［摘要］經(jīng)濟(jì)全球化背景下，國家之間的經(jīng)濟(jì)相互依存度不斷增加，在經(jīng)濟(jì)變量日益趨同和協(xié)同波動的趨勢下，國家經(jīng)濟(jì)目標(biāo)已經(jīng)難以通過單獨的經(jīng)濟(jì)政策來實現(xiàn)，協(xié)調(diào)的必要性隨著趨同趨勢的顯著而不斷增加。然而目前，人民幣匯率的國際協(xié)調(diào)一直是低效率甚至是無效果的。要克服這個難題，解決人民幣匯率爭議，實現(xiàn)合作共贏的局面，中國必須要著手改善國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快匯率形成機制市場化進(jìn)程，歐美等國家也要轉(zhuǎn)換角度，用利益增長代替利益分配，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的長足發(fā)展。

［關(guān)鍵詞］ 人民幣匯率 國際協(xié)調(diào) 利益

自2003年在西方七國集團(tuán)財政部長會議上，日本挑起人民幣升值的爭端，從此引起了國際上對人民幣匯率的關(guān)注。長期以來，關(guān)于人民幣匯率的爭議持續(xù)不斷，人民幣升值的呼聲不絕于耳。在2010年，人民幣匯率問題成為了國際上最為常見的討論話題，尤其是中美兩國之間的匯率博弈最為頻繁，也最為激烈。進(jìn)入2011年，人民幣持續(xù)升值，人民幣匯率突破了6.6關(guān)口，創(chuàng)匯改以來新高。然而，國際上關(guān)于人民幣升值的呼聲并未結(jié)束。美國財政部于2月4日公布的《國際經(jīng)濟(jì)和匯率政策報告》中指出，人民幣價值仍被大幅度低估，人民幣應(yīng)加快升值步伐。數(shù)天后，美國財政部長蓋特納在出訪巴西時也呼吁，美巴兩國應(yīng)該聯(lián)手敦促人民幣升值。人民幣匯率的協(xié)調(diào)成為國際經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的焦點。

通過協(xié)調(diào)的方式解決人民幣問題，是和平解決爭議國家之間經(jīng)濟(jì)摩擦的最好途徑，是參與國在平等的平臺上表述自身觀點，在共贏的前提下形成合作意向。然而，通過這幾年的協(xié)調(diào)結(jié)果來看，人民幣匯率協(xié)調(diào)一直是低效率甚至是無效果的。這是人民幣匯率問題國際協(xié)調(diào)的最大難題。

一、人民幣匯率國際協(xié)調(diào)低效的原因

人民幣匯率之所以成為協(xié)調(diào)的焦點，其根本是國家間的利益之爭。

在經(jīng)濟(jì)危機的背景下，美國強烈需要提高出口產(chǎn)品競爭力，扭轉(zhuǎn)對外貿(mào)易逆差的現(xiàn)狀，解決就業(yè)率較低的問題，稀釋國家債務(wù)，轉(zhuǎn)移國內(nèi)視線，渡過經(jīng)濟(jì)危機。中國是美國最大的進(jìn)口國，長期保持對美貿(mào)易順差，因此成為美國選擇的對象。國家之間的貿(mào)易部平衡常常引發(fā)國際匯率政策的調(diào)整，人民幣匯率問題由此成為美國的關(guān)注焦點。美國要求中國調(diào)整人民幣匯率，以人民幣升值來緩解中美貿(mào)易失衡，更多地分擔(dān)美國經(jīng)濟(jì)調(diào)整的成本和美元貶值的成本。

而經(jīng)濟(jì)危機后，美國采取寬松的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，致使美元疲軟，許多非美貨幣承受了較大的升值壓力。日元、澳元、泰銖、新加坡元等兌美元匯率都觸及高位。為了增加本國競爭力，刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇或增長，增加就業(yè)，歐美及對中國存在貿(mào)易逆差的國家都希望人民幣升值。這實際上是歐美等其他國家在美元走弱的背景下向中國轉(zhuǎn)嫁自身貨幣升值帶來的風(fēng)險。于是出現(xiàn)了歐洲等國家跟風(fēng)美國，要求人民幣升值的現(xiàn)象。

然而，短期內(nèi)的人民幣快速、大幅度升值對中國而言，是弊大于利。中國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)背景、金融市場均無法承擔(dān)人民幣快速、大幅度升值帶來的負(fù)面影響。即使可以像1985年的廣場協(xié)議一樣給日本帶來產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整以及長期健康發(fā)展的好處，付出的代價也是極其沉重的。同時，根據(jù)對美國經(jīng)濟(jì)的研究，中國認(rèn)為人民幣升值并不能解決美國巨大的國際貿(mào)易逆差和就業(yè)問題。剔除經(jīng)濟(jì)原因，中國政府也擔(dān)心人民幣匯率的爭議的背后是美國特殊的政治目的或保持談判籌碼的戰(zhàn)略選擇。因此，中國政府反對人民幣的快速、大幅度升值。

正是出于本國經(jīng)濟(jì)利益的考慮，而同時協(xié)調(diào)并不是完全的利他主義，所以國家之間存在的利益之爭無法順利平息，人民幣匯率問題遲遲無法解決。

二、人民幣匯率國際協(xié)調(diào)的對策

匯率的國際協(xié)調(diào)的目的在于通過匯率協(xié)調(diào)機制，做好匯率合作，在協(xié)調(diào)國家均衡接受的前提下，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)全球化過程中國家之間的利益分配，解決國家利益矛盾，實現(xiàn)協(xié)調(diào)國家整體利益趨于最大化。

