［摘要］中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成，將對中國和東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生積極的影響。海南處于面向東盟各國的前沿地帶，應(yīng)在此過程中調(diào)整思路，利用這一有利契機，促進經(jīng)濟的進一步發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 中國－海南自由貿(mào)易區(qū) 海南 經(jīng)濟發(fā)展

一、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)簡介

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)是中國與東盟10國于2010年1月1日正式建成的自由貿(mào)易區(qū)，它對中國和東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展都具有重要的意義。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立有一個發(fā)展的過程。2002年11月4日，中國與東盟簽署《中國－東盟全面經(jīng)濟合作框架協(xié)議》，決定于2010年1月1日建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，正式啟動建設(shè)進程。從2004－2009年，雙方先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》等，標志著雙方完成了有關(guān)自由貿(mào)易區(qū)的主要談判。2010年1月1日，中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)正式建成，這是一個包括20億人口、6萬億美元國民生產(chǎn)總值和4.5億美元貿(mào)易額的自由貿(mào)易區(qū)，僅次于歐盟自由貿(mào)易區(qū)和北美自由貿(mào)易區(qū)，位列世界第三。作為發(fā)展中國家最大的一個自由貿(mào)易區(qū)，它將對中國和東盟各國的經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生積極的影響。

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的總體目標是：10年內(nèi)完成所有關(guān)稅和非關(guān)稅的削減，消除雙方存在的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘；建立一個綜合框架，包括市場一體化的措施，如投資促進、貿(mào)易便利化及投資規(guī)則和標準等。

二、中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)為海南經(jīng)濟發(fā)展提供的機遇

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，使海南與東盟各國合作的進一步深化勢在必行。海南是中國面向東盟的重要門戶和前沿地帶，擁有絢麗多彩的民族文化、歷史悠久的古跡和優(yōu)美秀麗的山水風(fēng)光，這些都是寶貴、獨特的旅游資源。海南應(yīng)與東盟國家通過合作開發(fā)，促進旅游業(yè)的發(fā)展并帶動相關(guān)服務(wù)業(yè)和各行各業(yè)的進一步繁榮和升級，從而為海南的經(jīng)濟發(fā)展提供新的推動力。

在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，海南有望成為中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的經(jīng)濟核心區(qū)域和交通樞紐，海南的國際影響力將得到提升。借助這一有利的平臺，海南與東盟的合作交流將更加頻繁，進一步發(fā)展旅游業(yè)，并推動海南整體經(jīng)濟的持續(xù)快速和健康發(fā)展。

由于地理位置的接近和相近的民風(fēng)民俗，海南在與東盟各國的交往中具有相對的人文優(yōu)勢。雙方在民族文化、生活習(xí)俗、消費偏好等方面的相似性，為海南與東盟各國開展經(jīng)濟合作提供了強大的互補性以及互惠發(fā)展的內(nèi)在動力。因此，海南要充分發(fā)揮在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)中擁有的地緣和人文條件優(yōu)勢，提高海南的國際競爭力，使之獲得更大的發(fā)展空間。

三、海南經(jīng)濟發(fā)展對策建議

中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，讓我們看到了兩個地區(qū)經(jīng)濟合作的美好前景，我們應(yīng)該在原有的合作基礎(chǔ)上，開拓進取，把握良機，探索創(chuàng)新合作的方式方法，使海南與東盟合作的進一步深化有實質(zhì)性的發(fā)展。

1.利用現(xiàn)有資源，開發(fā)旅游業(yè)

建設(shè)國際旅游島并非一個簡單的旅游業(yè)概念，而是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，涉及到經(jīng)濟生活的方方面面。溫家寶總理曾指出:“建設(shè)國際旅游島要成為海南深化改革開放、促進經(jīng)濟增長的制高點和突破口。”海南省委書記衛(wèi)留成也指出: “建設(shè)國際旅游島，不僅僅是一個旅游的問題，而是我們深化改革擴大開放，帶動海南經(jīng)濟發(fā)展、全面發(fā)展的一個切入點，一個突破點，一個制高點，也是我們海南獨具特色發(fā)展道路的一個體現(xiàn)”。胡錦濤總書記則對海南省發(fā)展特色經(jīng)濟提出了五個方面的要求：“積極發(fā)展熱帶特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、集約發(fā)展新型工業(yè)、大力發(fā)展旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、更加重視高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和海洋經(jīng)濟發(fā)展”?？傊?，國際旅游島是一個從戰(zhàn)略高度提出的全面發(fā)展海南工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)的概念。

