［摘 要］合同能源管理的實(shí)質(zhì)是：合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)向用能單位提供節(jié)能服務(wù)后，用能單位以節(jié)能效益支付合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的投入及其合理利潤(rùn)，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)分享項(xiàng)目節(jié)能效益的一種節(jié)能服務(wù)機(jī)制。由于節(jié)能量存在動(dòng)態(tài)變化因素，鎖定節(jié)能基準(zhǔn)存在復(fù)雜性，要真正體現(xiàn)合同能源管理的作用、并使合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)的利益落到實(shí)處，那么解決節(jié)能效益如何測(cè)算、計(jì)量等的技術(shù)問題則也必然成為一個(gè)關(guān)鍵性問題，而要解決測(cè)算、計(jì)量等的技術(shù)問題則又要通過健全相關(guān)的技術(shù)法律體系來(lái)實(shí)現(xiàn)。這就要加快對(duì)合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，使涉及測(cè)算、計(jì)量等有關(guān)的機(jī)構(gòu)、設(shè)備、方法具有權(quán)威性、統(tǒng)一性、科學(xué)性。

［關(guān)鍵詞］合同能源管理 標(biāo)準(zhǔn)

一、加快合同能源管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的必要性和緊迫性

長(zhǎng)期以來(lái)，標(biāo)準(zhǔn)作為商業(yè)交往的技術(shù)語(yǔ)言和貿(mào)易往來(lái)的技術(shù)依據(jù)，在保障產(chǎn)品質(zhì)量、提高市場(chǎng)信任度、促進(jìn)商品流通、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)等方面發(fā)揮了重要作用。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程的不斷加快，標(biāo)準(zhǔn)在貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)中的作用更加凸顯，繼產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)、品牌競(jìng)爭(zhēng)之后，標(biāo)準(zhǔn)競(jìng)爭(zhēng)成為一種層次更深、水平更高、影響更大的競(jìng)爭(zhēng)形式。因此，必須越來(lái)越重視標(biāo)準(zhǔn)化工作，標(biāo)準(zhǔn)化工作也已被提到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的高度。合同能源管理作為新興產(chǎn)業(yè)對(duì)于在技術(shù)方面的要求更高，其標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展自然更不能落后于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

改革開放以來(lái)，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了令人矚目的成績(jī)，對(duì)于推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、規(guī)范市場(chǎng)秩序、提高產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力和促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易發(fā)揮了重要作用。研究表明，標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)我國(guó)科技的貢獻(xiàn)率為2.98%，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率為1.16%，對(duì)我國(guó)綜合國(guó)力的貢獻(xiàn)率為1.5%。但是，目前，我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)總體水平低，制定速度慢，高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺乏，安全標(biāo)準(zhǔn)體系不健全，資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素，而合同能源管理又必須有技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展，一些現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定明顯落后創(chuàng)新的技術(shù)，都無(wú)疑對(duì)于技術(shù)性要求很高的合同能源管理產(chǎn)業(yè)而言是無(wú)法適應(yīng)的。

目前我國(guó)的合同能源管理市場(chǎng)還面臨著誠(chéng)信問題，用能單位與合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)簽訂合同后，一些用能單位只希望節(jié)能服務(wù)公司為其提供能源管理服務(wù)，卻不愿意與合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)分享節(jié)能效益，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)真正做到了節(jié)能服務(wù)目標(biāo)，權(quán)益卻得不到保證。一旦起糾葛，有許多雙邊甚至多邊的測(cè)算問題便成了關(guān)鍵，合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)在合同中承諾的節(jié)能效果的確認(rèn)、項(xiàng)目執(zhí)行前的基礎(chǔ)能耗值和項(xiàng)目執(zhí)行后的實(shí)際節(jié)能值、實(shí)際節(jié)約的經(jīng)費(fèi)是否達(dá)到預(yù)期值、項(xiàng)目執(zhí)行期間雙方的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任定位、某些影響因素的責(zé)任確定等等，這些都需要用數(shù)據(jù)說(shuō)話。要解決誠(chéng)信問題，必須有技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持。

面對(duì)嚴(yán)峻的競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)和較落后的實(shí)際狀況，要使合同能源管理新興產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)。只有加快合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，才能充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在合同能源管理領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和貿(mào)易安全中的重大作用，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式、提高自主創(chuàng)新能力、加強(qiáng)和諧社會(huì)建設(shè)、深化節(jié)能減排提供技術(shù)支撐。為推動(dòng)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，為推動(dòng)可持續(xù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，提高能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，完善資源節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)體系，增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)的適用性、有效性、前瞻性。

二、建立健全與合同能源管理相關(guān)的技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)

1.健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)具有標(biāo)準(zhǔn)化法的支持。《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》第二條規(guī)定，對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求。

