［摘 要］志愿服務(wù)幾乎是每個文明社會不可缺少的一部分，它是推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)的重要力量。本文通過對江西省南昌市志愿者組織狀況的研究，分析了志愿者參與志愿服務(wù)、志愿者活動組織情況以及志愿者激勵情況，總結(jié)出南昌志愿者組織在管理機制和激勵機制方面存在的突出問題，進而提出志愿者組織發(fā)展方向和策略的建議。

［關(guān)鍵詞］ 志愿者 組織現(xiàn)狀 問題 發(fā)展方略

一般認(rèn)為，志愿者是自愿貢獻個人時間和精力，在不計物質(zhì)報酬的前提下為推動人類發(fā)展、社會進步和社會福利事業(yè)而提供服務(wù)的人員。目前江西省南昌市也有許多進行志愿工作的志愿者組織，如青年志愿者協(xié)會、慈善義工協(xié)會、紅十字會等等，各項志愿活動開展得如火如荼。

一、研究背景

志愿者是志愿精神的實踐者，是指那些具有志愿精神、能夠不計報酬、主動承擔(dān)社會責(zé)任、幫助他人的人。“志愿者組織”是公民在不計報酬自愿奉獻自己的時間與精力為他人服務(wù)的過程中自發(fā)組織起來的民間組織。從組織形式而言，主要指的是通過各種途徑發(fā)展起來的志愿者團隊。

進入21世紀(jì)，我國志愿者組織獲得迅速發(fā)展。在黨中央精神的指引下，2003年，團中央教育部推出“志愿服務(wù)西部計劃”，打造西部志愿服務(wù)團隊。2005年由北京奧組委、北京市政府組織和領(lǐng)導(dǎo)的“迎奧運”志愿服務(wù)項目開始啟動，標(biāo)志著中國志愿服務(wù)發(fā)展進入一個新的階段。2007年，黨的十七大報告中指出要深入開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，完善社會志愿服務(wù)體系，形成男女平等、尊老愛幼、互愛互助、見義勇為的社會風(fēng)尚。與此同時為適應(yīng)志愿服務(wù)事業(yè)不斷發(fā)展的需要，商務(wù)部、團中央和中國紅十字會以及北京、天津等18個省市制定了志愿服務(wù)的條例、規(guī)定、辦法。

回顧中國志愿者組織的發(fā)展，雖然近幾十年來取得了很大的發(fā)展，但也存在著許多問題，尤其體現(xiàn)在志愿者組織的自主性不足，經(jīng)費短缺，缺乏必要的政策法律保障，缺乏發(fā)展的戰(zhàn)略意識并且短期行為明顯等方面。因此要加強和改進社區(qū)志愿者組織的管理工作，必須創(chuàng)新管理機制。作為社會的重要構(gòu)成，志愿者組織的發(fā)展無疑推動著社會的發(fā)展，并且志愿者組織和其他非營利組織的涌現(xiàn)可以更好地分擔(dān)政府的職能，節(jié)約政府工作成本和社會成本，有利于社會民眾積極地參與到國家建設(shè)中來。隨著我國城市化進程的日漸加快和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，志愿服務(wù)正逐漸演化為公共服務(wù)的一種重要組織形式。

二、志愿者組織現(xiàn)狀

近20年來，我國的志愿服務(wù)事業(yè)發(fā)展迅速，已成為社會公共事業(yè)重要一部分。南昌市也不例外，南昌市目前有南昌市志愿者協(xié)會、南昌市慈善總會和南昌市慈善義工協(xié)會三個主要志愿者組織以及眾多“民間”志愿者組織，根據(jù)《全國文明城市測評體系》提出的“志愿者人數(shù)占城市人口的比例≥8％，南昌市今年正努力實現(xiàn)這一目標(biāo)。南昌市志愿者組織近幾年迅速壯大，志愿精神廣泛普及。

本論文對約400名注冊志愿者和60名志愿組織工作人員進行了調(diào)查，主要采用問卷調(diào)查法、文獻研究法、統(tǒng)計分析法、經(jīng)驗總結(jié)法等方法對志愿者組織進行分析。我們從志愿者組織和志愿者兩個方向?qū)χ驹刚呓M織現(xiàn)狀進行調(diào)查，保證調(diào)查抽樣隨機性和公平性，力求做到真實全面。筆者通過對南昌市志愿者組織情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)志愿者組織呈現(xiàn)以下特點：

