摘要：為規(guī)范物資采購，很多石油企業(yè)將通用性強、批量大的物資都實施了招標采購，通過招標采購，使企業(yè)增加了透明度，減少了違規(guī)操作，對降低采購成本，提高企業(yè)經(jīng)濟效益，起到積極的促進作用。

招標投標是一種因招標人的要約，引發(fā)投標者的承諾，經(jīng)過招標人的擇優(yōu)選定，最終形成協(xié)議和合同關(guān)系的平等主體之間的經(jīng)濟活動過程，是“法人”之間諾成有償?shù)?、具有約束力的法律行為。招標投標是商品經(jīng)濟發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是一種特殊的商品交易方式。招標方與投標方相交易商品統(tǒng)稱為“標的”，在項目工程建設(shè)中，這種“標的”指的是項目的工程設(shè)計、土建施工、成套設(shè)備、材料等內(nèi)容的標明。石油物資招標采購就是在完全市場化競爭的條件下，將為企業(yè)提供各類物資的合格供應(yīng)商納入到內(nèi)部管理，通過合理的組織和程序，使其有序競爭，為企業(yè)提供質(zhì)優(yōu)、價廉的物資。

一、物資招標采購特點

招標采購具有公開性，招標采購面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的供應(yīng)商有機會參加，極大地豐富了物資品種和供應(yīng)商資源。招標采購是避免采購中腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，招標采購在保證采購質(zhì)量的基礎(chǔ)上，能最大限度的避免企業(yè)采購腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。它可以促進供應(yīng)商公平競爭，從而達到采購方采購成本最低的效果，同時可以增大對采購過程的監(jiān)督力度，杜絕各種外界因素的干擾，有效地保護采購人員。招標采購的整個過程體現(xiàn)了公開、公平，而且有相應(yīng)的監(jiān)督部門參與，而且更重要的是把以往的事后審計、檢查，變?yōu)槭虑邦A(yù)防，從被動管理，變?yōu)橹鲃訁⑴c。招標可以使采購成本大幅度降低，招標采購是利用市場經(jīng)濟價值規(guī)律，使原材料成本向其真實成本靠攏。投標過程中，供應(yīng)商均要認真計算自己的供應(yīng)成本，合理地填報投標書。當然中標與否取決于產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價格、企業(yè)信譽以及售后服務(wù)等綜合情況的評比。物資招標采購的最大特點就是發(fā)揮整體批量優(yōu)勢，以合適的價格、適當?shù)钠焚|(zhì)獲取最大的整體效益。合理開展物資招投標，對油田生產(chǎn)企業(yè)來說，可以最大限度的降低生產(chǎn)成本。近年來物資招標采購在石油企業(yè)被越來越廣泛地應(yīng)用，已取得了顯著的經(jīng)濟效益。

二、物資招標的方式

目前國內(nèi)外采用的招標方式有以下五種：

1.公開招標。公開招標是由招標單位通過報刊、廣播、電視等宣傳工具發(fā)布招標公告，凡對該招標項目感興趣又符合投標條件的法人，都可以在規(guī)定的時間內(nèi)向招標單位提交意向書，由招標單位進行了資格審查，核準后購買招標文件，進行投標。公開招標的方式可以給一切合格的投標者以平等的競爭機會，能夠吸引眾多投標者，故稱之為無限競爭招標。為世界銀行貸款項目實行的國際（國內(nèi)）競爭性招標，就屬于公開招標。

2.邀請招標。邀請招標是由招標單位發(fā)出邀請，應(yīng)邀單位（必須有三家以上）在規(guī)定時間內(nèi)向招標單位提交投標意向，購買投標文件進行投標。邀請招標是一種有限競爭性招標，又叫選擇招標。這種方式的優(yōu)點是應(yīng)邀投標者在技術(shù)水平、經(jīng)濟實力、信譽等方面具有優(yōu)勢，基本上保證招標目標順利完成。其缺點是在邀請時如帶有感情色彩，就會使一些更具有競爭力的投標單位失去機會。

