［摘 要］民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體間的相互關(guān)系是影響民族旅游地可持續(xù)發(fā)展的主要因素之一。文章以民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體作為研究對(duì)象，分析了各利益主體的利益訴求和旅游地不同發(fā)展階段利益主體間的關(guān)系，最后總結(jié)出民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體間關(guān)系的規(guī)律，為民族旅游地的可持續(xù)發(fā)展提供有益的參考。

［關(guān)鍵詞］民族旅游地 參與旅游 利益主體 關(guān)系

在西部大開(kāi)發(fā)和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的背景下，對(duì)民族旅游地進(jìn)行開(kāi)發(fā)已經(jīng)成為謀求社會(huì)和諧、謀求農(nóng)村發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的新趨勢(shì)。旅游業(yè)是一個(gè)關(guān)聯(lián)性很強(qiáng)的行業(yè)，它涉及面廣、綜合性強(qiáng)。隨著民族地區(qū)旅游業(yè)的逐步發(fā)展，參與旅游發(fā)展的利益主體間的關(guān)系問(wèn)題日益受到社會(huì)各界重視?，F(xiàn)在的民族旅游地發(fā)展是與市場(chǎng)化、社會(huì)化的進(jìn)程相伴的，如何有效地促進(jìn)民族旅游地利益主體參與旅游發(fā)展，協(xié)調(diào)參與旅游發(fā)展的利益主體間的關(guān)系是民族旅游地發(fā)展旅游成功與否的關(guān)鍵。因此，各利益主體的利益訴求與利益整合就成為影響民族地區(qū)旅游發(fā)展的重要因素，從利益分析的角度界定民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體、梳理彼此之間的利益關(guān)系、分析民族旅游地不同發(fā)展階段參與旅游發(fā)展的利益主體間的關(guān)系、發(fā)現(xiàn)利益主體間關(guān)系的發(fā)展規(guī)律是實(shí)現(xiàn)利益整合和利益增進(jìn)、促進(jìn)民族旅游地旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力之一。

一、民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的凸顯和利益訴求

1.民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的凸顯

根據(jù)Swardbrooke的研究，可持續(xù)旅游的主要利益主體包括：當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)（直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、不直接在旅游業(yè)就業(yè)的人、當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的人員）、政府機(jī)構(gòu)（超政府機(jī)構(gòu)、中央政府、當(dāng)?shù)卣?、旅游業(yè)（旅游經(jīng)營(yíng)商、交通經(jīng)營(yíng)者、飯店、旅游零售商等）、旅游者（大眾旅游者、生態(tài)旅游者）、壓力集團(tuán)（環(huán)境、野生動(dòng)物、人權(quán)、工人權(quán)力等非政府組織）、支援部門(mén)（發(fā)展中國(guó)家的非政府機(jī)構(gòu)、發(fā)達(dá)國(guó)家的信托和環(huán)境慈善機(jī)構(gòu)等）、專(zhuān)家（商業(yè)咨詢(xún)家、學(xué)術(shù)人員）、媒體等相關(guān)人員。岡恩指出，旅游的開(kāi)發(fā)要綜合考慮旅游者、當(dāng)?shù)鼐用?、政府、旅游企業(yè)各方面的利益。隨著民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府在改革中逐步轉(zhuǎn)變職能，尋求與其他主體合作，同時(shí)社區(qū)自身也不斷的成熟壯大，這些都促成了民族旅游地利益主體的凸顯。通過(guò)對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)的梳理和實(shí)地調(diào)查，和民族旅游地旅游發(fā)展的特殊性，根據(jù)參與旅游發(fā)展的利益主體的影響力，可知參與旅游發(fā)展涉及到的最核心的利益主體包括：當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)、社區(qū)（含居民），三者間的關(guān)系最直接地影響著民族旅游地旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的利益訴求

