［摘要］循環(huán)經(jīng)濟(jì)是我國實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的有效途徑，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制則是循環(huán)經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行的保障和基礎(chǔ)。目前，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制存在著法律制度普及度不高、法律制度法制受到制約、缺乏有效運(yùn)行機(jī)制以及循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制過于原則化等不足之處，需要進(jìn)一步完善。根據(jù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的現(xiàn)狀分析，可以從政府、企業(yè)以及公眾三個角度對其進(jìn)行完善。

［關(guān)鍵詞］ 循環(huán)經(jīng)濟(jì) 循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制 現(xiàn)狀 完善

近年來，隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷推進(jìn)，我國經(jīng)濟(jì)也得到迅猛發(fā)展，而同時，因工業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞也引起了人們的普遍關(guān)注。因此構(gòu)建和諧社會，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的呼聲越來越高，這也使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念更為人們所重視。循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為一種新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是實(shí)現(xiàn)和發(fā)展和諧型、生態(tài)型社會的有效途徑。

在許多發(fā)達(dá)國家，循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)發(fā)展了20多年，并得到了很大的成就和完善，尤其在循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法方面，這些國家早已將循環(huán)經(jīng)濟(jì)推入法制化行列。相比較發(fā)達(dá)國家而言，我國盡管也較早的提出了發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，但其重點(diǎn)都放在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式上，忽視了對于經(jīng)濟(jì)法制的同步構(gòu)建。而循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制除了政府推行、鼓勵外，經(jīng)濟(jì)法制是其順利實(shí)施的有效保障，但目前我國的經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)難以與現(xiàn)象的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展匹配。因此，分析現(xiàn)行循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)的現(xiàn)狀及問題，提出合理完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)下經(jīng)濟(jì)法律制度，對有效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)來說十分重要且必要。

一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及特征

所謂循環(huán)經(jīng)濟(jì)，即指基于可持續(xù)發(fā)展的要求，通過清潔生產(chǎn)的方式，構(gòu)建生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)的反饋流程系統(tǒng)，從而達(dá)到資源以及能源使用最少化、利用率最大化，同時污染物廢物排放最小化和生態(tài)效率最優(yōu)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。它可以視為一物質(zhì)閉環(huán)流動型經(jīng)濟(jì)，在生態(tài)視角下來指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)活動。循環(huán)經(jīng)濟(jì)不單單存在于經(jīng)濟(jì)范疇，而是集經(jīng)濟(jì)、社會以及科技于一體的工程系統(tǒng)。

循環(huán)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)理論不同，它們之間的區(qū)別主要可以從表面特征和本質(zhì)特征來看：從表面來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求經(jīng)濟(jì)發(fā)展遵循兩低一高原則，即低資源能源投入、高經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、低污染排放，這與傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正好相反，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)了兩高一低，即高資源能源投入、低經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出和高污染排放，這些不僅對環(huán)境索取過多，且多度的排放更破壞了原有的生態(tài)系統(tǒng)，不利于持續(xù)發(fā)展。而不管是“兩低一高”還是“兩高一低”都只是循環(huán)經(jīng)濟(jì)后結(jié)果的體現(xiàn)，它們的實(shí)現(xiàn)可以通過不同的途徑和手段；從本質(zhì)上來看，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心思想即考慮了自然生態(tài)生存發(fā)展的規(guī)律，以“資源—產(chǎn)品—再生資源”這一物質(zhì)循環(huán)流動方式來指導(dǎo)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，從而代替了傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的單向物質(zhì)流動方式，即“資源—產(chǎn)品—廢物”，這樣的流動方式對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大壓力，以犧牲后代的利益為前提，必將會被循環(huán)理念所取代。因此，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)特征就是在減量、再利用、資源化的原則下，實(shí)現(xiàn)社會、經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的循環(huán)發(fā)展。

二、我國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的必要性

發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展是以犧牲自然資源、消耗大量能源為代價，而隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定后發(fā)達(dá)國家又利用大量的時間、金錢、精力來治理被污染的環(huán)境，但即使支付比破壞資源所帶來利潤的成本來治理，被破壞的生態(tài)也不可能重復(fù)曾經(jīng)的狀態(tài)，這是種不循環(huán)、難以持續(xù)發(fā)展的發(fā)展模式。對于新興發(fā)展國家——中國來說，重走“先污染再治理”的老路必然不符合自然生態(tài)的發(fā)展，也不符合我國特有的國情。

