［摘 要］深莞惠一體化是一個新課題，具有新地區(qū)主義性質(zhì)。深莞惠一體化發(fā)展趨勢是“四位一體”新模式?！八奈灰惑w”，是指在經(jīng)濟、制度、社會、文化四個層次上的區(qū)域一體化實踐模式。全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區(qū)空間層面的影響力。

［關(guān)鍵詞］全球化 深莞惠一體化 四位一體

根據(jù)要素分布范圍和流動性質(zhì)，全球化背景下的經(jīng)濟一體化有兩個考察層次：全球一體化和區(qū)域一體化；前者主體構(gòu)成是國家或者國家集團，例如，歐盟、東盟和北美自由貿(mào)易區(qū)等；后者主體構(gòu)成是地區(qū)政府，例如，世界五大都市圈，包括紐約大都市圈、北美五大湖大都市圈、巴黎大都市圈、倫敦大都市圈、東京大都市圈。在全球化背景下，中國形成三大城市群，包括珠三角、長三角和環(huán)渤海三大區(qū)域經(jīng)濟圈。深莞惠一體化，是《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的珠三角一體化的重點區(qū)域。深圳、東莞、惠州三市地處珠江口東岸，從經(jīng)濟規(guī)模、體制機制、人文歷史、產(chǎn)業(yè)格局等方面來看，都在廣東占據(jù)重要地位。2008年，深莞惠GDP總量達12797億元，占全省GDP總量的35.8%，超過廣佛經(jīng)濟圈和珠江西岸經(jīng)濟圈，已經(jīng)成為廣東最重要的經(jīng)濟引擎。2009年深莞惠的GDP占廣東省省GDP的34.2%，進出口總額占廣東省進出口總額的64.4%。2009年三地外貿(mào)出口總量達到2343億美元，占廣東省外貿(mào)出口的65.3%左右，占全國的19.5%，占全球出口總量的1.5%。在全球化背景下構(gòu)建一體化的深莞惠經(jīng)濟圈的目

的，是為了增強整個區(qū)域抵御風(fēng)險的能力以及放大珠三角的經(jīng)濟輻射作用。

一、深莞惠一體化課題的提出

2008年底，國務(wù)院批準(zhǔn)實施《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008～2020年）》?！毒V要》提出了推進深莞惠一體化的新課題?！吨榻侵薜貐^(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》關(guān)于“優(yōu)化珠江口東岸地區(qū)功能布局”的要求和廣東省省政府《關(guān)于加快推進珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟一體化的指導(dǎo)意見》，是深莞惠一體化戰(zhàn)略依據(jù)和制度依據(jù)。2009年2月27日、5月16日、9月24日深莞惠政府分別在深圳、東莞和惠州，以如何推進深莞惠一體化為主題，簽訂《貫徹落實<珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要>推進珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》、《深圳、東莞、惠州規(guī)劃一體化合作協(xié)議》等一系列合作協(xié)議，是深莞惠一體化戰(zhàn)略實施的標(biāo)志。深莞惠一體化戰(zhàn)略的具體規(guī)劃為“十個對接”，包括發(fā)展戰(zhàn)略、城市規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域創(chuàng)新、市場體系、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會管理、環(huán)境保護、資源保障、城市文化等十個方面；一體化戰(zhàn)略的合作領(lǐng)域包括制訂和實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展總體規(guī)劃，充分利用整體條件，優(yōu)化空間布局和資源配置，合理布局重大基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)籌考慮生態(tài)環(huán)境保護、資源開發(fā)保護，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，推進珠江口東岸區(qū)域經(jīng)濟、社會和生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高深莞惠整體競爭力和輻射帶動力。深莞惠一體化進程在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護、公共服務(wù)這五個方面取得了重大的進展。