1.自上而下發(fā)起產(chǎn)生，組織較為年輕

志愿者組織的產(chǎn)生途徑一般分為自上而下發(fā)起和自下而上發(fā)起。自上而下發(fā)起是指志愿者組織源于上層的政府部門或者業(yè)務(wù)主管，比如是與黨政組織脫鉤而來或者由他們發(fā)起成立如青年志愿者協(xié)會、慈善義工協(xié)會及其各分會；自下而上是指由社會公眾組建成立，他們可以代表社區(qū)公眾的需求與意愿，如南昌義工聯(lián)合會。南昌市志愿者組織總的情況是，主要自上而下成立，但民間義工義工組織也具有一定地位。

就志愿者組織成立時間來看，江西省南昌市志愿者組織大多成立于2000年后，如南昌慈善義工協(xié)會成立于2009年，南昌義工聯(lián)合會成立于2006年，各青年志愿者分會也大都成立于2000年后?？傮w情況為組織較為年輕，近年來發(fā)展較快。

2.志愿者對活動關(guān)注度高，志愿服務(wù)參與途徑少

（1）志愿者對志愿活動關(guān)注程度高。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，南昌市57.2%的志愿者對周邊志愿活動比較關(guān)注，大部分志愿者都會時常了解周邊的志愿活動的開展。

（2）志愿服務(wù)參與途徑少。一方面，志愿者對志愿活動關(guān)注度、積極性高，但是參與度卻較低，志愿者中有相當(dāng)部分只是偶爾參與或很少參與志愿活動。據(jù)調(diào)查顯示有約41.8%的志愿者是充滿激情積極參與到志愿者活動當(dāng)中，與此相反，僅有26.7%的志愿者經(jīng)常參與志愿活動，54.3%的志愿者偶爾參與活動，13.4%的志愿者很少參與。另一方面，志愿者組織也在抱怨缺少志愿投入到相應(yīng)的志愿工作當(dāng)中，許多志愿活動都出現(xiàn)缺乏志愿者的現(xiàn)象。這就形成了“志愿者找志愿活動難，志愿者組織找志愿者難”的現(xiàn)象。這是由于志愿服務(wù)參與機制不健全和相關(guān)信息流動不順暢，再加上體制上和人為上的一些障礙，限制了志愿者個人自主選擇的空間，限制了志愿者參與志愿服務(wù)的渠道。

3.志愿組織不合理，管理機制不健全

（1）志愿者培訓(xùn)不到位。主要表現(xiàn)為南昌市志愿者組織開展的培訓(xùn)活動少，無法滿足志愿者的培訓(xùn)需求；在有培訓(xùn)活動的情況下，培訓(xùn)方式使許多志愿者不滿意。在南昌市志愿組織現(xiàn)狀調(diào)研過程中，經(jīng)常參加組織培訓(xùn)活動的志愿者只有6.5%，偶爾參加組織培訓(xùn)活動的志愿者比例是30.3%，而從來沒有參加過組織培訓(xùn)活動的高達63.3%。多數(shù)市民成為志愿者后并未接受專業(yè)培訓(xùn)，就直接參與志愿活動。

（2）志愿組織工作不規(guī)范。一方面，通過對南昌市志愿者組培訓(xùn)情況的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，多數(shù)志愿者在培訓(xùn)不足的情況下提供志愿服務(wù)，導(dǎo)致志愿服務(wù)效果不理想。另一方面，大部分志愿者組織缺乏相應(yīng)的工作守則與行為規(guī)范，志愿服務(wù)缺乏參照標(biāo)準(zhǔn)，或者落實不到位，具有隨意性等特點。在志愿者隊伍的組織上進行粗放式的管理，組織不夠規(guī)范。

