南沙已經(jīng)不是一張白紙，23年前廣東就已啟動(dòng)開發(fā)南沙的夢想，10年前南沙就已成為再造新廣州的未來之城?，F(xiàn)在，新南沙的規(guī)劃將這一概念之城擴(kuò)容到了800多平方公里，它能否讓廣州破繭而出，突圍重生？還有很多難題等待逐一攻堅(jiān)

廣東開發(fā)南沙的設(shè)想由來已久，23年前，香港知名企業(yè)家霍英東拿出40億元人民幣砸向這塊22平方公里的土地之時(shí)，開發(fā)南沙的號角便已吹響。

23年過去了，無論民間還是政府，對南沙的開發(fā)都還有更多的期待。10月11日，廣東省委省政府召開現(xiàn)場會(huì)，公布了《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》，其改變亞運(yùn)會(huì)后廣州疲軟的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的愿望顯得相當(dāng)迫切。但是，一個(gè)新的規(guī)劃方案是否能改變南沙以至廣州的命運(yùn)？它將如何在深圳前海、珠海橫琴的優(yōu)勢面前，破局而出？

霍英東夢斷南沙

“山水里現(xiàn)南沙，南沙中見山水?！边@是香港著名商人霍英東對南沙的夢想，他曾在不同的場合說過，要把南沙建設(shè)成最適合人居住的海濱花園城市。

然而，“濱海之城”成為霍氏一生中最為遺憾的夢想，他至死未能親見其變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

1987年，香港著名企業(yè)家、全國政協(xié)副主席霍英東第一次踏足南沙，此地還是一片荒蕪，處處荒灘爛泥。但獨(dú)具慧眼的霍英東看中南沙地處珠江三角洲幾何中心，輻射粵港澳，距離廣州、香港、澳門三地市中心不超過70公里，方圓150公里范圍內(nèi)共有14個(gè)大中城市。他意識到，南沙必將成為珠三角的重鎮(zhèn)。

他始終堅(jiān)信：“南沙是個(gè)可以觀察中國走向現(xiàn)代化道路的小窗口，是個(gè)可以創(chuàng)造奇跡的地方?！眱赡旰螅粲|在南沙購買了22平方公里的土地，啟動(dòng)開發(fā)的資金超過40億。他堅(jiān)持不占農(nóng)田，而是填海炸山?！澳仙匙畛蹰_發(fā)是比較困難的?！币晃划?dāng)?shù)卣賳T對記者說。

霍英東用最初的10年完善了交通、綠化、市政等基礎(chǔ)設(shè)施，隨后于2000年至2005年期間投入建設(shè)珠三角世貿(mào)大廈、香港中華總商會(huì)、南沙資訊科技園、廣州資訊科技園一個(gè)園區(qū)等十幾個(gè)大型項(xiàng)目，2005年后開始打造現(xiàn)代化的“濱海之城”。

事實(shí)上，霍英東在南沙的開發(fā)工作進(jìn)展得并不順利，1997年，霍英東曾在一份香港報(bào)紙上刊登整版文章，表達(dá)在南沙開發(fā)中對當(dāng)?shù)卣恍┳龇ǖ牟粷M。1998年，霍英東致信當(dāng)時(shí)的廣東省領(lǐng)導(dǎo)，反映南沙開發(fā)的種種不順利。廣東省政府為此特地派人到南沙調(diào)研。最后調(diào)研的結(jié)果是對存在的問題要“協(xié)調(diào)解決”。

前任番禺區(qū)委書記梁柏楠因經(jīng)濟(jì)問題落馬后，2006年8月，香港媒體刊載霍英東基金會(huì)顧問何銘思撰寫的有關(guān)霍英東在開發(fā)南沙過程中受到“地頭蛇”梁柏楠刁難的長篇文章，受到廣泛關(guān)注。何銘思披露稱，時(shí)任番禺區(qū)委書記的梁柏楠對霍英東“敲詐勒索、盤剝刁難”?；粲|在南沙搞個(gè)東發(fā)碼頭，梁便在緊挨著這碼頭的地方，硬逼霍英東白掏2000萬給他們搞個(gè)同樣的南偉碼頭，并交由被稱為梁的第一親信陳某管。除此之外，霍英東在南沙開的直航香港的高速飛船碼頭、高爾夫球場等多個(gè)項(xiàng)目也受到梁的百般刁難。