3.兩段招標。兩段招標是將公開招標和邀請招標結(jié)合起來的招標方式。這種方式一般適用于技術(shù)復(fù)雜的大型招標項目。招標單位首先采用公開招標的方式廣泛吸引投標者，對投標者進行資格預(yù)審，從中邀請三家以上條件最好的投標者，進行詳細的報價、開標、評標。

4.協(xié)商議標。對受客觀條件限制或不易形成競爭局面的招標項目，例如專業(yè)性很強，只有少數(shù)單位有能力承當項目，時間緊迫，來不及按正規(guī)程序招標的項目，可以由主管部門推薦或自行邀請3-4個比較知底的單位進行報價比較，由招投標雙方通過協(xié)商確定有關(guān)事宜。協(xié)商議標實質(zhì)上是一種非競爭性招標，嚴格講他不能稱為招標。因為招投標行為的核心是競爭，沒有競爭也就失去了招標的原有意義。

5.國際招標。上述四種招標方式如果將招標范圍放寬到國外，就稱其為國際性招標。這種方式簡稱為ICB，一般重大工程建設(shè)項目、高科技項目、技術(shù)引進項目以及“國際復(fù)興開發(fā)銀行”、“國際開發(fā)協(xié)會”及“亞洲開發(fā)銀行”貸款興建的工程項目都采用ICB方式。

三、招投標一般程序

招投標的活動一般分為四個階段：

1.招標準備階段。具有招標條件的單位填寫《XXX招標文件》，報有關(guān)部門審批；獲準后，組織招標班子和評標委員會，編制招標文件和標底、發(fā)布招標公告、審定投標單位、發(fā)放招標文件、組織招標會議和現(xiàn)場勘察、接受投標文件。

2.投標準備階段。根據(jù)招標公告或招標單位的邀請，選擇符合本單位經(jīng)營范圍的物資，向招標單位提交投標意向，并提供資格證明文件和資料，資格預(yù)審?fù)ㄟ^后，購買招標文件；參加招標會議和現(xiàn)場勘察，編制投標文件，并在規(guī)定時間內(nèi)報送給招標單位。

3.開標評標階段。按照招標公告規(guī)定的時間、地點，由招投標方派代表并有公證人在場的情況下，當眾開標；招標方對投標者作出資格審標、詢標、評標；投標方作好詢標解答準備，接受詢標質(zhì)疑，等待評標決標。

4.中標簽約階段。評標委員會提出評標意見，報送部門審定；依據(jù)招標內(nèi)容向中標單位發(fā)出《中標通知書》，中標單位在接到通知書后，在規(guī)定的期限中與招標單位簽訂合同。

四、物資招標采購風險

1.價格風險。一是供應(yīng)商與采購方業(yè)務(wù)人員相互串通，透露標底，使企業(yè)采購蒙受損失。二是采購人員對價格預(yù)測失誤而進行批量采購，造成價格風險。

2.采購質(zhì)量風險。一方面由于供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量不符合要求，而導(dǎo)致企業(yè)不能正常生產(chǎn)，給用戶造成經(jīng)濟、技術(shù)、人身安全等方面的損害。另一方面供應(yīng)商提供的物資以次充好，直接影響到企業(yè)的正常生產(chǎn)。

3.計劃風險。因市場需求發(fā)生變動，影響到采購計劃的準確性；采購計劃編制不準確或不科學(xué)，與實際產(chǎn)生較大偏離，導(dǎo)致采購中計劃風險。

4.合同風險。一是合同條款模糊不清，盲目簽約；違約責任約束不清楚，口頭協(xié)議；合同中產(chǎn)品質(zhì)量標準模糊或是過期標準。二是合同行為不正當。賣方為了改變在市場競爭中的不利地位，往往采取一系列不正當手段，如對采購人員行賄，套取企業(yè)采購標底；以某些好處為誘餌公開兜售假冒偽劣產(chǎn)品。有些采購人員貪求蠅頭小利，犧牲企業(yè)利益，不能嚴格按規(guī)定簽約。三是合同日常管理混亂。