首先，我國人均資源擁有量遠(yuǎn)低于世界平均水平。盡管我國國土廣袤，資源豐富，但在世界第一人口總數(shù)這個龐大的基數(shù)下，我國人均資源擁有量可謂遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后與世界平均擁有量。如我國的人均淡水資源占有量僅為世界平均水平的1/4，很多地區(qū)都處于水源不足甚至缺失的狀態(tài)；耕地方面，我國人均擁有量不及世界人均水平的40%，即我國面臨著僅用占世界上百分之七的土地養(yǎng)活世界上五分之一的人口，這意味著多大的壓力和挑戰(zhàn)。在其他方面，如石油、鐵礦石、鋁礦、天然氣以及煤等重要資源、能源，我國人均占有量均未達(dá)到世界平均水平的一半。如果我國一味以粗放型的生產(chǎn)方式來揮霍這原本不那么豐富的人均資源，必然阻礙以后的發(fā)展，不適合我國國情，不利于長遠(yuǎn)的發(fā)展。

其次，隨著改革開放，工業(yè)興起，城市化進(jìn)程的加快，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度如火箭般迅猛，但同時也為很多地區(qū)帶來了污染，造成生態(tài)系統(tǒng)的破壞。因?yàn)槲覈I(yè)發(fā)展較為落后，科技水平不及世界發(fā)達(dá)國家，因此許多生產(chǎn)制造企業(yè)都處于全球價值鏈的最低端，即意味著我們需要消耗自身的資源、低廉的勞動力來換取最微薄的利潤，而發(fā)達(dá)國家則既保護(hù)了自身的資源不被消耗，通過設(shè)計(jì)、營銷、品牌的優(yōu)勢來獲取高額的利潤。目前，我國許多地區(qū)因?yàn)閯傞_始粗放型的制造業(yè)生產(chǎn)而遭受不同程度的污染和破壞。如在我國首屆內(nèi)陸湖泊暨潘陽湖可持續(xù)發(fā)展研討會上提出，我國江河湖泊已經(jīng)有70%被污染，且有75%的湖泊出現(xiàn)了不同程度的富營養(yǎng)化現(xiàn)象。不僅如此，土地沙化、水質(zhì)下降、資源短缺都與傳統(tǒng)的工業(yè)化、城市化建設(shè)不無關(guān)系。

因此，在現(xiàn)有的人均資源擁有量，以及我國環(huán)境不斷遭受破壞的現(xiàn)狀來看，盡管我國需要增強(qiáng)國家實(shí)力，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，提高人民的生活水平和質(zhì)量，但按原有的發(fā)展模式，似乎不利于我國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，當(dāng)資源耗盡、環(huán)境被嚴(yán)重污染，我們還能那什么來發(fā)展經(jīng)濟(jì)?？梢?，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式的轉(zhuǎn)型是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢。

三、循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的現(xiàn)狀分析

發(fā)達(dá)國家的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制經(jīng)過二十幾年的發(fā)展，已經(jīng)較為成功和完善。如德國制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)法制時并非一蹴而就，而是待各個領(lǐng)域的立法逐漸成熟后再制定基本法，然后在日后的實(shí)踐中不斷修訂完善，現(xiàn)已構(gòu)建出較為完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制系統(tǒng)。日本則是在發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)前，就建立了與循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)的基本法，并逐步建立各項(xiàng)專業(yè)條例以及綜合性的條例，來為構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)社會奠定基礎(chǔ)，讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的運(yùn)行更合理合法化。與發(fā)達(dá)國家成熟的循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法相比，我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制仍存在許多需要改進(jìn)的不足之處。

1.我國的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制普及度低

我國對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念已經(jīng)較早開始推行、提倡，但對于政府以及群眾的普及程度似乎沒有想象中理想。首先，盡管國家領(lǐng)導(dǎo)在講話中經(jīng)常提及循環(huán)經(jīng)濟(jì)，各項(xiàng)政策也頻頻出現(xiàn)循環(huán)的字眼，但在真正實(shí)施時，各級政府由于考慮到其自身管理地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，以及一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的趨勢，使得其再管理監(jiān)督循環(huán)經(jīng)濟(jì)制度時，將本地區(qū)自身利益、部門利益置于整體利益之前，一味追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展而忽視環(huán)境保護(hù)的需要和社會責(zé)任的體現(xiàn)；其次，公眾參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制構(gòu)建程度很低。循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展最根本的是需要社會每個成員都將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)視為己任，將循環(huán)理念運(yùn)用到生活中的各個細(xì)節(jié)，如拒絕使用一次性筷子、包裝盒，自帶購物袋購物等等，提高每個社會成員發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的責(zé)任感。而參與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)是讓公眾了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的有效途徑，而且可以公眾參與的積極性。但目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制在群眾參與程度上明顯出現(xiàn)群眾參與意識不強(qiáng)、政府提供參與方式不合理以及形式單一、公眾參與缺乏有效性以及缺乏完善的群眾參與制度等問題，都有待進(jìn)一步完善。

