2011年的中國(guó)慈善事業(yè)，既有令其蒙羞的一系列“丑聞”，也有民間公益日漸壯大的“喜聞”，在“黑”與“紅”的嬗變中，中國(guó)慈善正面臨新的契機(jī)

2011年是中國(guó)慈善事業(yè)的惶恐之年。從6月底開始，陸續(xù)曝出郭美美事件、中非希望工程事件、河南宋基會(huì)事件等丑聞，引發(fā)全民對(duì)慈善組織的信任危機(jī)，在一片責(zé)罵聲中，中國(guó)慈善事業(yè)舉步維艱。7月份全國(guó)社會(huì)捐款額度銳減一半，僅為5億元。80%以上的網(wǎng)民表示不會(huì)再捐款給紅十字會(huì)。

“這是中國(guó)慈善事業(yè)發(fā)展進(jìn)程中必須付出的代價(jià)，是前所未遇的一次危機(jī)，也是一個(gè)契機(jī)。”中華慈善救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)葉正新對(duì)《小康》記者表示，如果慈善組織不透明，遲早會(huì)出事的。他認(rèn)為，危機(jī)事件促進(jìn)了中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展，為慈善組織的規(guī)范化管理、透明化運(yùn)作，以及公信力的提高，提供了一個(gè)契機(jī)。

經(jīng)歷這些事件，中國(guó)慈善正走向成熟，并重新塑造社會(huì)公信力。

公信力跌入冰點(diǎn)

今年6月21日，微博認(rèn)證身份為“中國(guó)紅十字會(huì)商業(yè)總經(jīng)理”的郭美美在網(wǎng)上炫富，自爆“住大別墅，開瑪莎拉蒂”。網(wǎng)友推斷：一個(gè)20歲的女孩如此奢侈，肯定濫用了紅十字會(huì)的善款。由此，輿論的焦點(diǎn)轉(zhuǎn)向了紅十字會(huì)。

盡管紅十字會(huì)否認(rèn)并利用各種手段與郭美美撇清關(guān)系，結(jié)果卻是“越描越黑”，被公眾理解為“此地?zé)o銀三百兩?！陛浾搶?duì)紅十字會(huì)的質(zhì)疑迅速蔓延，進(jìn)而波及到全體慈善組織，引發(fā)了拷問中國(guó)慈善公信力的信任危機(jī)。

在1904年成立的中國(guó)紅十字會(huì)，一直從事人道主義工作，這個(gè)有著百年歷史的社會(huì)救助團(tuán)體此前一直是中國(guó)慈善事業(yè)的領(lǐng)頭羊?！肮烂朗录?duì)紅十字會(huì)傷害最大，三天毀掉一百年”。中華慈善救助基金會(huì)秘書長(zhǎng)葉正新認(rèn)為，“公眾最需要的是信息透明，這是當(dāng)前慈善組織擺脫危機(jī)、維持生存必須要過的第一道關(guān)。

網(wǎng)上炫富引發(fā)慈善危機(jī)的，不止郭美美一個(gè)人。8月16日，24歲的女孩盧星宇因在微博炫耀自己管理“中非希望工程”20億元慈善資金，被網(wǎng)民稱為“盧美美”。中非希望工程宣稱將在10年內(nèi)為非洲捐建1000所希望小學(xué)，而發(fā)起人“中國(guó)青少年發(fā)展基金”和“世界杰出華商協(xié)會(huì)”，因此卷入其中，飽受公眾質(zhì)疑。

二位“美美”炫富，丑化了慈善的形象，毀壞了慈善的信譽(yù)?！懊烂馈蔽C(jī)尚未平息，慈善丑聞接踵而來。9月1日，媒體報(bào)道稱：河南宋慶齡基金會(huì)籌款金額連續(xù)兩年全國(guó)第一，但公益開支與籌款能力反差巨大，涉及“善款放貸”、“善款投資”、“公益項(xiàng)目縮水”等等問題，此后的“宋慶齡像”事件更是引發(fā)了輿論的集體炮轟。

