)外貿(mào)又好又快發(fā)展。

對(duì)于國(guó)際上的種種不確定因素，我們無(wú)法準(zhǔn)確地把握，但我國(guó)企業(yè)應(yīng)從自身出發(fā)，積極思考，改革創(chuàng)新，增強(qiáng)自身的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

1.技術(shù)創(chuàng)新，培育自主品牌

實(shí)現(xiàn)技術(shù)升級(jí)，不斷創(chuàng)新，這是中國(guó)制造必須要走的路。我們自主品牌的輪胎產(chǎn)品比合資企業(yè)便宜一半，成本優(yōu)勢(shì)明顯。如果技術(shù)再獲得提高，就有了與合資品牌競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。品牌不僅是企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的標(biāo)志，更是一國(guó)綜合實(shí)力的象征。然而我國(guó)盡管是制造業(yè)大國(guó)，卻是品牌弱國(guó)，缺少世界知名品牌。積極實(shí)施品牌戰(zhàn)略不僅能夠提高我國(guó)外貿(mào)企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，更能夠促進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，推進(jìn)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的自主創(chuàng)新，加快實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新型國(guó)家并提高我國(guó)的國(guó)際地位。為此，我國(guó)外貿(mào)企業(yè)在實(shí)施品牌戰(zhàn)略的過(guò)程中，就需要采取一系列的措施，更需要政府、公眾等各方面的積極配合與長(zhǎng)期的努力。

2.開(kāi)拓海外中高端市場(chǎng)

中國(guó)產(chǎn)品遭反傾銷，大多都是被“價(jià)格便宜”所害，如果中國(guó)產(chǎn)品一直僅憑低廉的價(jià)格占領(lǐng)市場(chǎng)，技術(shù)水準(zhǔn)很低，那很容易被發(fā)達(dá)國(guó)家扣上傾銷產(chǎn)品的帽子，也容易被外國(guó)制裁。此次輪胎特保案，中國(guó)的輪胎占據(jù)的主要就是美國(guó)的低端市場(chǎng)，不僅是輪胎，中國(guó)的很多出口產(chǎn)品，如橡膠、地板、鋼鐵等，占據(jù)的大部分是國(guó)外的低端市場(chǎng)。

從海關(guān)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可知，我國(guó)的出口產(chǎn)品主要集中在一些低層次產(chǎn)品，這些產(chǎn)品雖然充分利用了我國(guó)的勞動(dòng)力的資源優(yōu)勢(shì)，但是所獲得的利潤(rùn)微薄，我們應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步、提高出口產(chǎn)品質(zhì)量及附加值，用相同的成本獲得更有價(jià)值的產(chǎn)出，在提高效率、發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)高利潤(rùn)。

與此相對(duì)應(yīng)，中國(guó)的貿(mào)易方式以加工貿(mào)易為主導(dǎo)，一般貿(mào)易比重過(guò)低。在我國(guó)的加工貿(mào)易產(chǎn)品中，無(wú)論是勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，還是資本密集型產(chǎn)品，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)都集中體現(xiàn)在勞動(dòng)密集的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，賺取的主要是加工費(fèi)用，絕大部分利潤(rùn)被外方從專利技術(shù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等環(huán)節(jié)獲取。因此，我國(guó)外貿(mào)規(guī)模擴(kuò)大的同時(shí)，需要優(yōu)化貿(mào)易方式，注重發(fā)展一般貿(mào)易，積極開(kāi)拓海外中高端市場(chǎng)，促進(jìn)外貿(mào)自主可持續(xù)發(fā)展。

3.并購(gòu)企業(yè)，轉(zhuǎn)外資為內(nèi)部投資

世界市場(chǎng)需求疲軟，直接影響我國(guó)石化產(chǎn)品的出口，特別是對(duì)外市場(chǎng)依賴性較大的行業(yè)，這些行業(yè)均需要一定的出口平衡國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)，以緩解產(chǎn)能相對(duì)過(guò)剩的矛盾。2009年以來(lái)，隨著國(guó)際金融危機(jī)的加深，海外有相當(dāng)數(shù)量的企業(yè)處于經(jīng)營(yíng)困境之中，中國(guó)企業(yè)可抓住這一利好機(jī)會(huì)，并購(gòu)海外企業(yè)，將外資轉(zhuǎn)化為內(nèi)部投資。目前，來(lái)自海內(nèi)外的信息表明，有更多的中國(guó)企業(yè)海外并購(gòu)案正在洽談、孕育之中，而大量中國(guó)企業(yè)則紛紛組團(tuán)赴海外考察，集聚信息，尋找目標(biāo)，伺機(jī)而動(dòng)。這次國(guó)際金融危機(jī)為中國(guó)企業(yè)加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略提供了機(jī)遇。有理由相信，中國(guó)企業(yè)正在成為跨國(guó)并購(gòu)的重要力量，并目可能形成某種群體性優(yōu)勢(shì)。

4.自主發(fā)展，降低對(duì)出口過(guò)度依賴

以中國(guó)輪胎為代表，對(duì)國(guó)外的市場(chǎng)依賴過(guò)大，一旦遇到某一個(gè)國(guó)家抵制，就很容易導(dǎo)致大規(guī)模受影響，應(yīng)當(dāng)提升自身的競(jìng)爭(zhēng)力，在廉價(jià)的基礎(chǔ)上提升品質(zhì)，同時(shí)拓展國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，就要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變，適時(shí)依靠國(guó)民力量“自給自足”，以國(guó)內(nèi)需求的增加彌補(bǔ)國(guó)外需求的減少，維持國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)健發(fā)展。把擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求和合理利用外需有效地結(jié)合起來(lái)。

5.出口市場(chǎng)多元化

目前，美國(guó)和歐盟在我國(guó)出口市場(chǎng)上所占比重仍高達(dá)50%以上，中亞、西亞、南亞、非洲和拉美市場(chǎng)份額仍然很低，實(shí)施出口市場(chǎng)多元化，能促進(jìn)出口市場(chǎng)的分散度、逐步降低發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)份額、提高新興市場(chǎng)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的市場(chǎng)份額。我國(guó)可以通過(guò)“走出去”戰(zhàn)略逐步建立境外的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)、綜合物流平臺(tái)、銀行以及其他金融服務(wù)體系，同時(shí)可通過(guò)港澳臺(tái)與內(nèi)地之間的經(jīng)濟(jì)合作提升企業(yè)開(kāi)拓新興市場(chǎng)的能力。

六、結(jié)論

此次中美輪胎特保案中方敗訴，給中國(guó)輪胎企業(yè)以及中國(guó)其他產(chǎn)品的出口帶來(lái)了深遠(yuǎn)的影響，然而痛定思痛，在譴責(zé)美方的同時(shí)，我們也應(yīng)從自身的角度出發(fā)，針對(duì)近年來(lái)頻頻發(fā)生的一系列貿(mào)易摩擦，我方應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在對(duì)外貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)加劇的大背景下，不斷提高自身實(shí)力，提高競(jìng)爭(zhēng)力，使中國(guó)制造成為中國(guó)創(chuàng)造，使中國(guó)的產(chǎn)品在世界市場(chǎng)上占有重要的地位。

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