2.我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法受循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不成熟的制約

在我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展過程中，我們也失去了很多，透徹的湖水、碧藍(lán)的天空、清新的空氣都成為難以用經(jīng)濟(jì)來換取的奢侈品。由于我國在技術(shù)研發(fā)投入遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，加上人才的缺失使得我國制造業(yè)的科技含量不高，造成大量的資源浪費(fèi)，形成資源、能源高消耗，低產(chǎn)出率使得經(jīng)濟(jì)進(jìn)入不循環(huán)發(fā)展的困境。如我國鋼鐵、電力以及水泥等高消耗的行業(yè)所產(chǎn)生的產(chǎn)品產(chǎn)耗率高于世界平均先進(jìn)水平的20%之多，且不可再生資源的回收率僅為30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界發(fā)達(dá)國家的水平。而技術(shù)水平的低無法達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)，也使得我國在制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律時缺乏可以參考的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，而利用國際循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)又與我國國情不符。所以，目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制不夠完善，還受到了循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展不成熟的制約，因?yàn)檠h(huán)經(jīng)濟(jì)法律的制定與其他法律制定不同，需要相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)支持，與循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求相匹配，而現(xiàn)在的循環(huán)經(jīng)濟(jì)相關(guān)技術(shù)無法提供循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的有效依據(jù)。

3.缺乏有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制運(yùn)行機(jī)制

法律制度是循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和發(fā)展的保障，進(jìn)行的基礎(chǔ)。因此我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)無法有效進(jìn)行，還與現(xiàn)存的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制無法提供有效的實(shí)施機(jī)制，不能調(diào)動公眾開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的積極性和創(chuàng)造性。企業(yè)作為經(jīng)濟(jì)人，在利益的驅(qū)動下，會趨于忽視社會效益而追求利益最大化，即對環(huán)境以及社會造成不同程度的影響。而但依靠市場的調(diào)控難以對企業(yè)行為向重視環(huán)境保護(hù)、實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的方向進(jìn)行，如果可以的話，企業(yè)將更傾向于犧牲社會資源、自然資源的利益來實(shí)現(xiàn)自身利益的實(shí)現(xiàn)，這種行為的出現(xiàn)則與循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制供給力度不足密切相關(guān)，因?yàn)檎疅o法提供一個有效的運(yùn)行機(jī)制，尤其是有效的法律制定來管理和控制經(jīng)濟(jì)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式發(fā)展。而由于運(yùn)行機(jī)制無法真正落到實(shí)處也使得企業(yè)有漏洞可鉆，使得循環(huán)經(jīng)濟(jì)更類似于一個口號，缺乏實(shí)質(zhì)性。

4.循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律制度缺乏剛性

雖然關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)我國已構(gòu)建了相關(guān)法律制度，但是現(xiàn)存的循環(huán)經(jīng)法太過原則性，缺乏剛性。盡管我國大力提倡要實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推行循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，但在具體循環(huán)經(jīng)濟(jì)法律條例中，沒有實(shí)際可以操作的制度，較多的使用“鼓勵”或者“支持”這種模糊性的措辭，很難針對性的對實(shí)際經(jīng)濟(jì)中發(fā)生的糾紛進(jìn)行處理、解決。如《循環(huán)經(jīng)濟(jì)法》中第26條中說明“國家對城市居民生活所用的電、氣、自來水等資源性產(chǎn)品，根據(jù)實(shí)際需要和可能實(shí)現(xiàn)‘累進(jìn)加價收費(fèi)制度’”。而這類的描述沒有具體的數(shù)據(jù)參照和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，很難在下屬部門執(zhí)行是具體采用和實(shí)施，不利于監(jiān)督部門對循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行管理。再看我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中對生產(chǎn)責(zé)任制的相關(guān)規(guī)定也存在這樣的問題。因?yàn)槲覈a(chǎn)者責(zé)任制延伸制度建立的時間不長，尚未形成完整統(tǒng)一的規(guī)范，且有些規(guī)定過于原則化，操作性不強(qiáng)，且對于違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的懲罰條例還不完善，讓許多損害國家利益的人無法得到應(yīng)有的法律制裁。