這一系列“丑聞”事件致使中國(guó)慈善組織的公信力跌到了冰點(diǎn)。

清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)王名認(rèn)為，郭美美、盧美美以及河南宋基會(huì)事件分別反映了監(jiān)管漏洞、慈善機(jī)構(gòu)的道德底線和適度市場(chǎng)化的問題，政府要將公眾監(jiān)督、問責(zé)機(jī)制納入監(jiān)管體系。

國(guó)企的冷漠與民企的熱情

11月14日，國(guó)資委公布了今年1-9月中央企業(yè)發(fā)生對(duì)外捐贈(zèng)支出數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)顯示，92家中央企業(yè)累計(jì)支出總金額為16.9億元。神華集團(tuán)以5.98億元占據(jù)首位，中石油、中石化、中海油三大油企的捐贈(zèng)數(shù)額分居二至四位。不過，對(duì)比三大油企的前三季度的利潤(rùn)就會(huì)發(fā)現(xiàn)，其捐贈(zèng)額不到其利潤(rùn)的百分之一，有的甚至不到千分之一。

在上半年由民政部指導(dǎo)的“第八屆中國(guó)慈善排行榜”中，民企的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于國(guó)有企業(yè)。而且，三大油企捐贈(zèng)總額不敵民營(yíng)企業(yè)福耀玻璃集團(tuán)一家。

在葉正新看來，是社會(huì)責(zé)任的缺失和壟斷形成的傲氣，造成國(guó)企對(duì)慈善事業(yè)的淡漠。從國(guó)企的體制來講，國(guó)企占有的是國(guó)家資源，所創(chuàng)造的利潤(rùn)和價(jià)值應(yīng)該服務(wù)于全體公民，這是國(guó)有企業(yè)在創(chuàng)造利潤(rùn)以后的責(zé)任。

事實(shí)上，國(guó)資委公布的國(guó)企捐贈(zèng)表單也顯示，多數(shù)央企都選擇扶貧或者定向捐助。更有甚者，如中國(guó)石化捐助世錦賽的3357萬元，更像是企業(yè)的公關(guān)宣傳行為。葉正新分析，按照國(guó)有資產(chǎn)管理的角度來講，國(guó)企占有國(guó)家資源，利潤(rùn)是要惠及全民的，但是作為國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例，對(duì)這一塊沒有剛性要求，這是一個(gè)制度性缺失。

“捐多少是由理事會(huì)來定，理事會(huì)怎么能代表國(guó)家呢？”葉正新認(rèn)為，國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例應(yīng)該規(guī)定，每年的利潤(rùn)除上繳稅收以外，用于慈善的捐贈(zèng)必須有一個(gè)明確的比例規(guī)定。沒有這個(gè)規(guī)定，缺乏剛性的約束，國(guó)有企業(yè)在履行社會(huì)責(zé)任的時(shí)候會(huì)過于隨性。

國(guó)企慈善存在不可否認(rèn)的問題，而民企慈善也有很多遺憾之處。如陳光標(biāo)式的慈善，就有很多爭(zhēng)議。張揚(yáng)粗暴式的慈善，會(huì)造成受捐者的心理壓力，那種居高臨下，“我是一個(gè)施舍者，你們是受舍者”的心態(tài)是不可取的。“慈善是平等的，至少要做到人格的平等，要讓人有尊嚴(yán)地接受你的捐贈(zèng)。人格的不平等，會(huì)造成對(duì)這種慈善的逆反?！?葉正新說。

公信力與“出身”無關(guān)

郭美美事件后，受打擊最大的是中國(guó)紅十字會(huì)，繼而延伸到有官方背景的慈善組織都開始被懷疑，NGO組織和草根組織慈善活動(dòng)反而更容易被接受。

2011年中，有兩個(gè)慈善活動(dòng)特別醒目，它們的共同特點(diǎn)是由民間發(fā)起，繼而得到國(guó)家的響應(yīng)，而其中都活躍著知名記者的身影。一個(gè)是由著名記者王克勤與中華社會(huì)救助基金會(huì)聯(lián)合發(fā)起的“大愛清塵——尋救塵肺農(nóng)民工大行動(dòng)”，旨在尋找與救助家庭困難的塵肺病農(nóng)民工患者及其家庭。另一個(gè)是由著名記者鄧飛等聯(lián)合中國(guó)社會(huì)福利教育基金會(huì)發(fā)起的“免費(fèi)午餐”公益項(xiàng)目，該項(xiàng)目倡議每天捐贈(zèng)3元為貧困地區(qū)學(xué)童提供免費(fèi)午餐。