5.驗收風險。在數(shù)量上缺斤少兩，在質(zhì)量上魚目混珠、以次充好，在品種規(guī)格上貨不對路、不合規(guī)定要求等等。

6.存貨風險。一是采購量不能及時滿足生產(chǎn)之需要，生產(chǎn)中斷造成損失而引發(fā)的風險。二是盲目進貨，造成積壓，大量資金沉淀于庫存中，降低了資金周轉(zhuǎn)率，形成存儲風險。

五、物資招標采購管理

1.建立和完善企業(yè)招投標管理制度。在實行招標采購以前，不少企業(yè)物資采購一般都是憑借自己所掌握的市場行情，在“貨比三家，擇優(yōu)采購”的原則下，通過合同談判的方式，確定采購的數(shù)量、價格及質(zhì)量要求，一般情況是與價格最低的廠商確定合同。但這種模式存在很大弊端，一是購進物資的質(zhì)量價格高低，均受采購人員業(yè)務(wù)水平、思想素質(zhì)和掌握市場信息情況的影響。三是容易導(dǎo)致一定程度上的不公平、不合理現(xiàn)象，個別人可能鉆管理上的空子，搞感情采購，關(guān)系采購等，容易產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。因此，企業(yè)在制定招投標管理制度時，就明確招投標的范圍、品種、額度和審批程序，有利于招標人按照規(guī)定的程序上報審批、組織招投標工作。企業(yè)采購部門也應(yīng)該遵循通用、批量大的物資實施招標采購，便于形成規(guī)模效應(yīng)。

2.加強采購業(yè)務(wù)人員素質(zhì)教育。要不斷提高招標采購人員的業(yè)務(wù)水平，正確理解執(zhí)行招投標管理制度和辦法。進一步完善采購責任制、質(zhì)量檢驗責任制，堅持“誰采購誰負責”和“誰檢驗誰負責”，堅決杜絕不合格產(chǎn)品進入生產(chǎn)領(lǐng)域。使從事物資采購工作的人員要做到思想品德高、業(yè)務(wù)技術(shù)過硬、遵章守紀、嚴于律己。對素質(zhì)相對較差、不適應(yīng)在其崗位工作的人員堅決進行調(diào)整。

3.正確把握好物資招標采購中質(zhì)量和價格。招標采購中要堅持“同等質(zhì)量比價格、同等價格比服務(wù)”的原則，通過供應(yīng)商資格審查程序，把不具有規(guī)定資質(zhì)或質(zhì)量保證能力的供應(yīng)商淘汰出局，物資招標文件上要明確“不以最低價作為中標的唯一標準”。因為價格太低保證不了合理的利潤，經(jīng)銷商或生產(chǎn)廠商就會在產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售過程中偷工減料、以次冒好，這在油田上要是使用在關(guān)鍵部位，將會帶來非常大的隱患。

4.完善企業(yè)內(nèi)部控制制度。企業(yè)管理工作是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，企業(yè)招標采購工作有效發(fā)揮，就必須輔以其他的管理手段。第一，必須加強物資質(zhì)量檢驗、計量、驗收入庫等基礎(chǔ)工作，以確認購進物資與標書規(guī)定的數(shù)量、質(zhì)量、交貨時間相一致，防止個別內(nèi)外串通，以次充好的現(xiàn)象發(fā)生。第二，強化招標工作的內(nèi)部考核制度，指定監(jiān)督部門對招標工作進行現(xiàn)場監(jiān)督，對招標人員違規(guī)操作及不符合企業(yè)利益行為的，要當場制止并監(jiān)督整改，嚴重的要給予相關(guān)人員嚴肅處理。三是對重要的原材料或設(shè)備派人進行駐廠監(jiān)造，以控制產(chǎn)品質(zhì)量和性能，確保合格的產(chǎn)品注入油田。

企業(yè)物資采購?fù)菩姓型稑瞬少?，本身的出發(fā)點就是引入競爭機制，規(guī)范工作程序，公開、公平實施陽光采購，切實提高企業(yè)管理水平和提高經(jīng)濟效益。但是在具體招標實施中，關(guān)鍵是正確把握招標范圍、程序、評標及中標原則，從滿足企業(yè)利益最大化出發(fā)，才能真正做好招標采購工作。