［摘 要］利用外商直接投資的一個(gè)重要目的便是促進(jìn)就業(yè)。近年來(lái)湖南利用外商投資取得明顯成效。利用外商直接投資促進(jìn)就業(yè)的效應(yīng)怎樣以及應(yīng)該采取怎樣的政策建議來(lái)增強(qiáng)這一效應(yīng)是我們應(yīng)該關(guān)注的問題。本文擬對(duì)上述問題進(jìn)行分析。

［關(guān)鍵詞］外商直接投資 就業(yè) 效應(yīng)

中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，經(jīng)濟(jì)體制的改革、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、過剩經(jīng)濟(jì)的出現(xiàn)，市場(chǎng)的相對(duì)飽、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，都不可避免地造成下崗與失業(yè)。實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)已是我國(guó)中央政府和地方政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)非常重要的目標(biāo)。湖南作為中部一個(gè)人口大省自然也不例外。由于存在投資乘數(shù)和加速原理，F(xiàn)DI可以引致國(guó)民收入和國(guó)內(nèi)投資加倍增長(zhǎng)，從而在增加國(guó)民收入總量中增加就業(yè)機(jī)會(huì)。因此，引進(jìn)外商直接投資來(lái)增加就業(yè)機(jī)會(huì)是我國(guó)政府外資政策的主要目標(biāo)之一。

一、湖南利用外商直接投資的歷程與規(guī)模

湖南實(shí)際使用外商直接投資從1983年起步的0.0026億美元增加到了2010年全省實(shí)際利用外商直接投資51.84億美元，增長(zhǎng)12.8%。其中，工業(yè)實(shí)際利用外商直接投資42.50億美元，增長(zhǎng)20.8%。外商直接投資2000萬(wàn)美元以上項(xiàng)目158個(gè)，增長(zhǎng)24.9%。年內(nèi)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)5家，總數(shù)達(dá)到55家。實(shí)際到位境內(nèi)省外資金1733.13億元，增長(zhǎng)20.1%。其中，工業(yè)實(shí)際到位資金1089.63億元，增長(zhǎng)21.6%。實(shí)際到位資金億元以上項(xiàng)目332個(gè)，增長(zhǎng)64.3%；實(shí)際到位資金672.08億元，增長(zhǎng)86.0%。

經(jīng)過二十多年的不懈努力，湖南省利用外資的規(guī)模不斷擴(kuò)大、質(zhì)量不斷提高，已成為促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。

二、外商直接投資對(duì)湖南就業(yè)的效應(yīng)分析

1.FDI進(jìn)入對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移起到了一定作用

我國(guó)是一個(gè)典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)國(guó)家，農(nóng)村勞動(dòng)力人口占據(jù)了絕大多數(shù)?！笆晃濉逼陂g，湖南農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好。據(jù)統(tǒng)計(jì)，五年來(lái)，湖南累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)335萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的112%；失業(yè)人員再就業(yè)172萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)；大學(xué)畢業(yè)生年度就業(yè)率穩(wěn)定在75%以上；縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)清零4.8萬(wàn)戶；轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力480萬(wàn)人，至2010年底，湖南轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力達(dá)到1320多萬(wàn)人，勞務(wù)收入突破1000億元。

2.湖南外出務(wù)工人員“孔雀東南飛”的現(xiàn)象有所緩解

隨著湖南省內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的開工和新型工業(yè)化戰(zhàn)略的大力推進(jìn)，省內(nèi)就業(yè)崗位增多，工資水平與沿海發(fā)達(dá)省份相比差距也在逐步縮小，越來(lái)越多的外出勞動(dòng)力選擇回省打工或創(chuàng)業(yè)。2009年末，選擇省外務(wù)工的勞動(dòng)力為667.92萬(wàn)人，較2007年減少28.25萬(wàn)人。省外就業(yè)勞動(dòng)力比重2007年為71.1%，2008年較上年下降0.5個(gè)百分點(diǎn)， 2009年再下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。省內(nèi)就業(yè)勞動(dòng)比重則由2007年的28.9%上升至31.6%。