4月2日，“免費(fèi)午餐”正式啟動(dòng)，截止到2011年9月短短5個(gè)多月募集善款1690余萬元，為77所學(xué)校的1萬多個(gè)孩子烹制了免費(fèi)的午餐。 2011年10月26日，國(guó)務(wù)院決定啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃，中央每年撥款160多億元，普惠680個(gè)縣市、約2600萬在校學(xué)生。

輿論普遍認(rèn)為，在如此短的時(shí)間內(nèi)，取得如此大規(guī)模的政府回應(yīng)，是一次民間探索引領(lǐng)的國(guó)家行動(dòng)，應(yīng)當(dāng)成為民間與政府良性互動(dòng)的范例。

“大愛清塵”行動(dòng)從6月份開始，到10月29日，全國(guó)人大就修改《職業(yè)病防治法》，加了一條非常重要的內(nèi)容：對(duì)少數(shù)職業(yè)病患者因用人單位已經(jīng)不存在，或者無法確定勞動(dòng)關(guān)系的，可以向民政部門申請(qǐng)醫(yī)療救助和生活等方面的救助。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)建立專門的救助基金，解除患者的救助問題。

“媒體會(huì)把一些需要救助的對(duì)象和救助項(xiàng)目挖掘出來，然后傳遞到政府，這個(gè)作用是無可非議的?！比~正新表示，當(dāng)媒體宣傳的重點(diǎn)成為社會(huì)的焦點(diǎn)，成為政府的關(guān)注點(diǎn)，才能起到政府呼應(yīng)的作用，才能起到政策支持和推動(dòng)的作用，“免費(fèi)午餐”是這樣，“大愛清塵”更是這樣。前者是推動(dòng)政策，后者是推動(dòng)立法。

“公信力并不是NGO的就高，官方的如紅十字會(huì)就低，還是靠?jī)?nèi)部的管理?！比~正新認(rèn)為慈善事業(yè)與媒體結(jié)合，會(huì)起到事半功倍的效果，媒體是合作伙伴，更是重要的監(jiān)督者，監(jiān)督也是促進(jìn)。事實(shí)證明，媒體對(duì)郭美美等慈善事件的報(bào)道，和著名記者直接參與慈善項(xiàng)目，都是促進(jìn)慈善事業(yè)走向成熟的動(dòng)力。

民政部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：截至2010年底，中國(guó)已形成由2200余家基金會(huì)、1700多個(gè)慈善會(huì)和其它慈善公益類社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位等慈善公益類社會(huì)組織為主體的慈善組織網(wǎng)絡(luò)，注冊(cè)志愿者達(dá)5000多萬人，2006年至2010年社會(huì)捐贈(zèng)款物合計(jì)超過3000億元。民政部副部長(zhǎng)竇玉沛認(rèn)為，這些都對(duì)中國(guó)慈善公益事業(yè)管理的專業(yè)化提出更高要求，而當(dāng)下中國(guó)慈善事業(yè)正面臨社會(huì)求助需要巨大與慈善資源供給不足、大眾問責(zé)意識(shí)提高與慈善組織能力不夠、慈善事業(yè)快速發(fā)展與政府支持監(jiān)管不足、慈善組織不斷壯大與專業(yè)人才缺乏、現(xiàn)代慈善理念與傳統(tǒng)慈善文化沖突等五方面矛盾和挑戰(zhàn)。

2011年慈善事業(yè)的“紅”與“黑”此起彼伏，在某種程度上合力推動(dòng)了慈善行業(yè)規(guī)范政策出臺(tái)的步伐，比如，《公益慈善捐助信息披露指引》、《關(guān)于加快慈善事業(yè)發(fā)展的意見》的出臺(tái)等，而《慈善法》也將呼之欲出。