深莞惠有歷史文化淵源，在1979年之前都屬于惠陽地區(qū)，1979年深圳成為中國首批特區(qū)城市與惠州分開，1988年東莞獨立設(shè)市也與惠州分開。2009年，深莞惠規(guī)劃部門在深圳舉行部門聯(lián)席會議第一次會議，正式簽署《深莞惠三市城市(鄉(xiāng))規(guī)劃緊密合作框架協(xié)議》，內(nèi)容涵蓋建立三市規(guī)劃部門聯(lián)席會議制度、加強三方規(guī)劃編制及研究合作、建立三方規(guī)劃信息共享機制等內(nèi)容，正在開展或即將進行4個合作開展的規(guī)劃編制研究項目，包括《深莞惠地區(qū)城鎮(zhèn)群協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)劃》、《深莞惠基礎(chǔ)設(shè)施一體化規(guī)劃》、《深莞惠邊界地區(qū)規(guī)劃協(xié)調(diào)試點研究》、《深莞惠城市規(guī)劃信息共享平臺建設(shè)》。2010年10月３１日，首屆“東岸論壇”在深圳召開，“東岸論壇”由深莞惠三市規(guī)劃部門共同主辦，旨在貫徹《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（２００８－２０２０）》和落實《珠江口東岸地區(qū)緊密合作框架協(xié)議》，進一步推動深莞惠一體化，打造具有國際競爭力的都市圈。論壇舉辦的目的，是在全球化背景下，為深莞惠區(qū)域合作尋找準(zhǔn)確定位，為珠江東岸城市群規(guī)劃提供策略支持。

深莞惠一體化課題是一種新地區(qū)主義。從區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)視角看，可以把區(qū)域一體化研究分為三個階段：一，19世紀(jì)初到20世紀(jì)中期之間的傳統(tǒng)區(qū)位理論階段；二，20世紀(jì)50年代以后在傳統(tǒng)區(qū)位理論的基礎(chǔ)上形成和發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟學(xué)階段，包括1950年瓦伊納提出區(qū)域一體化理論核心為關(guān)稅同盟理論，1954年丁伯根第一次提出經(jīng)濟一體化定義，1961年伯拉沙(Balassa)提出自由貿(mào)易區(qū)、關(guān)稅同盟、共同市場、經(jīng)濟聯(lián)盟和完全經(jīng)濟聯(lián)盟五種一體化模式論等；三，21世紀(jì)以來區(qū)域經(jīng)濟一體化研究轉(zhuǎn)向全球經(jīng)濟一體化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的關(guān)系問題。新地區(qū)主義，發(fā)源于20世紀(jì)90年代，一般來說，新地區(qū)主義指地區(qū)經(jīng)濟一體化研究?？梢?，深莞惠一體化是一種全球化背景下的區(qū)域一體化現(xiàn)象。

二、深莞惠一體化的發(fā)展現(xiàn)狀

深莞惠一體化發(fā)展的動力機制是政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)型。地區(qū)一體化的主導(dǎo)力量可以分為三種模式，包括規(guī)劃性的政府主導(dǎo)型（合作式地區(qū)資源配置）、市場配置型（自發(fā)式地區(qū)資源配置），以及政府和市場合力型。中國區(qū)域一體化模式總體上屬于政府主導(dǎo)型模式。例如，根據(jù)國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院地區(qū)所課題組《21世紀(jì)中國區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展研究》（2003）報告認(rèn)為，區(qū)域發(fā)展研究的基本內(nèi)涵，包括地區(qū)單元比較優(yōu)勢和特殊功能的分工和互補，人力資源、物流、金融和信息資源流通和便利化，城鄉(xiāng)居民可支配購買力、可享受基本公共產(chǎn)品和服務(wù)的人均占有和分配，市場導(dǎo)向下的經(jīng)濟技術(shù)合作目標(biāo)，國土資源的開發(fā)、利用、整治和保護的統(tǒng)籌規(guī)劃和互動協(xié)調(diào)。2005年《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》以及2006 年《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年（2006 年～2010 年）規(guī)劃綱要》創(chuàng)新提出“主體功能區(qū)”概念。廣東省委、省政府于1994年底作出了開展珠江三角洲經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃的決定，經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃分為環(huán)境規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、城市群規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃等五個專題。廣東省于2010年8月12日正式公布的珠三角“五個一體化”（基礎(chǔ)設(shè)施一體化、城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、基本公共服務(wù)一體化、環(huán)境保護一體化和產(chǎn)業(yè)布局一體化）規(guī)劃。珠江東岸城市政府，由于沒有省級行政分割，地區(qū)一體化的制度成本較低，從2009年開始，按照《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的一體化要求，以城鎮(zhèn)群規(guī)劃為基礎(chǔ)，共同編制，納入地方規(guī)劃組織實施。