針對何銘思揭露的霍梁恩怨，及因此而拖住了開發(fā)南沙進(jìn)程后腿的傳言，中山大學(xué)地理科學(xué)與規(guī)劃學(xué)院教授袁奇峰在接受《小康》記者采訪時(shí)說，“梁柏楠作為一地方官員，他有什么能力為難霍英東？”袁奇峰表示，南沙的發(fā)展進(jìn)程，實(shí)際上跟廣州市的整體發(fā)展規(guī)劃的關(guān)系更直接。

“南沙是我的一個(gè)夢想?！被粲|要建造的是一座富有理想主義色彩的現(xiàn)代新型城市。他把南沙視為一件極其高貴的藝術(shù)品，呵護(hù)備至。但廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎認(rèn)為“霍英東想法有點(diǎn)太超前了。那時(shí)，廣州還圍著‘云山珠水’打轉(zhuǎn)，沒有往海洋發(fā)展的實(shí)力?！北藭r(shí)的南沙還隸屬于縣級市的番禺，由廣州代管。直到1990年國務(wù)院批準(zhǔn)成立廣州南沙經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，南沙才有所規(guī)劃。2005年，經(jīng)國務(wù)院民政部批準(zhǔn)，南沙成為廣州市一個(gè)獨(dú)立的行政區(qū)，自此南沙才迎來較為快速的發(fā)展。

霍英東生前曾反復(fù)強(qiáng)調(diào)，他投資南沙不求回報(bào)，不是做房地產(chǎn)生意。

但袁奇峰則認(rèn)為，20世紀(jì)80年代的南沙，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)人口數(shù)量也只有20多萬，產(chǎn)業(yè)的集群度更是低，這樣的情況下與產(chǎn)業(yè)相配套的城市建設(shè)也就相對落后，而霍英東集團(tuán)以盈利為目的購買土地，等待政府配套城市設(shè)施，那么其開發(fā)相對也就拖緩了南沙的發(fā)展?！盎粲|當(dāng)年是作為房地產(chǎn)開發(fā)商的角色去開發(fā)南沙的，他們持有20多平方公里的土地，在等待土地的升值，不急著開發(fā)！”

公開數(shù)據(jù)表明，南沙目前的年GDP總值達(dá)到了600億，廣東省體改研究會(huì)副會(huì)長、廣東省綜合改革發(fā)展研究院執(zhí)行理事長周林生認(rèn)為，由于資源條件不同，南沙在沒有國家提供優(yōu)質(zhì)配套設(shè)施，沒有集中精力投資的前提下，擁有如此經(jīng)濟(jì)總量，“還是很值得肯定的”。

在各種利益交織下緩慢發(fā)展的南沙，曾經(jīng)錯(cuò)過了有利的發(fā)展時(shí)機(jī)，卻也給今天的重新規(guī)劃留下了伏筆。

珠三角焦慮綜合體

10月11日，在廣東省委省政府召開的現(xiàn)場會(huì)上，公布了《廣州南沙新區(qū)總體概念規(guī)劃綜合方案》。計(jì)劃將廣州沙灣水道以南原屬于番禺區(qū)的大崗、欖核、東涌三個(gè)鎮(zhèn)劃歸南沙新區(qū)管轄，區(qū)劃調(diào)整后，南沙新區(qū)規(guī)劃總面積將達(dá)到803平方公里。受訪的多位知情人士都向《小康》記者表示，這個(gè)擴(kuò)容方案是原設(shè)計(jì)三個(gè)方案中最小也是最容易實(shí)施的一個(gè)方案。