（二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全、衛(wèi)生要求。

（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法

（四）建設(shè)工程的設(shè)計(jì)、施工方法和安全要求。

（五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)和制圖方法。重要農(nóng)產(chǎn)品和其他需要制定標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目，由國(guó)務(wù)院規(guī)定?！吨腥A人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第二條規(guī)定，對(duì)下列需要統(tǒng)一的技術(shù)要求，應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)：

（一）工業(yè)產(chǎn)品的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)或者安全、衛(wèi)生要求；

（二）工業(yè)產(chǎn)品的設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、試驗(yàn)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用的方法或者生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸過程中的安全、衛(wèi)生要求；

（三）有關(guān)環(huán)境保護(hù)的各項(xiàng)技術(shù)要求和檢驗(yàn)方法；

（四）建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收的技術(shù)要求和方法；

（五）有關(guān)工業(yè)生產(chǎn)、工程建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的技術(shù)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、代號(hào)、制圖方法、互換配合要求；

（六）農(nóng)業(yè)（含林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)，下同）產(chǎn)品（含種子、種苗、種畜、種禽，下同）的品種、規(guī)格、質(zhì)量、等級(jí)、檢驗(yàn)、包裝、儲(chǔ)存、運(yùn)輸以及生產(chǎn)技術(shù)、管理技術(shù)的要求；

（七）信息、能源、資源、交通運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求。

合同能源管理服務(wù)機(jī)構(gòu)為用能單位提供的節(jié)能服務(wù)主要有用能狀況診斷、能源效率分析、能源效率審計(jì)、管理節(jié)能量檢測(cè)、項(xiàng)目方案設(shè)計(jì)、施工設(shè)計(jì)、原材料和設(shè)備采購(gòu)、工程施工、改造、監(jiān)理、設(shè)備安裝調(diào)試、運(yùn)行管理、設(shè)備保養(yǎng)和維護(hù)、人員培訓(xùn)、節(jié)能量測(cè)量和驗(yàn)證等。而將這些合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容與《標(biāo)準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》所要求制定標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容進(jìn)行對(duì)比，不難看出合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容基本上都被包含于《準(zhǔn)化法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》所要求制定標(biāo)準(zhǔn)的范圍內(nèi)。健全與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)不僅是合同能源管理市場(chǎng)發(fā)展的需要，同時(shí)也是有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法律規(guī)定的要求。

按照標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象并根據(jù)合同能源管理的節(jié)能服務(wù)內(nèi)容，需健全的合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)可以分為技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)三大類。第一大類，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的技術(shù)事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。包括基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、綜合能耗計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能量計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)、能源計(jì)量器具標(biāo)準(zhǔn)、節(jié)能監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、能源審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、工藝標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，及安全、衛(wèi)生、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)等。第二大類，管理標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理標(biāo)準(zhǔn)化領(lǐng)域中需要協(xié)調(diào)統(tǒng)一的管理事項(xiàng)所制定的標(biāo)準(zhǔn)。第三大類，工作標(biāo)準(zhǔn)就是對(duì)合同能源管理工作的責(zé)任、權(quán)利、范圍、質(zhì)量要求、程序、效果、檢查方法、考核辦法所制定的標(biāo)準(zhǔn)。在這三大類標(biāo)準(zhǔn)中又以技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為重中之重。

2.完善改進(jìn)現(xiàn)已有的與合同能源管理相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)現(xiàn)有的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，應(yīng)建立健全完整的、系統(tǒng)的、定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)節(jié)能效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法。到目前為止，有關(guān)合同能源管理的標(biāo)準(zhǔn)共有二個(gè)。其中一個(gè)是2010年2月8日發(fā)布，2010年2月23日實(shí)施的河北省地方標(biāo)準(zhǔn)《工業(yè)企業(yè)合同能源管理》（DB13/T 1189-2010），在該標(biāo)準(zhǔn)中主要是關(guān)于合同能源管理項(xiàng)目管理方面的內(nèi)容，卻并沒有涉及“技術(shù)要求”的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容。另一個(gè)則是最近，由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)發(fā)布公告，由發(fā)改委資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)司提出，中國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化研究院，中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會(huì)等單位負(fù)責(zé)起草的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》 (GB/T 24915-2010 )于 2010 年 8 月 9 日發(fā)布，2011年 1 月 1 日起正式實(shí)施。應(yīng)該講該標(biāo)準(zhǔn)的制定對(duì)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項(xiàng)目，用能單位采用合同能源管理這一節(jié)能服務(wù)機(jī)制實(shí)現(xiàn)節(jié)能降耗具有指導(dǎo)意義；對(duì)政府推廣合同能源管理機(jī)制，落實(shí)有關(guān)激勵(lì)扶持政策具有重要的支持作用。但《合同能源管理技術(shù)通則》還是過于抽象、籠統(tǒng)，尤其是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)方面，可操作性不夠強(qiáng)。《合同能源管理技術(shù)通則》中雖含有“技術(shù)要求”，但卻沒有具體的技術(shù)要求的內(nèi)容，只是確定用能狀況診斷可參照GB/T17166企業(yè)能源審計(jì)技術(shù)通則及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)；能耗基準(zhǔn)和項(xiàng)目節(jié)能量可參照GB/T13234 企業(yè)節(jié)能量計(jì)算方法及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但從上二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的使用目的和指導(dǎo)意義上看，上二個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是針對(duì)單項(xiàng)設(shè)備、單項(xiàng)能源管理手段的，沒有形成完整的、系統(tǒng)的、定量和定性指標(biāo)相結(jié)合的企業(yè)節(jié)能效果評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方法，而合同能源管理項(xiàng)目卻往往涉及綜合能源管理手段，這遠(yuǎn)遠(yuǎn)還不能滿足合同能源管理項(xiàng)目開展的需要，還要進(jìn)一步健全完善后才能適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目的要求。