深莞惠一體化是一種多層面的體域一體化模式。在經(jīng)貿(mào)方面，深莞惠三市聯(lián)合推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級和合理分工，構(gòu)建區(qū)域現(xiàn)代工業(yè)貿(mào)易體系，打造珠江東岸經(jīng)濟一體化先行區(qū)；深莞惠三市經(jīng)貿(mào)部門建立領(lǐng)導(dǎo)定期互訪會制和定期開展經(jīng)貿(mào)交流活動制，每半年舉行一次交流會，建立“工業(yè)規(guī)劃、商貿(mào)流通、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、招商引資、產(chǎn)業(yè)升級”等多個專題對口合作機制。在社會勞動保障方面，深莞惠三地簽署了《推進珠江口東岸地區(qū)勞動保障工作緊密合作協(xié)議》，建立深莞惠企業(yè)勞動用工違法信息通報制度。深莞惠一體化在基礎(chǔ)建設(shè)、社會建設(shè)等方面的具體項目上均獲得進展，例如，“一小時生活圈”、“半小時生活圈”、環(huán)珠三角綠道建設(shè)、惠深沿海高速公路、潮莞高速公路惠州段項目建成通車，莞惠城際軌道動工，深莞惠開通7條跨界公交線，三地醫(yī)保異地就地結(jié)算開始試點，淡水河整治工作等。

從世界范圍內(nèi)看，珠江東岸一體化的發(fā)展程度處于中間位置。深莞惠一體化的地區(qū)條件，包括經(jīng)濟總量和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)上的不平衡；土地、空間資源、環(huán)境負(fù)荷的剛性制約“瓶頸”；在國家和區(qū)域開放空間政治中的制度優(yōu)勢；具有制度創(chuàng)新、空間創(chuàng)新的戰(zhàn)略性節(jié)點地位?？梢?，深莞惠一體化現(xiàn)狀處于中國經(jīng)濟社會發(fā)展的前沿地帶，位于世界發(fā)展序列中的中間位置，既有歷史機遇也有現(xiàn)實挑戰(zhàn)。

三、深莞惠一體化的發(fā)展趨勢

深莞惠一體化進入多層次、全方位合作階段。例如，2011年4月18日，在深莞惠第五次聯(lián)席會議上，簽訂了13條重點工作項目，以及5個“一體化”協(xié)議。這5個“一體化”協(xié)議分別是：《深莞惠三市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會議辦公室協(xié)作機制（試行）》、《關(guān)于推進深莞惠邊界地區(qū)坪新清片區(qū)規(guī)劃開發(fā)的合作協(xié)議》、《深圳市東莞市惠州市關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作的協(xié)議》、《深圳市東莞市惠州市信息化合作框架協(xié)議》、《深圳市東莞市惠州市加快推進交通一體化補充協(xié)議三》。其中，規(guī)劃中的坪新清片區(qū)是深莞惠交界的坪地-新圩-清溪地區(qū)、三市接壤的唯一地區(qū)與三市的地理集合中心?！捌盒虑逡?guī)劃”的開發(fā)要求為：具有生態(tài)低碳、知識密集、區(qū)域治理的現(xiàn)代理念，以世界的眼光、戰(zhàn)略的高度、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)打造具有全球典范的產(chǎn)業(yè)合作和生態(tài)知識新城；要緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主線，創(chuàng)新體制機制、積聚高端要素、優(yōu)化人文生態(tài)、促進社會和諧，努力成為管理體制高度協(xié)同、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟高度融合、社會文化高度認(rèn)同、自然生態(tài)高度和諧的“四位一體”珠三角區(qū)域合作樣板，在全國區(qū)域合作發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