3.外商投資企業(yè)已成為湖南省吸納就業(yè)、緩解就業(yè)壓力的重要渠道

國(guó)有經(jīng)濟(jì)不再是勞動(dòng)者就業(yè)的惟一渠道 ，國(guó)有經(jīng)濟(jì)吸納勞動(dòng)力的比重大大下降。隨著非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展 ，對(duì)勞動(dòng)力需求越來(lái)越大 ，吸收了大量城市新進(jìn)入勞動(dòng)力市場(chǎng)的就業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力。而隨著國(guó)有經(jīng)濟(jì)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降 ，其就業(yè)比重也相應(yīng)下降。例如從表2可以看出，隨著湖南省利用外商直接投資（FDI）的數(shù)量增加，外商投資企業(yè)吸收的從業(yè)人數(shù)也在不斷增加。1993年，湖南外商投資企業(yè)從業(yè)人數(shù)為3.29萬(wàn)人，而到2008年增加到18.37萬(wàn)人，這說明外商直接投資對(duì)就業(yè)的效應(yīng)是積極的。

4.FDI通過帶動(dòng)進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)促進(jìn)就業(yè)

引資之初 ，由于外商投資直接投資比重非常小，外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易額也非常小，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和推動(dòng)就業(yè)的作用有限。隨著外商直接直接投資的比重不斷上升，外商直接投資企業(yè)的進(jìn)出口貿(mào)易額不斷擴(kuò)大 ，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和就業(yè)的作用也日益顯著。2000年以來(lái)，外商直接投資企業(yè)進(jìn)出口貿(mào)易額占全省進(jìn)出口貿(mào)易總額的比重一直維持在比較高的水平。外商直接投資企業(yè)通過引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)、機(jī)器設(shè)備和管理經(jīng)驗(yàn) ，有力地推動(dòng)了中國(guó)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的升級(jí)換代 ，提高了中國(guó)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變 ，也帶來(lái)了整個(gè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。

5.FDI對(duì)湖南勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生積極影響

隨著外商直接投資的不斷流入， 其作為一種外在的力量，給我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成帶來(lái)了壓力和動(dòng)力，對(duì)于中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的發(fā)育和勞動(dòng)者人力資本的培養(yǎng)起到了積極的作用。首先由于FDI產(chǎn)生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之外，在資源配置機(jī)制和管理手段上大多采取完全的市場(chǎng)運(yùn)作，勞動(dòng)力可以自由充分地流動(dòng)，可以充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)勞動(dòng)力資源的流動(dòng)與配置、薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制的形成起到積極的作用，為國(guó)內(nèi)企業(yè)學(xué)習(xí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理辦法起到表率作用。其次、因?yàn)镕DI企業(yè)具有相對(duì)密集的資本投入和比較先進(jìn)的技術(shù)水平，其會(huì)為東道國(guó)雇員提供較高的報(bào)酬和較好的工作條件，這對(duì)于改善我國(guó)勞動(dòng)力長(zhǎng)期工資水平不高、工作條件不好的現(xiàn)象有積極效應(yīng)。同時(shí)也迫使本土企業(yè)加大投入以改善工資水平和工作條件。第三，外商投資企業(yè)在實(shí)施人才本地化戰(zhàn)略的過程中會(huì)采取對(duì)招聘的員工有針對(duì)性的進(jìn)行財(cái)務(wù)、營(yíng)銷、生產(chǎn)、質(zhì)管等各方面技能的培訓(xùn)、高級(jí)人才本地化以及直接為本土企業(yè)提供培訓(xùn)服務(wù)等，促進(jìn)了人力資源的開發(fā)，提高了東道國(guó)就業(yè)人員素質(zhì)。

三、利用外商直接投資促進(jìn)湖南就業(yè)的政策建議

1.優(yōu)化招商引資的軟硬環(huán)境，增加外商投資的數(shù)量

一要著力完善、規(guī)范法律環(huán)境。要按照國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，在外資的市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅支持、社會(huì)服務(wù)、金融服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面進(jìn)行全面徹底地清理與完善，對(duì)與《若干意見》不一致的主要內(nèi)容或個(gè)別條款，要按權(quán)限和程序予以廢止或修改。二要著力營(yíng)造 “高效、公開、公正” 的行政環(huán)境，推進(jìn)“綠色審批機(jī)制”、“一項(xiàng)一策”、“一企一策”政策和“項(xiàng)目審批代理制”，從而提高相關(guān)事務(wù)辦理的專業(yè)性和效率。三要建立“交通通暢、通訊快捷、供水充足、供電及時(shí)” 的理想的投資硬環(huán)境，大力推進(jìn)物流運(yùn)輸與通關(guān)模式的創(chuàng)新，推行“屬地報(bào)關(guān)、口岸驗(yàn)放”的通關(guān)模式，以節(jié)省通關(guān)時(shí)間，提高辦事效率。