（4）志愿服務(wù)對象較窄。南昌市志愿者服務(wù)對象的意向局限于留守兒童、失學(xué)兒童、孤寡老人和環(huán)境環(huán)保等，其他許多需要關(guān)注的人群如殘疾人、重病患者等未能得到很好的重視。尊老愛幼是中國的傳統(tǒng)美德，環(huán)境環(huán)保是近幾年提倡的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容，志愿服務(wù)應(yīng)當(dāng)提高其普及率，這需要志愿者組織付出更大的努力。

（5）志愿服務(wù)內(nèi)容不符合現(xiàn)實需要，存在形式化問題。志愿服務(wù)是一項光榮而神圣的工作，然而部分志愿者存在不滿，認(rèn)為志愿活動形式化，削減了他們對于公益服務(wù)的積極性。該現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)引起各志愿者組織的重視。同時志愿活動的內(nèi)容也不能得到志愿者們的一致認(rèn)同，缺乏實際需要。開展志愿活動前，缺乏相應(yīng)的需求分析，致使志愿活動的內(nèi)容不貼近現(xiàn)實，認(rèn)同度不高。

4.保障手段缺乏，激勵措施不足

（1）志愿參與缺乏時間保障。目前志愿者隊伍主要由在職工作人員和學(xué)生組成，其中學(xué)生是志愿者隊伍的主力軍，然而志愿活動時間安排的不合理嚴(yán)重影響到他們參與的積極性，難以平衡學(xué)習(xí)與志愿服務(wù)工作。調(diào)查中有74.34%的志愿者表示志愿服務(wù)的提供在時間上與自己的學(xué)習(xí)或工作發(fā)生沖突。在時間上得不到保障，容易引起志愿者的短期行為，難以長期堅持志愿服務(wù)工作。

（2）志愿者缺乏權(quán)益保障。據(jù)調(diào)查顯示，僅有18.4%的志愿者認(rèn)為自己的權(quán)益十分有保障，大部分志愿者認(rèn)為自己的權(quán)益只得到一般保障甚至沒有保障。這是非常嚴(yán)重的情況，影響人們參與志愿服務(wù)活動的熱情和積極性，限制志愿服務(wù)隊伍的發(fā)展與壯大。然而目前我國關(guān)于規(guī)范志愿服務(wù)的法律十分不健全，許多地區(qū)處于志愿服務(wù)立法的空白地帶，全國至今沒有一部統(tǒng)一的志愿服務(wù)法。同時，現(xiàn)行法律也缺乏一種公益人的法律制度，這種制度上的缺陷很大程度上制約了我國公益事業(yè)的發(fā)展。相關(guān)法律和權(quán)益保障的缺失導(dǎo)致志愿者的法律地位不明確，職責(zé)權(quán)限難以明確和落實，志愿者的合法權(quán)益得不到有效保障，志愿活動也難以得到社會的廣泛認(rèn)可。

（3）缺乏共同愿景激勵。多數(shù)志愿者參與志愿服務(wù)動機不唯一，帶有其他目的，如自我能力的鍛煉，結(jié)識更多的朋友，甚至帶有不純正動機。志愿服務(wù)是公民個人基于道義、信念、良知、愛心和責(zé)任，利用自己的時間、技能、資源、善心為他人、社區(qū)和社會提供的一種公益性服務(wù)，如果偏離了本質(zhì)，志愿服務(wù)的意義何在？這需要志愿者組織和志愿者一起建立自我價值和社會價值實現(xiàn)的共同愿景。

（4）志愿者偏好榮譽激勵。根據(jù)馬斯洛需求層次理論，人們最終追求的是自我實現(xiàn)的滿足。榮譽不僅僅是外界對自己的認(rèn)同，更是自我的肯定。據(jù)調(diào)查顯示，大部分志愿者認(rèn)為進行志愿服務(wù)是不需要物質(zhì)獎勵的，他們更傾向于社會的認(rèn)同。

南昌市志愿者組織在近幾年發(fā)展較快，但由于發(fā)展時間過短，在招募、培訓(xùn)、對外服務(wù)情況和內(nèi)部組織情況都或多或少存在一些問題，令部分志愿者對于志愿者組織抱有一些意見和不滿。但總體上志愿者組織情況基本令人滿意，同時人們對志愿活動抱有很大的期望和支持。