深莞惠一體化發(fā)展趨勢是“四位一體”新模式?！八奈灰惑w”，是指在經(jīng)濟、制度、社會、文化四個層次上的區(qū)域一體化實踐模式。目前，國內(nèi)外學(xué)術(shù)界關(guān)于地區(qū)一體化研究方面，局限于“一位一體”、“二位一體”或不充分的“三位一體”，還有待于進一步發(fā)展和推進。深莞惠一體化研究和實踐進程，目前限于不充分的“三位一體”層次；具體表現(xiàn)為，深莞惠經(jīng)濟層面的一體化發(fā)展較充分，制度、社會層面的一體化發(fā)展開始起步，三個層面發(fā)展不均衡。在前述三個層次基礎(chǔ)上，新型模式增加了文化層面，把深莞惠一體化研究和實踐領(lǐng)域從“三位一體”層次拓展到了“四位一體”（經(jīng)濟、制度、社會、文化）的新層次，即一體化各個層面的發(fā)展是一種全面的、均衡的、可持續(xù)的、和諧的、科學(xué)的地區(qū)發(fā)展。

深莞惠一體化，其實質(zhì)是全球化、城市化、現(xiàn)代化、工業(yè)化和信息化這種“五化”時代背景中的地區(qū)一體化?！八奈灰惑w”是地區(qū)一體化發(fā)展的新型模式，在理論和實踐兩個層面上均具有探索意義。一方面，深莞惠一體化是改革開放的試驗田，是國家經(jīng)濟增長的引擎之一，對國家經(jīng)濟具有輻射和牽引作用；另一方面，深莞惠一體化在市場、政府、制度和地區(qū)系統(tǒng)四個動力機制方面，都積累了一種創(chuàng)新傳統(tǒng)。深圳的特區(qū)地位和東莞的世界制造業(yè)中心功能，在世界上有一定影響力。深莞惠是廣東與中國的門戶區(qū)域，是引領(lǐng)珠三角與廣東發(fā)展，以及服務(wù)中國和東南亞的戰(zhàn)略支點。因此，全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區(qū)空間層面的影響力。

結(jié)論

深莞惠一體化是一個新課題，具有新地區(qū)主義性質(zhì)。全球化背景下的深莞惠一體化的提出、發(fā)展和趨勢，具有全球化和地區(qū)化雙重層面的考察視角。深莞惠一體化發(fā)展的動力機制是政府主導(dǎo)、市場基礎(chǔ)型。從世界范圍內(nèi)看，珠江東岸一體化的發(fā)展程度處于中間位置。深莞惠一體化發(fā)展趨勢是“四位一體”新模式?！八奈灰惑w”，是指在經(jīng)濟、制度、社會、文化四個層次上的區(qū)域一體化實踐模式。全球化背景下的深莞惠一體化具有超出地區(qū)空間層面的影響力。

參考文獻：

[1]廣東省統(tǒng)計局.廣東統(tǒng)計年鑒(2010)[G].中國統(tǒng)計出版社.2010年.

[2]惠州市地方志編纂委員會.惠州市志[M](卷4)，中華書局，2008年.

[3]徐梅.當(dāng)代西方區(qū)域經(jīng)濟學(xué)理論評析[[J/OL]].http://www.plansky.net

[4]張學(xué)良.國外新區(qū)域主義研究綜述[J].外國經(jīng)濟與管理，2005(5).

[5]陳自元 等.深圳在泛珠三角經(jīng)濟圈的定位及發(fā)展路向[M].北京:人民出版社.2005年.