1.進(jìn)一步加強國家之間的信息溝通

作為全球經(jīng)濟(jì)體系的重要成員，中國擔(dān)負(fù)著維護(hù)全球經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展的重大責(zé)任。不論1997年的亞洲金融危機，還是2007年的全球經(jīng)濟(jì)危機，中國都以大國風(fēng)范為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇做出了貢獻(xiàn)，并沒有趁機“以鄰為壑”。然而，對中國國情的不了解，對中國經(jīng)濟(jì)運行情況的有限認(rèn)知，致使其他國家對中國產(chǎn)生了片面的看法，對解決人民幣匯率問題十分不利。

因此，中國應(yīng)當(dāng)不斷完善和他國之間的關(guān)系，加強宏觀經(jīng)濟(jì)政策的溝通，保持信息的透明化，增進(jìn)國家之間的相互了解，建立戰(zhàn)略信任，不斷提升國家之間的經(jīng)貿(mào)合作水平，從而為解決人民幣匯率問題奠定一個良好的協(xié)調(diào)基礎(chǔ)。

2.進(jìn)一步夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

從人民幣匯率的歷史發(fā)展來看，人民幣處于持續(xù)升值的狀態(tài)。人民幣的升值對中國經(jīng)濟(jì)增長有明顯的收縮作用，但是我們并不能因此而完全抵制人民幣升值。面對人民幣的升值壓力和升值預(yù)期，我國必須調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)，優(yōu)化國內(nèi)市場環(huán)境，進(jìn)一步夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，增加我國抵抗匯率風(fēng)險的能力，最終為我國人民幣匯率形成機制提供配套的市場環(huán)境。

這就要求我國把經(jīng)濟(jì)增長的動力從出口轉(zhuǎn)化到拉動內(nèi)需上來；加快我國經(jīng)濟(jì)實體由勞動密集型向技術(shù)密集型和資本密集型轉(zhuǎn)化，由簡單加工轉(zhuǎn)向深加工和精加工；進(jìn)一步完善金融市場，使得人民幣匯率回歸市場；深化國內(nèi)企業(yè)體制改革，發(fā)展自主產(chǎn)權(quán)，改變我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)模式；穩(wěn)步推進(jìn)資本項目自由兌換，有利于形成更加靈活的匯率機制。

3.加快人民幣匯率形成機制的市場化進(jìn)程

人民幣匯率回歸市場，將更具有彈性和靈活性，不僅有利于調(diào)整國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體系，有利于增強貨幣政策的獨立性，也有利于改善貿(mào)易條件，緩解對外貿(mào)易失衡。這也是我國人民幣匯率改革的目標(biāo)。

我國現(xiàn)在執(zhí)行的是一籃子貨幣的有管理的浮動匯率制度，通過結(jié)合主要參考貿(mào)易伙伴貨幣，調(diào)整一籃子貨幣構(gòu)成和比例，制定合理的匯率波動區(qū)間，減少中央銀行的干預(yù)頻率和干預(yù)強度，進(jìn)一步推動人民幣匯率形成機制的市場化。

在加快人民幣匯率形成機制的市場化進(jìn)程中，伴隨著利率的市場化。利率市場化有利于逐步增強利率與匯率之間的聯(lián)動效應(yīng)，推動匯率的市場化改革。我國目前利率市場化改革穩(wěn)步推進(jìn)，并取得了階段性進(jìn)展。將來要繼續(xù)金融機構(gòu)的改革，不斷擴(kuò)大金融機構(gòu)的利率定價自主權(quán)，推動利率的市場化，進(jìn)而促進(jìn)匯率市場化的形成機制。

4.將利益分配轉(zhuǎn)變?yōu)槔嬖鲩L

泰羅在科學(xué)管理理論中提出“大餅原理”，其中“餅”指的就是利益。大餅原理說明，利益分配是此消彼長，但是如果通過合作增加了利益總量，則每個人分配到的利益都會增長。而人民幣匯率問題產(chǎn)生的根源在于利益分配存在爭議。根據(jù)大餅原理，解決人民幣匯率問題，不應(yīng)當(dāng)只從利益分配的角度考慮，更佳的渠道是通過國際合作，共同將利益這個“餅”做大，從而使得各國利益都得到提高。

要實現(xiàn)國際經(jīng)濟(jì)合作的“大餅原理”，就要求國家必須進(jìn)一步對外開放，調(diào)整國家進(jìn)出口的結(jié)構(gòu)，調(diào)整國際經(jīng)濟(jì)合作的模式，同時減少或者消滅國際貿(mào)易保護(hù)主義。正如美國如果放寬對中國出口產(chǎn)品的技術(shù)等要求，導(dǎo)致中國對美的進(jìn)口增加，將有利于解決美國巨額貿(mào)易逆差，有利于降低人民幣升值壓力，有效化解中美之間的國際貿(mào)易摩擦。通過兩國的經(jīng)貿(mào)合作，兩國的經(jīng)濟(jì)也將得到長足發(fā)展。

協(xié)調(diào)意味著不能夠完全按照自己國家的意愿選擇最優(yōu)經(jīng)濟(jì)政策，其中必然存在經(jīng)濟(jì)主權(quán)的讓渡，因此在人民幣匯率國際協(xié)調(diào)過程中，要處理好經(jīng)濟(jì)主權(quán)讓渡與人民幣匯率協(xié)調(diào)兩者之間的關(guān)系。在保障我國人民幣匯率協(xié)調(diào)中的獨立性的基礎(chǔ)上，在不損害我國長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)利益的前提下，通過與他國之間的協(xié)調(diào)配合，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的共同增長。

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