恩格斯認(rèn)為“每一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來(lái)”，馬克思也認(rèn)為“人們奮斗所爭(zhēng)取的一切，都同他們的利益有關(guān)”。追求利益是人類(lèi)最一般、最基礎(chǔ)的心理特征和行為規(guī)律。作為能夠滿(mǎn)足自身需要的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富，利益一直受到人們的特別關(guān)注。文章的“利益訴求”指的是民族旅游地參與旅游發(fā)展的各利益主體在法定范圍內(nèi)應(yīng)該享受到的正當(dāng)權(quán)益以及道德支撐下應(yīng)該被滿(mǎn)足的利益。

(1)地方政府的利益訴求

區(qū)域旅游、社區(qū)旅游需要一個(gè)總體利益和目標(biāo)的代言人，來(lái)控制、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范各利益主體的目標(biāo)和行為，而能夠擔(dān)當(dāng)此任的只能是當(dāng)?shù)卣５胤秸且粋€(gè)區(qū)域、一個(gè)旅游地長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的代表，通過(guò)旅游地的開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會(huì)文化、環(huán)境效益的“多贏”和諧局面。區(qū)域旅游是一個(gè)內(nèi)在地具有政治性的事物，在這里，一切目標(biāo)的設(shè)定和標(biāo)準(zhǔn)的確定都具有鮮明的政治色彩。政府擁有強(qiáng)有力的工具來(lái)影響區(qū)域旅游的發(fā)展，包括立法、規(guī)范、協(xié)調(diào)政策、項(xiàng)目與基礎(chǔ)設(shè)施、提供激勵(lì)、規(guī)劃、促銷(xiāo)和招商引資等。政府機(jī)構(gòu)所做出的決策、行動(dòng)都是基于如何利用自身政治權(quán)力來(lái)維護(hù)國(guó)家、地區(qū)利益最大化，追求政績(jī)，促進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿(mǎn)足旅游者需求，獲取稅收收入，即“政績(jī)+經(jīng)濟(jì)”是利益主體之一地方政府的利益訴求所在。

(2)旅游企業(yè)的利益訴求

民族地區(qū)社會(huì)發(fā)育程度不高限制了民族地區(qū)居民參與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)。在資本投入量缺乏的現(xiàn)實(shí)條件下，政府主導(dǎo)模式下采取招商引資，使外界資本介入到民族旅游地，外界資本的介入在一定程度上解決了民族地區(qū)旅游地旅游基礎(chǔ)設(shè)及接待設(shè)施和景點(diǎn)開(kāi)發(fā)的資金短缺問(wèn)題，那么也就意味著旅游投資商、旅游企業(yè)這個(gè)利益主體介入到民族旅游地中，成為民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體之一。旅游企業(yè)作為一個(gè)具有生命的社會(huì)實(shí)體，主要有三個(gè)最為重要的目標(biāo)和利益訴求：生存、盈利和發(fā)展。這三個(gè)目標(biāo)同時(shí)存在，相輔相成，缺一不可。旅游企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)首先要體現(xiàn)在對(duì)資本的組織、管理和運(yùn)營(yíng)上，使資本保值、增值、取得收益的最大化。盡可能長(zhǎng)久地占有旅游資源，獨(dú)享經(jīng)濟(jì)利益是旅游投資商的追求。在區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)過(guò)程中，在旅游地提升過(guò)程中，旅游企業(yè)是區(qū)域旅游開(kāi)發(fā)發(fā)展的資金或技術(shù)投資者，憑借其資金或技術(shù)參與旅游收益分配。同時(shí)旅游企業(yè)作為制度的被約束者，其目的是投入資金開(kāi)發(fā)旅游，策劃在一定時(shí)期回收投入旅游開(kāi)發(fā)中的資金，并且想在短期里盡快回收投入旅游開(kāi)發(fā)中的資金，即旅游地參與旅游發(fā)展中的利益主體之一旅游企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益為主（經(jīng)濟(jì)+社會(huì)成本，經(jīng)濟(jì)－社會(huì)成本）。