據(jù)知情人士透露，這一份規(guī)劃方案雖然還未在國務(wù)院獲批，但番禺三鎮(zhèn)的易主卻基本已成定局。擴(kuò)容后的南沙，擁有的土地優(yōu)勢是目前珠三角地區(qū)都望塵莫及的。這一優(yōu)勢應(yīng)當(dāng)如何把握，如何定位南沙未來的發(fā)展格局？是目前擺在政府面前的一大難題。

在南沙新一輪開發(fā)上，袁奇峰一直向記者強(qiáng)調(diào)：“寧可荒，不要慌！”

在他看來，南沙的發(fā)展處于廣州整個(gè)城市發(fā)展規(guī)劃部署下，地處南部地區(qū)。目前廣州發(fā)展陷入了一種“困境”，雖然勢頭依舊強(qiáng)勁，但是明顯已經(jīng)動(dòng)力不足，找不到新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，在天津的緊追之下，面臨著“第三大城市地位流失”的局面。

從2001年開始，廣州就提出了“北優(yōu)南拓”的城市發(fā)展方向，同年10月，廣州市政府正式向中外媒體宣布了將全面開發(fā)大南沙、再造一個(gè)新廣州的宏偉大計(jì)。但是這一項(xiàng)目卻一拖十年，直到現(xiàn)在仍在規(guī)劃當(dāng)中，足以說明再造南沙之困境。目前的南沙，在2007年中石化和科威特國家石油公司(KPC)兩個(gè)石油企業(yè)的投資、廣州鋼鐵產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目流失以后，以“大港口推動(dòng)重化工業(yè)”的這一目標(biāo)無法達(dá)成，南沙此后陷入一種“動(dòng)力不清晰，目標(biāo)不明確”的困境中。“亞運(yùn)之前，廣州的經(jīng)濟(jì)就如百米沖刺，亞運(yùn)之后，突然沒有了方向，這讓廣州市感到很迷茫！”袁奇峰說，廣州急于尋求經(jīng)濟(jì)的支撐點(diǎn)。

從廣州的經(jīng)濟(jì)布局來看，盡管東部地區(qū)擁有第二經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和中心科學(xué)城，但都是“有話題，無項(xiàng)目”。此刻，在地處南部的南沙，走“深化粵港澳合作”的步伐，構(gòu)建一個(gè)“新廣州城”，以此獲得國家新的政策優(yōu)惠，可以說是廣州城市發(fā)展戰(zhàn)略目前最大的機(jī)會(huì)空間。但是，“如果現(xiàn)在貿(mào)然推動(dòng)南沙項(xiàng)目，我認(rèn)為只會(huì)帶來負(fù)面效果！”袁奇峰表示，城市發(fā)展是百年大計(jì)，而現(xiàn)任的政府官員總是急于建功立業(yè)，把城市發(fā)展的目光都放在了五年的任期內(nèi)，這是城市發(fā)展的大忌。

南沙發(fā)展至今，區(qū)域定位一直搖擺不定。從最初的“國際性港口的海濱小城”、“適度重型化”的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，到如今“十二五”規(guī)劃中提出“打造服務(wù)內(nèi)地、連接香港的商業(yè)服務(wù)中心、科技創(chuàng)新中心和教育培訓(xùn)基地，建設(shè)臨港產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)合作區(qū)”的新定位，至此，南沙的定位已然提高到了“深化粵港澳合作，共建中華民族共同家園”的前所未有的新高度。隨即，廣東省委書記汪洋對南沙的未來發(fā)展規(guī)劃又提出新的期待，“以南沙新區(qū)開發(fā)為突破口，打造一個(gè)新廣州”。這意味著，南沙的發(fā)展定位和規(guī)劃將再一次面臨調(diào)整。

南沙的定位一變再變，袁奇峰認(rèn)為這只是珠三角地區(qū)焦慮癥的集中反映，或者說是珠三角地區(qū)的第三次“病變”。

“珠海焦慮過，找到了深港澳的出路；深圳焦慮過，找到了深港合作的道路；如今輪到廣州焦慮了！當(dāng)國家所有的‘陽光’都集中在天津?yàn)I海、上海浦東、深圳前海、珠海橫琴等地時(shí)，廣州感覺被邊緣化了，所以必須要找到新的亮點(diǎn)，就是南沙！”袁奇峰再三向記者強(qiáng)調(diào)：“南沙的開發(fā)除非動(dòng)力特別清晰，不然就別動(dòng)，寧可荒也別慌?！?/p>

