［摘要］預(yù)算外資金的運(yùn)用是構(gòu)建科學(xué)公共財(cái)政工作中的重要環(huán)節(jié)。本文分析了對預(yù)算外資金及其管理的認(rèn)識，并提出了如何更好地推行預(yù)算外資金納入專戶管理或收支脫鉤管理

［關(guān)鍵詞］ 預(yù)算外資金 公共財(cái)政 管理 政府權(quán)力

黨的十五屆六中全會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確提出，要“加強(qiáng)財(cái)政專戶管理，逐步實(shí)施預(yù)算內(nèi)外資金統(tǒng)管的財(cái)政綜合預(yù)算.清理和取消‘小金庫’，嚴(yán)禁設(shè)立帳外帳”。這是黨中央，國務(wù)院為了加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境所做出的重大舉措，是推進(jìn)財(cái)政改革和建立公共財(cái)政框架的重要基礎(chǔ)，是促進(jìn)依法理財(cái)，強(qiáng)化財(cái)政職能的客觀需要，也是財(cái)政資金管理方式上的一次重大革新。

一、對預(yù)算外資金及其管理的認(rèn)識

從本質(zhì)上講，預(yù)算外資金是國家機(jī)關(guān)，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體為履行或代行政府職能，依據(jù)國家法律、法規(guī)和具有法律效力的規(guī)章，收取、提取、募集和安排使用的，暫未納入財(cái)政預(yù)算管理的各種財(cái)政性資金。從取得方式上看，它是憑借國家或政府權(quán)力，按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和制度規(guī)定而收取和提取的資金;從取得來源看是來自國民生產(chǎn)總值的剩余產(chǎn)品部分和一部分補(bǔ)償資金，與預(yù)算內(nèi)資金之間具有此消彼長的關(guān)系和相互轉(zhuǎn)化的關(guān)系;因此，我們在思想認(rèn)識上必須明確:一是預(yù)算外資金的所有權(quán)歸國家，而不是歸哪一個(gè)部門和單位所有;二是預(yù)算外資金的支配和調(diào)控權(quán)歸政府;三是預(yù)算外資金的管理權(quán)歸財(cái)政;四是預(yù)算外資金的使用權(quán)歸單位。在預(yù)算外資金的管理上要力求實(shí)現(xiàn)三個(gè)“還權(quán)”:即還權(quán)于國家，還權(quán)于政府，還權(quán)于財(cái)政。在改革的目標(biāo)方向上，從長遠(yuǎn)看，預(yù)算外資金的最終目標(biāo)管理模式是建立統(tǒng)一政府預(yù)算管理體系，這一體系包括全部預(yù)算收支，全面反映政府資金收支活動(dòng)。凡政府活動(dòng)帶來的各項(xiàng)收人均應(yīng)作為預(yù)算收人，全部納人預(yù)算內(nèi)管理，包括依據(jù)行政權(quán)威，資產(chǎn)所有權(quán)或提供某種特殊服務(wù)，而由政府部門向企業(yè)和個(gè)人征收的各種收人;凡政府活動(dòng)所必需的各項(xiàng)支出均由財(cái)政統(tǒng)籌安排，納入預(yù)算支出。財(cái)政部門作為政府的理財(cái)機(jī)構(gòu)必須維護(hù)預(yù)算的完整性，對一切以政府為主體的資金收支活動(dòng)應(yīng)予以全面的反映和管理。從近期看，則是進(jìn)一步加強(qiáng)和深化“收支兩條線”改革，繼續(xù)清理整頓亂收費(fèi)，亂罰款，全面清理行政事業(yè)單位銀行帳戶;推行和完善預(yù)算外資金“收支脫鉤”，收繳分離管理辦法，將執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位的預(yù)算外收入全部納人財(cái)政專戶管理，任何部門不得“坐收”、“坐支”;加快部門預(yù)算改革步伐，通過部門預(yù)算全面反映部門及所屬單位預(yù)算內(nèi)部收支狀況，合理核定支出標(biāo)準(zhǔn)，并按標(biāo)準(zhǔn)足額供給經(jīng)費(fèi)，提高對各部門支出管理的透明度;嚴(yán)格執(zhí)行中央和自治區(qū)制定的相關(guān)法規(guī)和規(guī)章制度，使“收支兩條線”管理工作法制化，制度化，規(guī)范化。