(3)社區(qū)及其居民的利益訴求

社區(qū)是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)、生活共同體，他們共同構(gòu)成了帶有一定人際交往模式的基層組織，當(dāng)?shù)鼐用裼址Q(chēng)為社區(qū)居民。由于旅游業(yè)發(fā)展極大地改變著旅游目的地，空間的緊密型、資源的互動(dòng)性就使得景區(qū)與社區(qū)之間發(fā)生了密不可分的辨證關(guān)系。以社區(qū)為基礎(chǔ)的旅游發(fā)展方式是旅游可持續(xù)發(fā)展的先決條件，社區(qū)也為景區(qū)的發(fā)展提供了一種依托和支持。因而，社區(qū)，包括社區(qū)居民這一利益主體理所當(dāng)然成為旅游地參與旅游發(fā)展中的關(guān)鍵群體之一。

社區(qū)居民作為民族地區(qū)旅游發(fā)展中的利益主體，他們的利益訴求主要有以下幾個(gè)方面：第一，希望當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的發(fā)展，為他們提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)和商業(yè)機(jī)會(huì)，提高個(gè)人或家庭的經(jīng)濟(jì)收入；第二，希望當(dāng)?shù)芈糜螛I(yè)的開(kāi)發(fā)，能夠完善當(dāng)?shù)氐幕A(chǔ)設(shè)施，使生活條件得到改善；第三，希望有更多受教育的機(jī)會(huì)，獲得更多的就業(yè)指導(dǎo)與培訓(xùn)；第四，希望旅游發(fā)展過(guò)程中當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣受到尊重，當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族文化特色得以保持與發(fā)展；第五，希望通過(guò)旅游業(yè)的良性發(fā)展，盡量減少負(fù)面影響，保護(hù)民族旅游地賴(lài)以生存與發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，保證良好的社會(huì)治安，社會(huì)風(fēng)氣不要變壞，以獲得安全穩(wěn)定的社區(qū)環(huán)境，從而保證本地的旅游吸引力以及本地旅游的可持續(xù)發(fā)展。

通過(guò)對(duì)民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體地方政府、旅游企業(yè)以及社區(qū)居民這三大利益主體的利益訴求的分析，現(xiàn)將其關(guān)注的利益點(diǎn)進(jìn)行歸納，見(jiàn)表1。

二、民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的關(guān)系

民族旅游地生生不息的發(fā)展，參與旅游的利益主體各方不可能一開(kāi)始就找到最優(yōu)的角色定位，而是在多次協(xié)調(diào)、逐步探索尋找最優(yōu)角色定位的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)的。因此，文章以民族旅游地發(fā)展演化為基礎(chǔ)，從時(shí)空角度動(dòng)態(tài)審視民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的關(guān)系。

民族旅游地演化發(fā)展隨著旅游業(yè)的發(fā)展經(jīng)歷了起步、發(fā)展、成熟這樣一個(gè)過(guò)程，不同階段的旅游地其利益主體構(gòu)成是有差異的，不同階段的旅游地參與旅游的利益主體的發(fā)展程度與能力也有所差異。從長(zhǎng)期來(lái)說(shuō)，旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體的關(guān)系在一定路徑作用下呈現(xiàn)出一定的特性，其邏輯內(nèi)涵表征的是隨著旅游地的不斷發(fā)展、成熟、各利益主體表達(dá)與均衡機(jī)制的逐步完善、參與水平、層次的提高，其關(guān)系在遵循旅游地發(fā)展演化過(guò)程的基礎(chǔ)上相應(yīng)地也呈現(xiàn)出不同的階段特征。根據(jù)民族旅游地發(fā)展的不同階段參與旅游發(fā)展的利益主體中哪一方力量作為核心，發(fā)揮主導(dǎo)作用的劃分方式，可以將民族旅游地旅游發(fā)展模式劃分為三種類(lèi)型:起步階段的政府主導(dǎo)模式、發(fā)展階段的旅游開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)模式和成熟階段的社區(qū)主導(dǎo)模式。