2.正確引導(dǎo)外商直接投資的產(chǎn)業(yè)選擇， 利用產(chǎn)業(yè)集群增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)

一是堅(jiān)持以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)利用外資并重。在引進(jìn)外商直接投資的過程中不能犯“技術(shù)饑渴癥”，一味地將外資投放于技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，應(yīng)根據(jù)我國(guó)的就業(yè)壓力大的實(shí)際情況，合理分配勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)利用外資的數(shù)量。這樣可以達(dá)到以勞動(dòng)密集型擴(kuò)大就業(yè)，以資本、技術(shù)密集型優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)的引資目的。二是鼓勵(lì)和支持外商直接投資企業(yè)采購(gòu)和使用國(guó)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的投資品，采取有效手段限制公司內(nèi)貿(mào)易，提高外商直接投資的利用率和關(guān)聯(lián)效應(yīng)，擴(kuò)大外商直接投資的間接就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)，從而擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。三是利用外商投資要與地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)結(jié)合， 與勞動(dòng)力資源優(yōu)勢(shì)結(jié)合，增強(qiáng)外資的就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。例如湖南是一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，農(nóng)產(chǎn)品資源豐富，可以在農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和銷售等環(huán)節(jié)對(duì)外開放，為外商投資農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)開辟通道，從而達(dá)到促進(jìn)就業(yè)的目的。

3.正確引導(dǎo)外商直接投資的區(qū)位選擇， 利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)

一是在充分利用好國(guó)際產(chǎn)業(yè)由發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移及國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)由東南沿海向中西部轉(zhuǎn)移的機(jī)會(huì)，高水平、高質(zhì)量建設(shè)好加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點(diǎn)承接地，為當(dāng)?shù)厥I(yè)人員提供就業(yè)機(jī)會(huì)；二是可以利用城市群的發(fā)展增強(qiáng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，做實(shí)引資平臺(tái)，擴(kuò)大外資吸引，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。例如湖南可以利用長(zhǎng)株潭城市群和“兩型社會(huì)”的建立，形成長(zhǎng)株潭城市群服務(wù)外包基地，積極向商務(wù)部和海關(guān)總署申報(bào)新的出口加工區(qū)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)， 增強(qiáng)就業(yè)創(chuàng)造效應(yīng)。

4.加快發(fā)育勞動(dòng)力市場(chǎng)， 讓市場(chǎng)在配置勞動(dòng)力資源方面起到更大的作用

培育成熟的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，打破計(jì)劃經(jīng)濟(jì)遺留的終身制和鐵飯碗，完全按照市場(chǎng)方法遴選人才，通過市場(chǎng)招聘勞動(dòng)力，同時(shí)設(shè)立市場(chǎng)化的FDI的薪酬制度和激勵(lì)機(jī)制，形成企業(yè)主與勞動(dòng)力真正意義上的契約關(guān)系。

參考文獻(xiàn)：

[1]湖南省統(tǒng)計(jì)局 2010年《湖南省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》

[2]葛公文 FDI對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力就業(yè)的影響 世界地理研究 2003（12）

[3]黃傳榮， 陳小紅， 劉德光 利用外資對(duì)江蘇省就業(yè)影響的實(shí)證研究 集團(tuán)經(jīng)濟(jì)研究 2007(10)

[4]王煥培 湖南利用外商投資的現(xiàn)狀分析與對(duì)策研究 中國(guó)外資 2010（1）

[5]蔡肪，王德文 外商直接投資與就業(yè)—個(gè)人力資本分析框架 財(cái)貿(mào)論叢 2004(1)

[6]王祖強(qiáng) 論FDI對(duì)我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)績(jī)效的影響 生產(chǎn)力研究 2007（8）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文