三、對志愿者組織發(fā)展的建議

通過以上對江西省南昌市志愿者組織現(xiàn)狀的分析，我們對志愿者組織發(fā)展提出以下幾點建議：

（1）加強宣傳力度，營造活動氛圍

志愿行動持續(xù)化發(fā)展的基礎(chǔ)和載體就是社會大眾的參與，在志愿行動的發(fā)展取向上，應(yīng)強調(diào)它的日?；Ｖ驹刚呓M織要高度重視，廣泛動員，深入宣傳志愿服務(wù)精神。提高志愿服務(wù)意識，營造“有困難找志愿者，有時間做志愿者”的良好氛圍。要大力宣傳志愿服務(wù)行動及先進典型，為發(fā)展志愿服務(wù)事業(yè)提供積極的輿論支持。要積極動員廣大群眾加入到志愿者的隊伍中來，廣泛參與志愿服務(wù)。

（2） 加強志愿服務(wù)培訓(xùn)工作，推進志愿服務(wù)規(guī)范化進程

培訓(xùn)是人力資源管理的重要板塊之一，只有做好培訓(xùn)工作，志愿者們才能更好的為弱勢群體服務(wù)。一方面要針對弱勢群體需求對廣大志愿者展開培訓(xùn)工作，培訓(xùn)出一支具有專業(yè)特長，符合社會需要的志愿者隊伍。另一方面要針對志愿者的專長和愛好進行培訓(xùn)，使志愿者在提供志愿服務(wù)的過程中，也能鍛煉一技之長，既能保證志愿隊伍的服務(wù)水平，又能為志愿者自身今后更好的發(fā)展提供鍛煉和幫助。

許多志愿服務(wù)組織普遍存在著組織目標(biāo)不明確，職責(zé)權(quán)限不清晰，服務(wù)行為不規(guī)范，管理能力不強，行政化色彩濃厚，管理效率不高等問題，嚴(yán)重影響和制約了志愿服務(wù)工作的展開和有效運作。志愿服務(wù)規(guī)范化是志愿者組織亟需完善的部分，從志愿者招募，活動次數(shù)時間的安排，服務(wù)對象的廣泛關(guān)注，服務(wù)的專業(yè)化都是現(xiàn)今志愿者組織亟需做好的。

（3）強化思想建設(shè)，宣揚志愿精神

部分志愿者組織在日常運行過程中，往往出現(xiàn)偏離宗旨的情況，致使部分志愿工作利益化、形式化。這樣現(xiàn)象的發(fā)生令部分參與的志愿者產(chǎn)生厭惡心理，并對志愿者組織和活動失去信心。而我國志愿服務(wù)的文化氛圍還沒有形成，其文化價值尚未充分發(fā)掘，社會認(rèn)知度、公眾參與度相對來說都比較低，組織分散而缺乏權(quán)威，甚至一些人對志愿服務(wù)還存或多或少的誤解或偏見[8]。所有這些，都嚴(yán)重制約了我國志愿服務(wù)事業(yè)的健康與持久發(fā)展。因此加強志愿者組織內(nèi)部思想建設(shè)顯得尤為重要，我們需要強化志愿者組織內(nèi)部的思想建設(shè)，宣揚和貫徹志愿精神，培育公民志愿服務(wù)的精神和理念，一切行動以志愿精神為指南。

（4）加強志愿服務(wù)保障體系建設(shè)

從雙因素理論的角度而言，只有激勵因素才能夠給人們帶來滿意感，而保健因素只能消除人們的不滿，但不會帶來滿意感。志愿服務(wù)的持續(xù)發(fā)展，不僅要求志愿者具有從事志愿服務(wù)的激情和熱情，更需要健全的保障體系，只有這樣，才能最大限度地維護和保障志愿者和志愿服務(wù)對象的合法權(quán)益，才能最大限度地激發(fā)和調(diào)動志愿者的服務(wù)熱情和積極性。因此要充分調(diào)動志愿者的積極性，首先就是為他們做好基本權(quán)益及其他保障工作。