1.起步階段的旅游地利益主體的關(guān)系

處于起步階段的旅游地特征是少量的“多中心型”游客或“探險(xiǎn)者”，少有或沒(méi)有旅游基礎(chǔ)設(shè)施；只有自然的或文化的吸引物。相對(duì)應(yīng)的利益主體的關(guān)系處于獨(dú)立階段。此階段旅游企業(yè)、社區(qū)及其居民很少參與介入旅游業(yè)。地方政府作為一個(gè)區(qū)域、一個(gè)旅游地總體利益的代言人，希望旅游業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而在缺乏資本來(lái)源的情況下，只有政府能充當(dāng)這個(gè)角色，投資于當(dāng)?shù)芈糜位A(chǔ)設(shè)施，投入大量資金發(fā)展旅游地旅游業(yè)。地方政府憑借其資源優(yōu)勢(shì)，旅游企業(yè)和社區(qū)對(duì)之只能忍讓。此階段影響利益主體間關(guān)系的因素有旅游地市場(chǎng)化進(jìn)程由政府主導(dǎo)，利益主體發(fā)育程度處于個(gè)別參與水平、利益主體參與旅游發(fā)展的能力是初級(jí)參與層次。

2.發(fā)展階段的旅游地利益主體的關(guān)系

處于發(fā)展階段的旅游地特征是有明顯的旅游季節(jié)性，旅游地實(shí)施了廣告宣傳活動(dòng)，客源市場(chǎng)地形成，其它部門(mén)投資于旅游基礎(chǔ)設(shè)施，外來(lái)投資逐漸占據(jù)控制地位，相對(duì)應(yīng)的此階段的利益主體的關(guān)系處于觀望階段。觀望階段利益主體的關(guān)系特征是部分社區(qū)居民自主開(kāi)放意識(shí)、參與旅游層次水平低，資金匱乏；當(dāng)?shù)卣非笳?jī)，在起步階段投入大量資本后，陷入缺乏“資本”和“智力資源”的境地，因此，提供優(yōu)惠政策（如實(shí)行“買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)若干年”的投融資體制），進(jìn)行招商引資，引進(jìn)人才，然而忽視其他利益主體的要求。旅游企業(yè)在當(dāng)?shù)卣⑸鐓^(qū)居民的支持下介入旅游地，三方利益主體都希望從中獲益。此階段影響利益主體間關(guān)系的主要因素有旅游地市場(chǎng)化進(jìn)程由旅游企業(yè)主導(dǎo)，利益主體通過(guò)組織采納與發(fā)育逐步成形，利益主體參與旅游發(fā)展的能力仍處于初級(jí)參與層次。

3.成熟階段的旅游地利益主體的關(guān)系

處于成熟階段的旅游地特征是旅游接待量迅速增長(zhǎng)，游客數(shù)量超過(guò)當(dāng)?shù)鼐用駭?shù)量，有明確的客源市場(chǎng)地，大量的廣告宣傳，人造景觀出現(xiàn)，并取代自然的或文化的吸引物，“中間型”游客取代“探險(xiǎn)者”和“多中心型”游客。相對(duì)應(yīng)的此階段的利益主體關(guān)系處于摩擦階段。摩擦階段利益主體間的關(guān)系特征是旅游企業(yè)追求最大利潤(rùn)，當(dāng)?shù)卣@益，具有較大的環(huán)境壓力，資源遭到破壞，當(dāng)?shù)匚飪r(jià)快速上漲，社會(huì)風(fēng)氣下降，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)對(duì)旅游業(yè)的發(fā)展持?jǐn)骋晳B(tài)度，社區(qū)居民影響力也不斷增強(qiáng)，社區(qū)居民要求旅游開(kāi)發(fā)的利益重新進(jìn)行分配，三方利益主體關(guān)系處在摩擦階段。此階段影響利益主體間關(guān)系的因素是社區(qū)居民這一利益主體發(fā)育逐漸成熟，旅游市場(chǎng)化進(jìn)程由社區(qū)及其居民主導(dǎo)，處于大眾參與階段，此階段的特征是各利益主體參與旅游發(fā)展的能力增強(qiáng)，處于積極參與層次。

三、民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體間關(guān)系的規(guī)律

1.民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體是在分權(quán)化的過(guò)程中不斷凸顯出來(lái)的