四、如何完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)

循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)施的保障，完善的循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制可以使我國傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)法制模式真正轉(zhuǎn)向循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，利于和諧社會的構(gòu)建和可持續(xù)戰(zhàn)略的實(shí)質(zhì)性實(shí)施。針對目前我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制存在的問題與不足，可以從政府、企業(yè)以及社會公眾幾個角度來完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)。

第一，從政府的角度來說，一方面，政府針對我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的普及度不高的問題，應(yīng)該加大對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的宣傳力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制化進(jìn)程不是政府單方面的責(zé)任，而是需要全社會都加入的系統(tǒng)工程，要發(fā)揮公眾的力量，將政府推動循環(huán)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向群眾支持、主動參與，深化公眾對循環(huán)經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識，提高其對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制制度參與的積極性。這些就需要政府完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)法建設(shè)中公眾的參與制度，讓公眾可以有機(jī)會加入到循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中，成為法律制度的一員，這樣使得公眾及企業(yè)更加自覺的遵守相關(guān)法律條例，而且對相關(guān)違背條例的企業(yè)和個人進(jìn)行監(jiān)督。這不僅提高了公眾的循環(huán)經(jīng)濟(jì)意識，也全面推動了循環(huán)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行；另一方面，政府要強(qiáng)化自身職責(zé)，對于循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制相關(guān)條例的完善和實(shí)施方面要加大投入力度。循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制是一個與新型經(jīng)濟(jì)理念相匹配的法律體系，它既有綜合性也要求具有針對性，因此，在制定和完善過程中不僅要考慮到我國整體國情，還要針對不同的行業(yè)以及特殊的企業(yè)制定，對有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的科學(xué)技術(shù)專利采取有效的法律保護(hù)，對于違反相關(guān)循環(huán)理念的行為進(jìn)行明確的界定以及可以切實(shí)實(shí)行的懲處條例。其次，各級政府也要排除一己之私，對循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的實(shí)施進(jìn)行公平合理的監(jiān)督，可按照權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、高效運(yùn)轉(zhuǎn)以及監(jiān)督有力的要求，構(gòu)建一套完備的評估檢測體系、長效的監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度。

第二，從企業(yè)以及組織的角度來看，現(xiàn)在環(huán)境的污染、生態(tài)系統(tǒng)的破壞最直接的原因是企業(yè)生產(chǎn)過程中資源的消耗以及廢物的排放，所以在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制中建立與生產(chǎn)者相關(guān)的責(zé)任制顯得十分有必要。所謂生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度即企業(yè)所承擔(dān)的責(zé)任不單單是其單個的盈虧，企業(yè)內(nèi)部員工的福利和股東的利益等，而是將其延伸到其對原材料的采購以及生產(chǎn)后相關(guān)廢物的排放、處理等所承擔(dān)的責(zé)任。企業(yè)不僅需要對其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量、性能負(fù)責(zé)，更要對其所在的環(huán)境和社會負(fù)責(zé)，所以生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的建立需要將企業(yè)從原材料選擇、工藝水平以及產(chǎn)品的使用到廢物的處理對環(huán)境影響的要求都納入條例說明范圍。讓循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制有一定的剛性。

第三，從公眾角度看，公眾作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制制度遵循以及最終的收益者，是循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制完善的根本保證。公眾首先在意識上應(yīng)該有循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，即在平時生活中，努力倡導(dǎo)低碳、綠色的生活以及消費(fèi)觀念，如使用公交車代替私家車，購買小排量的車子，減少對空調(diào)冷氣的依賴性，延長電子產(chǎn)品以及耐用產(chǎn)品的使用壽命等等行為將是循環(huán)經(jīng)濟(jì)實(shí)行的最有力支持。其次，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)中，公眾應(yīng)該更加自覺主動參與，如果政府提供這個機(jī)會的話，可以從社會、國家的角度來思考法律制度的建立，并對于違反循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制制度的個人或集團(tuán)進(jìn)行監(jiān)督，切實(shí)維護(hù)自身以及國家、社會的集體利益，維護(hù)循環(huán)經(jīng)濟(jì)法制的實(shí)施和有效運(yùn)行。

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