“發(fā)展南沙有利于廣州建設(shè)國家中心城市，有利于把珠三角建設(shè)為世界級城市群，有利于整合粵港澳，實(shí)現(xiàn)更緊密的合作。從地理位置看，南沙的這個(gè)思路，還是可行的。” 在廣州市社會(huì)科學(xué)院研究員彭澎看來，橫琴和前海由于分別較靠近澳門和香港，在地理位置上有天然的優(yōu)勢，因此定位比較明確，而南沙如何打好粵港澳合作這張牌，仍需仔細(xì)考量。與其他國家級新區(qū)甚至開發(fā)區(qū)比，目前南沙還沒有新的政策優(yōu)惠。而申報(bào)國家新區(qū)成功后有可能獲得優(yōu)惠政策，包括目前橫琴、前海的政策都可能適用于南沙。

“廣州一號工程”的未來

擴(kuò)容以后的南沙，獲得了將近300平方公里的土地，這顯然是未來打造其成為“世界一流灣區(qū)”的重大籌碼。

勾勒中的南沙未來將作為珠三角城市群的新樞紐，具備八個(gè)具體功能：省級行政中心、國際商業(yè)服務(wù)中心、國際科技創(chuàng)新基地、國際教育創(chuàng)新示范區(qū)、臨港產(chǎn)業(yè)基地、珠三角重要的金融服務(wù)區(qū)、珠三角國際航運(yùn)樞紐以及旅游休閑宜居區(qū)。

南沙被賦予了如此重要的城市功能，則面臨一個(gè)最直接的問題：錢從何來？

“南沙國家級新區(qū)的開發(fā)，最終還是要落實(shí)到人民幣頭上。”廣州市委書記張廣寧曾坦言，光靠政府的力量肯定不行，投融資這個(gè)問題一定要好好研究。在10月11日的南沙現(xiàn)場會(huì)上，廣州市委、市政府列出了多項(xiàng)政策需求，其中包括批準(zhǔn)在南沙新區(qū)設(shè)立粵港澳全面合作的國家級新區(qū)、明確把國家賦予深圳前海、珠海橫琴的政策全部適用于南沙新區(qū)、未來5年源于南沙新區(qū)的省財(cái)政收入全部返還用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。

對于廣州來說，政策支持和資金投入顯然是最重要的問題。此前十年的經(jīng)歷顯示，南沙起了個(gè)大早，趕了個(gè)晚集，正是受困于此。南沙的定位顯然瞄準(zhǔn)了浦東與濱海兩大新區(qū)，但是據(jù)《南方都市報(bào)》對比了“十一五”期間南沙與浦東、濱海這兩大國家級新區(qū)的固定資產(chǎn)投資數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)2010年浦東固定資產(chǎn)投資是南沙的10倍多，而濱海新區(qū)則是南沙的27倍。即使在廣州，南沙獲得的固定資產(chǎn)投資(既包括政府投資，也包括社會(huì)企業(yè)投資)也僅在廣州十區(qū)兩市中排名第九位。

顯然，南沙要成為廣州的新中心，光有雄心和規(guī)劃遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

“省府搬遷”的議題因此成了廣州市從上至下的熱門話題，南沙將成為省級行政中心的功能定位給這一話題留下了足夠的想象空間，以至于廣東省副省長肖志恒不得不站出來明確表態(tài)，稱這一設(shè)想僅僅是專家意見?！笆「徇w根本就是一個(gè)烏龍事件，省政府根本就沒有下達(dá)相關(guān)文件！”袁奇峰直言。

但廣東省體制改革研究會(huì)副會(huì)長兼秘書長周林生則仍堅(jiān)持認(rèn)為，這是一個(gè)相當(dāng)合理的方案，他說“省府搬遷是完全有可能執(zhí)行的！有人認(rèn)為我們提出省府搬遷的建議是‘天方夜譚’，但從中央到地方，贊成我們建議和研究的專家并不少。”