國際旅游島建設(shè)就是要全力提升海南的經(jīng)濟發(fā)展，全面提升海南的國際化程度。就海南省地理位置看海南的國際化，首先要面向東南亞。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成對于海南的對外開放和經(jīng)濟發(fā)展是一個難得的契機。

從實際進展來看，海南地處東盟的最前沿，但是與東盟之間的合作卻起步最晚。海南與東盟具有實質(zhì)意義的合作從2007年才開始，2009年才被納入政府工作日程。這樣，加強與東盟的合作是海南省自身發(fā)展的重要契機，海南省島嶼經(jīng)濟的特點是市場狹小，資源有限，而且海南省正處在經(jīng)濟上升期，都決定著要發(fā)展就必須擴大開放，要擴大開放就必須發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，突出比較優(yōu)勢。海南省的比較優(yōu)勢就在東盟。在建設(shè)旅游島戰(zhàn)略目標的指引下，需要依靠東盟巨大的腹地來滿足發(fā)展對資源的需求、招商引資的需求、對外投資的需求，以及提升知名度的需求。

具體而言，推進海南與東盟各國的經(jīng)濟合作，可以采取以下措施。首先，成立中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)旅游辦事處。隨著中國與東盟國際旅游合作的推進，在規(guī)范市場秩序，簡化游客旅游乎續(xù)，維護游客權(quán)益等方面，都需要政府的支持和參與。通過政府與東盟有關(guān)國家協(xié)商談判，放寬通關(guān)政策，爭取早日實現(xiàn)在中國與東盟國際旅游區(qū)內(nèi)的國際游客可以免簽證；在旅游行業(yè)形成和建立多層次、多側(cè)面的管理網(wǎng)絡(luò)體系，來制定、貫徹和監(jiān)督行業(yè)行為標準，形成一種行業(yè)制度，從而保障游客的合法權(quán)益。

其次，推進海南與東盟國家旅游通關(guān)便利化，構(gòu)建無障礙旅游區(qū)。自由貿(mào)易區(qū)的建成，對海南旅游是一個契機。隨著自由貿(mào)易區(qū)的建成，雙邊貿(mào)易來往頻繁，商務(wù)客人增多，雙方的航線會越來越多，密度越來越大，自然就能推進旅游業(yè)的發(fā)展。海南不僅要爭取把全國的客人吸引到海南然后再到東盟去旅游，還要把東盟的客人吸引到海南再到國內(nèi)各地。對于海南來說，需要更多的航線和便捷交通，來加快推進旅游交通便利化。同時，建議通過與東盟有關(guān)國家進一步協(xié)商談判，在互免簽證、互通車輛、自由換匯上實現(xiàn)突破，這也有利于促進海南－東盟自由貿(mào)易區(qū)無國界旅游區(qū)域的初步形成，促成海南－東盟各類旅游項目的合作與發(fā)展。

第三，培養(yǎng)人才。中國和東盟國家除了新加坡和菲律賓使用英語之外，其他國家主要使用本國語言。因此，東盟國家應(yīng)該多培養(yǎng)漢語導(dǎo)游人才，中國也要多培養(yǎng)能熟練使用東盟國家語言的導(dǎo)游人才。在東盟各國中，新加坡和泰國的旅游業(yè)比較發(fā)達，它們也是教育發(fā)達的國家，海南的高校應(yīng)該加強與新加坡和泰國的高校在旅游學(xué)科的科研、學(xué)術(shù)、教學(xué)、師資培訓(xùn)等方面的合作，以提高海南高校在旅游方面的教學(xué)、科研水平及師資力量。另外海南高校還應(yīng)該不斷加強與東盟國家大學(xué)的教育交流與合作，通過合作辦學(xué)、互認學(xué)歷、學(xué)分互換等，積極開展多種形式的實質(zhì)性國際合作辦學(xué)，為海南與東盟各國進行旅游合作培養(yǎng)合格的旅游專業(yè)人才。