二、如何更好地推行預(yù)算外資金納入專戶管理或收支脫鉤管理

一是要繼續(xù)認(rèn)真清理整頓行政事業(yè)性收費(fèi)，財(cái)政部門要進(jìn)一步加大工作力度，對現(xiàn)行的各項(xiàng)收費(fèi)和罰沒項(xiàng)目進(jìn)行逐戶清理，堅(jiān)決取締不合法，不合理的收費(fèi)項(xiàng)目;要認(rèn)真檢查核實(shí)執(zhí)罰單位已宣布取消的項(xiàng)目是否全部取消；要將清理整頓的情況定期向社會(huì)公布，接受廣大群眾的監(jiān)督;要將一些不體現(xiàn)政府職能的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為經(jīng)營服務(wù)性收入進(jìn)行管理，依法征稅;要加強(qiáng)收費(fèi)立項(xiàng)的財(cái)政審批管理和日常監(jiān)督檢查，規(guī)范收費(fèi)行為。

二是要采取得力措施，進(jìn)一步加大票據(jù)監(jiān)督管理的工作力度，切實(shí)促進(jìn)預(yù)算外資金收人的主要來源.而收費(fèi)票據(jù)既是各收費(fèi)單位取得收費(fèi)收人的法定憑證，又是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、監(jiān)察、稅務(wù)等部門進(jìn)行監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。收費(fèi)票據(jù)監(jiān)督管理工作的好壞，直接影響著預(yù)算外資金財(cái)政專戶儲存工作的質(zhì)量，為此，必須嚴(yán)把收費(fèi)票據(jù)管理關(guān)，從源頭上對預(yù)算外資金進(jìn)行控制，通過加強(qiáng)收費(fèi)票據(jù)管理，保證預(yù)算外資金及時(shí)足額地繳存財(cái)政專戶。在日常的票據(jù)管理工作中，要通過健全和完善票據(jù)申報(bào)，領(lǐng)購和回收制度，做到“五個(gè)統(tǒng)一”，即統(tǒng)一領(lǐng)發(fā)，統(tǒng)一使用，統(tǒng)一繳銷，統(tǒng)一保存和統(tǒng)一監(jiān)管。

三是要進(jìn)一步加大對行政事業(yè)單位銀行帳戶的清理整頓力度.認(rèn)真按照自治區(qū)有關(guān)規(guī)定要求，從嚴(yán)治理各單位多頭開戶，資金分散管理的狀況，有效地克服現(xiàn)行財(cái)政管理中存在的薄弱環(huán)節(jié)。財(cái)政部門要積極配合監(jiān)察，審計(jì)，人民銀行等部門，對各單位在商業(yè)銀行開設(shè)的銀行帳戶逐一進(jìn)行清理和重新認(rèn)定審批。每個(gè)獨(dú)立核算的行政事業(yè)單位原則上只能保留一個(gè)基本存款帳戶，用于辦理單位的日常轉(zhuǎn)帳結(jié)算業(yè)務(wù)，工資及零星開支等現(xiàn)金收付業(yè)務(wù)。取消各執(zhí)收單位開設(shè)的各類資金收人過渡帳戶，由財(cái)政部門根據(jù)需要為執(zhí)收單位分別開設(shè)預(yù)資金財(cái)政匯繳專戶，專門用于預(yù)算外資金的收繳，不得用于單位任何名義的支出。同時(shí)，要進(jìn)一步加強(qiáng)對銀行帳戶監(jiān)督管理，規(guī)范和完善單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度和會(huì)計(jì)核算體系。嚴(yán)格實(shí)行銀行帳戶審批備案制度，所有行政事業(yè)單位開設(shè)的銀行帳戶，都必須經(jīng)同級財(cái)政部門和人民銀行分支機(jī)構(gòu)審批同意后，各商業(yè)銀行方能辦理開戶手續(xù)，并要將所有帳戶納入本單位財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，確保各單位的預(yù)算內(nèi)外資金全部在財(cái)政監(jiān)督下運(yùn)行。

四是要對有關(guān)政策法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定的公安，法院，環(huán)保，計(jì)劃生育等執(zhí)收執(zhí)罰部門和單位收取的預(yù)算外收人應(yīng)全部上繳同級國庫，納人預(yù)算管理。其支出由同級財(cái)政按照核定的綜合定額標(biāo)準(zhǔn)安排基本支出預(yù)算，并安排必要的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保部門行使職能的需要。對其他尚未明確納人預(yù)算的部門和單位，財(cái)政部門要相應(yīng)地選擇一些收人額度較大且相對穩(wěn)定的部門和單位進(jìn)行收支脫鉤管理的試點(diǎn)，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大范圍。

根據(jù)以上敘述，提高預(yù)算外資金管理，首先要認(rèn)清預(yù)算外資金，同時(shí)理清預(yù)算外資金的管理體系。根據(jù)其特點(diǎn)做出相關(guān)的對策。

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