另目前還有一個(gè)關(guān)于計(jì)量器具的標(biāo)準(zhǔn)就是國(guó)標(biāo)GB17167—2006《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。它是GB／T17167—1977《企業(yè)能源計(jì)量具配備和管理導(dǎo)則》的修訂版，雖然它已由推薦性改為強(qiáng)制性，適用范圍由企業(yè)拓展至全社會(huì)（不含個(gè)人或家庭）的用能單位。但在該標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款主要的有當(dāng)能源消耗量大于限定值時(shí)用能單位必須配備能源計(jì)量器具，且此時(shí)有關(guān)能源計(jì)量器具的配備率、準(zhǔn)確度等級(jí)的要求是強(qiáng)制性的。但要讓相關(guān)計(jì)量器具的標(biāo)準(zhǔn)具有節(jié)能效果評(píng)估效能，適應(yīng)合同能源管理項(xiàng)目要求的話，則也還要對(duì)其進(jìn)一步健全完善。

三、合同能源管理涉及的部分標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)提升為國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)

《中華人民共和國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化法》將我國(guó)標(biāo)準(zhǔn)分為國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)(DB)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)(QB)四級(jí)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是指由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化主管機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)發(fā)布，對(duì)全國(guó)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展有重大意義，且在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一的技術(shù)要求，由國(guó)務(wù)院標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門編制計(jì)劃，協(xié)調(diào)項(xiàng)目分工，組織制定（含修訂），統(tǒng)一審批、編號(hào)、發(fā)布。法律對(duì)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定另有規(guī)定的，依照法律的規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的年限一般為5年，過了年限后，國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)就要被修訂或重新制定。此外，隨著社會(huì)的發(fā)展，國(guó)家需要制定新的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)滿足人們生產(chǎn)、生活的需要。因此，標(biāo)準(zhǔn)是種動(dòng)態(tài)信息。

國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)分為強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)（GB）和推薦性國(guó)標(biāo)（GB/T）。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的編號(hào)由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的代號(hào)、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的順序號(hào)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的年號(hào)（采用發(fā)布年份的后兩位數(shù)字）構(gòu)成。強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)是保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)和法律及行政法規(guī)規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)；推薦性國(guó)標(biāo)是指生產(chǎn)、交換、使用等方面，通過經(jīng)濟(jì)手段或市場(chǎng)調(diào)節(jié)而自愿采用的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但推薦性國(guó)標(biāo)一經(jīng)接受并采用，或各方商定同意納入經(jīng)濟(jì)合同中，就成為各方必須共同遵守的技術(shù)依據(jù)，具有法律上的約束性。二者的區(qū)別在于：第一，標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別相同，都是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，而標(biāo)準(zhǔn)性質(zhì)不同，一為推薦性（GB/T），一為強(qiáng)制性（GB）；第二，在使用上，“GB”企業(yè)（單位）必須執(zhí)行，而“GB/T”企業(yè)可以選擇執(zhí)行或不執(zhí)行。但是，一旦選用（要明示）就必須履行。第三，推薦性標(biāo)準(zhǔn)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)不是標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容多少的區(qū)別，同一標(biāo)準(zhǔn)名稱只能有一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，要不推薦性要不強(qiáng)制性，這是由制訂標(biāo)準(zhǔn)的目的決定的。簡(jiǎn)單來(lái)講，凡是涉及安全，衛(wèi)生，接口等的標(biāo)準(zhǔn)制訂成強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)必須執(zhí)行，其余為推薦性標(biāo)準(zhǔn)。第四，從數(shù)量上，推薦性標(biāo)準(zhǔn)是大量的，而強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)數(shù)量很少。GB是國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，GB/T也是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)但是推薦性的，就象ISO標(biāo)準(zhǔn)，國(guó)家推薦不強(qiáng)制性實(shí)施。

合同能源管理也難免需要有保障人體健康、人身、財(cái)產(chǎn)安全的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法的規(guī)定精神，合同能源管理中的能源消耗和能源管理標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、以及產(chǎn)品、設(shè)備的生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、使用、安裝中的安全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)提升為強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。