公眾認(rèn)知、服務(wù)經(jīng)費、法律保障是志愿服務(wù)發(fā)展要解決的三項主要問題，其中經(jīng)費保障是志愿組織發(fā)展的基礎(chǔ)。志愿者組織是從事志愿服務(wù)的非營利性公益組織，志愿者參與的服務(wù)都是自愿無償?shù)?，是不以獲取物質(zhì)報酬為目的的。我國非營利組織普遍面臨著資金上的困難，志愿者組織也不例外。志愿者付出了時間和精力，如果還要為志愿服務(wù)的成本掏錢，顯然有些說不過去。資金短缺成為了志愿者活動的主要障礙之一，為志愿服務(wù)提供經(jīng)費保障是志愿服務(wù)能夠長期深入開展的保證。

（5）完善志愿服務(wù)考評激勵機制建設(shè)

采用有規(guī)律的、循序漸進的方式引導(dǎo)出所需要的行為并使之固化的過程，就叫作行為塑造。行為塑造的方式主要有積極強化，消極強化，懲罰和忽視。雖然志愿服務(wù)是志愿者主動參與的一項公益服務(wù)，但適當(dāng)?shù)男袨樗茉鞂τ谥驹刚呓M織的發(fā)展是必不可少的。采用積極強化式的激勵方式，消極強化和懲罰式監(jiān)督考核來對南昌市志愿者和志愿者組織成員進行行為塑造，這對于提高志愿者服務(wù)水平、激發(fā)志愿者服務(wù)熱情具有積極的作用。

①強化監(jiān)督考評機制。強化志愿者監(jiān)督考評機制，不僅能夠規(guī)范志愿服務(wù)行為，而且可以保證志愿服務(wù)時間和質(zhì)量。監(jiān)督考評機制應(yīng)依托基層志愿服務(wù)組織對志愿者服務(wù)情況進行監(jiān)督和考評，對不合格的志愿服務(wù)組織和個人予以適當(dāng)懲戒措施，對表現(xiàn)優(yōu)秀的集體和個人進行表彰。

②建立有效激勵機制。目前我國志愿者激勵主要以精神激勵為主，但是單一的精神激勵容易導(dǎo)致志愿者精力和熱情過早消耗。因此應(yīng)當(dāng)建立有效的激勵機制保護并激發(fā)志愿者的激情。一方面，應(yīng)定期開展志愿服務(wù)表彰活動，對表現(xiàn)突出的志愿組織和個人進行表彰，采取“志愿服務(wù)時間”和“志愿服務(wù)效果”雙重標(biāo)準(zhǔn)來衡量志愿組織和個人的成績。另一方面，應(yīng)適當(dāng)給予志愿者組織和個人物質(zhì)獎勵，減輕志愿者組織和個人的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，這樣才能保障志愿服務(wù)長期有效的開展。

（6）建立學(xué)習(xí)型組織，打造共同愿景

學(xué)習(xí)型組織是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學(xué)習(xí)氛圍，充分發(fā)揮組織成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來的一種有機的、高度柔性的、扁平的符合人性的能持續(xù)發(fā)展的組織。學(xué)習(xí)型組織的最大特點就是建立共同愿景和自我超越。首先，志愿者組織應(yīng)當(dāng)明確組織的目標(biāo)與使命，建立一個共同的自我價值和社會價值實現(xiàn)的愿景，在吸引志愿者參與時不僅僅是以鍛煉能力、結(jié)交朋友作為“蛋糕”，這樣才能保證組織的活力和長久發(fā)展。其次，依托政府的有力支持，充分利用政府的資源為志愿活動提供助力。再次，建立分工明確的組織結(jié)構(gòu)，清晰的權(quán)責(zé)劃分，是組織高效有序運作的保障，使現(xiàn)有人力、物力和財力得以充分利用。

四、結(jié)語

志愿服務(wù)是一項崇高的事業(yè)，未來的發(fā)展還需要人們的無限熱情，需要有效的組織管理，需要來自社會各界的努力。志愿者是一盞明燈，指引著廣大群眾追求更高的精神境界；志愿者是一塊巨大的基石，墊起了這個充滿愛的世界；志愿者是一陣和煦的春風(fēng)，溫暖了無數(shù)冷漠的心。中國志愿者組織將撐起一片充滿愛的天地。

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