隨著民族地區(qū)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，政府在改革中逐步轉(zhuǎn)變職能，尋求與其他主體合作，同時(shí)社區(qū)自身也不斷的成熟壯大，這些都促成了民族旅游地利益主體的凸顯。民族旅游地政府是中央政府向地方分權(quán)后產(chǎn)生的獨(dú)立利益主體，開(kāi)發(fā)商介入民族旅游地而成為利益主體是政府組織經(jīng)過(guò)市場(chǎng)化分權(quán)凸顯的，社區(qū)居民被確定為利益主體的過(guò)程則是政府向社會(huì)分權(quán)的結(jié)果。開(kāi)發(fā)商可能是本地資金的擁有者也可能是外來(lái)資金的投入者，它的凸顯是政府招商引資開(kāi)發(fā)相對(duì)落后的民族旅游地的結(jié)果。社區(qū)居民則是民族旅游地的原住居民，其主體地位是在旅游地過(guò)程中逐漸被認(rèn)識(shí)和接受的。

2.不同利益主體在民族旅游地同一發(fā)展階段的利益訴求不同

民族旅游地參與旅游發(fā)展的利益主體在同一發(fā)展階段的利益訴求是不同的。在旅游發(fā)展的起步階段，政府的利益訴求是引進(jìn)技術(shù)和人才開(kāi)發(fā)出能夠長(zhǎng)久盈利的旅游項(xiàng)目，而社區(qū)居民的利益訴求則是馬上回收自己投入的建設(shè)損失和失地補(bǔ)償，盡快參與尚未成型的旅游市場(chǎng)。這就使得社區(qū)居民盲目自發(fā)參與旅游，造成市場(chǎng)混亂難管理的局面，最后導(dǎo)致政府和社區(qū)之間互相抱怨。在民族旅游地的同一發(fā)展階段，利益主體的利益訴求是因自己的缺陷而產(chǎn)生的需求，各利益主體間的關(guān)系也是自身缺陷對(duì)彼此的需求而產(chǎn)生的。

3.同一利益主體在民族旅游地不同發(fā)展階段的利益訴求也不同

同一利益主體在民族旅游地不同發(fā)展階段的利益訴求也是不同的。如社區(qū)居民，處于旅游地發(fā)展起步階段的社區(qū)居民對(duì)旅游的發(fā)展前景盲目樂(lè)觀，認(rèn)為旅游開(kāi)發(fā)會(huì)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量的提高。因此不管是什么方式，只要能進(jìn)入旅游市場(chǎng)就會(huì)去嘗試。進(jìn)入旅游的發(fā)展階段，社區(qū)居民開(kāi)始意識(shí)到旅游可能帶來(lái)的社會(huì)文化和生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，社區(qū)居民開(kāi)始意識(shí)到一些旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)只能給他們帶來(lái)短期的經(jīng)濟(jì)利益，居民開(kāi)始關(guān)注自己所在社區(qū)生態(tài)環(huán)境是否被破壞。而成熟階段的社區(qū)居民就更加的理智，他們不僅關(guān)注旅游帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和生態(tài)效益，還很關(guān)注社會(huì)效益，即本民族文化的傳承和保護(hù)。隨著旅游地的發(fā)展，利益主體的利益訴求趨于理性化。

4.不同發(fā)展階段的民族旅游地各利益主體的關(guān)系模式在發(fā)生變化

民族旅游地開(kāi)發(fā)起步階段是地方政府為主導(dǎo)，和社區(qū)產(chǎn)生矛盾的內(nèi)因是社區(qū)自身缺陷太多，其關(guān)系模式各自為政，自謀生計(jì)。到了發(fā)展階段，新的利益主體旅游企業(yè)凸顯，社區(qū)在旅游企業(yè)主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式下，有序經(jīng)營(yíng)，利益主體的關(guān)系是政府自上而下的領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)和旅游企業(yè)。民族旅游地成熟階段，在社區(qū)及其居民為主導(dǎo)的開(kāi)發(fā)模式下因利益訴求的變化產(chǎn)生了更多新的利益沖突，表現(xiàn)為從協(xié)調(diào)利益主體的矛盾關(guān)系模式轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)作共生模式。（見(jiàn)圖1）。

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