2.推動貿(mào)易增長

海南省在自由貿(mào)易區(qū)往來中，比較有利的是擁有對越邊貿(mào)政策。近幾年在省領(lǐng)導(dǎo)的重視下，爭取到很多有關(guān)部門給予的相關(guān)政策配套，比如我國交通部對瓊越邊貿(mào)航線的默許、對邊貿(mào)城建設(shè)的許可等，利用好現(xiàn)有政策，進一步擴大對越邊貿(mào)，挖掘政策內(nèi)涵，解放思想，盡量發(fā)揮地緣優(yōu)勢，做大邊境貿(mào)易，在對越合作中取得優(yōu)勢。充分利用自由貿(mào)易區(qū)政策，推進與越南多層次、多領(lǐng)域的經(jīng)濟合作。對越邊貿(mào)只是一個突破口，重點是利用這個契機加強對越南的了解，加強雙方從政府層面到企業(yè)層面的聯(lián)系，從而建立包括貿(mào)易、投資、合作在內(nèi)的全面的經(jīng)濟合作。因此，充分利用好自由貿(mào)易區(qū)對商品流通、服務(wù)業(yè)交流、投資支持的有利政策，搶占市場先機。比如，自由貿(mào)易區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品自由流通是各國政府最關(guān)心的問題之一，水果進口項目將成為今后對越貿(mào)易的工作重點。

利用這兩年與越南建立的關(guān)系，推動與越南的經(jīng)濟合作。經(jīng)貿(mào)合作的前提是加強交往，2010年越南總理來訪、海南省省長羅保銘、副省長李國梁訪越，對推動瓊越合作起到了推動作用。2009年海南省對東盟貿(mào)易額首次突破10億美元，進出口值為10.9億美元，同比增長48.7% ，漲幅僅次于海南省與美國的貿(mào)易，居第二位，居海南貿(mào)易伙伴第二位。越南躍居海南與東盟貿(mào)易第一大國。在此基礎(chǔ)上，繼續(xù)有選擇地逐步擴大與東盟各國的合作。從資源需求角度，與柬埔寨、老撾加強合作；從招商引資的角度與新加坡、印尼、馬來西亞等國加強交往；進而有選擇地逐步推進與東盟各國的合作。

3.實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，調(diào)整自身經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

建成中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)，有利于發(fā)揮海南地緣優(yōu)勢，融入東盟，進一步銜接?xùn)|盟的資源與市場，這對于實現(xiàn)資源優(yōu)化配置意義重大。自由貿(mào)易區(qū)的建成，有利于促使海南改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，形成創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式，根據(jù)地區(qū)發(fā)展的比較優(yōu)勢，選定一個或幾個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展，在產(chǎn)業(yè)非均衡發(fā)展中短期實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高級化、合理化與高效化，為整個地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展尋求新的經(jīng)濟增長點。

由于海南與東盟在自然稟賦、生產(chǎn)傳統(tǒng)、技術(shù)水平、市場輻射以及地理位置等方面均有相似之處，海南與東盟無論在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)還是在出口市場結(jié)構(gòu)上都存在很高的相似性，這意味著在中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)建成后，海南在出口市場上將面臨來自東盟越來越強勁的競爭。中國－東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立，2010年實現(xiàn)零關(guān)稅，海南可以通過融入東盟自由貿(mào)易區(qū)使信息、技術(shù)、人才各方面的交流更加順暢，并利用這些有利條件發(fā)揮自身優(yōu)勢，逐步向具有較高技術(shù)含量和附加值的技術(shù)密集型方向發(fā)展，通過優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強國際競爭力。

4.信息資源體系的建設(shè)

我們要深入開展對東盟各國的調(diào)研，為海南與東盟發(fā)展決策提供有價值的信息。海南對東盟國家的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易政策、投資環(huán)境等各個領(lǐng)域和各個行業(yè)有關(guān)情況缺乏深入的了解，對東盟國家信息資料的收集、分析和研究等工作不夠重視，未能為決策層提供有價值的參考。調(diào)研工作是了解國際經(jīng)濟社會發(fā)展形勢和制定對外貿(mào)易政策、計劃和決策的重要工作，深入展開對東盟各個國家的調(diào)研非常有必要，僅靠政府領(lǐng)導(dǎo)、企業(yè)高層帶團訪問，很難深入和全面地了解對方的實際情況，對制定出正確的決策沒有實質(zhì)性的幫助。海南應(yīng)該聯(lián)合有關(guān)科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、大學(xué)院校建立聯(lián)合調(diào)研機制，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展聯(lián)合調(diào)研，通過政策決策者與各學(xué)術(shù)團體積極開展交流合作，建立工作關(guān)系，共同深入探討與東盟各國經(jīng)貿(mào)發(fā)展合作的有效方法，為海南與東盟發(fā)展決策提供有價值的信息