“南沙對廣州而言，意義重大?！敝芰稚硎?，南沙是廣州唯一臨海行政區(qū)，其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)上升到國家意志。南沙的發(fā)展戰(zhàn)略是建立一個(gè)“新廣州”，但就南沙目前的社會(huì)資源、行政資源看來，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)使命是艱難的。期望通過省府的搬遷帶動(dòng)南沙的經(jīng)濟(jì)發(fā)展短期內(nèi)很難實(shí)現(xiàn)。廣東省社科院研究員彭澎在接受《小康》記者采訪時(shí)說：“我支持省府搬遷是有前提的，期望利用省政府搬遷的機(jī)會(huì)來改變政府行為方式！”他認(rèn)為，倘若省府搬遷到南沙，省政府距離市區(qū)較遠(yuǎn)，可以減少政府對市場和社會(huì)的干預(yù)度，容易形成“大社會(huì)，小政府”模式。這種模式在美國州政府是比較常見的，也是美國大部分州政府都設(shè)立在小城市的重要原因。但他同樣認(rèn)為即使可能搬遷，那也是5-10年以后的事情。

再造一個(gè)廣州，廣東省委書記汪洋強(qiáng)調(diào)要把南沙開發(fā)作為“廣州一號工程”來抓。他還承諾給予南沙發(fā)展更大自主發(fā)展權(quán)、自主改革權(quán)、自主創(chuàng)新權(quán)?！笆±锬芙鉀Q的就解決，省里不能解決的，我們一起到北京去爭取?！蓖粞笳f。

當(dāng)新規(guī)劃勾勒出“40年再造一個(gè)香港”的藍(lán)圖后，南沙面臨的難題顯然是多重性的。與擴(kuò)充版圖、擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)總量相比，今日南沙要成為廣州一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)支撐點(diǎn)，面臨的政策支持、環(huán)境壓力、資金投入、交通建設(shè)等難題都需要逐一攻堅(jiān)。

南沙已經(jīng)不是一張白紙，能否重啟廣州的未來，則取決于實(shí)施開發(fā)規(guī)劃的延續(xù)性、建設(shè)新城的創(chuàng)新性，還有廣州自身實(shí)質(zhì)而持久的市場力量。

南沙開發(fā)：十個(gè)瞬間

1. 1988年，洛溪大橋通車，霍英東率先提出開發(fā)南沙，15年內(nèi)到訪南沙近800次，

投放啟動(dòng)資金超25億元，霍英東因此被稱為“南沙開發(fā)之父”。

2. 1990年，廣東確定廣州南沙、惠州大亞灣、珠海西區(qū)為90年代三大重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。

3. 1992年，國務(wù)院批準(zhǔn)南沙港成為對外通商口岸，南沙客運(yùn)港試航。

4. 1993年，國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立國家級南沙經(jīng)濟(jì)核技術(shù)開發(fā)區(qū)，揭開南沙大開發(fā)的序幕。

5. 1998年，粵港經(jīng)濟(jì)合作座談會(huì)在南沙舉行，成為“泛珠三角”合作的始創(chuàng)地。

6. 1999年，廣東省把南沙定位升級為珠三角的中心支點(diǎn)城市。

7. 2000年，番禺撤市建區(qū)，林樹森首次提出“開發(fā)南沙，再造一個(gè)新廣州”的戰(zhàn)略。

8. 2005年5月，南沙由行政上的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，變身成為廣州市一個(gè)獨(dú)立行政區(qū)。

9. 2007年，總投資達(dá)600億的中科合作石化項(xiàng)目是南沙在產(chǎn)業(yè)布局的頂點(diǎn)。這一項(xiàng)目最終因生態(tài)原因易址。

10. 2011年，南沙新區(qū)發(fā)展被寫入國家十二五規(guī)劃，廣東省委書記汪洋重提“開發(fā)南沙，再造一個(gè)新廣州”。