[摘要]基于文本內(nèi)容分析方法，借助ATLAS.TI文本分析工具，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)報(bào)告進(jìn)行文本分析，同時(shí)結(jié)合創(chuàng)新管理測(cè)量框架(IMMF)確定電子政務(wù)的評(píng)估體系，并通過(guò)分析比較評(píng)估指標(biāo)體系中創(chuàng)新概念的頻數(shù)分布，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提出建議。

[關(guān)鍵詞] 電子政務(wù) 評(píng)估體系 管理創(chuàng)新 文本內(nèi)容分析

1 引 言

創(chuàng)新是將新的觀念或防范訴諸實(shí)踐，創(chuàng)造出新的事物的過(guò)程，從而改善現(xiàn)狀。政府創(chuàng)新就是指政府組織適應(yīng)外在環(huán)境需要形成新的結(jié)構(gòu)、流程和行為方式[1]。政府通過(guò)創(chuàng)新，可以更快地實(shí)現(xiàn)職能轉(zhuǎn)變、觀念改進(jìn)以及體制機(jī)制和管理服務(wù)方式的再設(shè)計(jì)與建造，全面提高工作效率。

建立電子政府是實(shí)施政府創(chuàng)新的關(guān)鍵措施。全面形成網(wǎng)上虛擬政府，形成電子政務(wù)流程，可在網(wǎng)上積極地對(duì)社會(huì)民眾的需求做出回應(yīng)，并采取相應(yīng)的措施，公正、有效地實(shí)現(xiàn)其需求和利益。政府通過(guò)實(shí)施電子政務(wù)，可以保證公共管理行為的規(guī)范化，克服隨意性，減少管理失誤[2]。

當(dāng)前，電子政務(wù)已成為我國(guó)現(xiàn)階段政府信息化工作的重點(diǎn)，同時(shí)關(guān)系到國(guó)家、民族競(jìng)爭(zhēng)力的重大創(chuàng)新活動(dòng)[3]。為了使電子政務(wù)真正收到實(shí)效，必須對(duì)電子政務(wù)的實(shí)施狀況進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估。國(guó)內(nèi)目前開(kāi)展的眾多電子政務(wù)評(píng)估活動(dòng)多從信息化基礎(chǔ)、組織提升、公共效益、用戶滿意等方面進(jìn)行評(píng)估。鑒于電子政務(wù)是政府部門的一種創(chuàng)新，只有對(duì)創(chuàng)新管理進(jìn)行有效評(píng)估，投入到創(chuàng)新活動(dòng)中的資源才能被充分利用，所以本文采用文本內(nèi)容分析方法，針對(duì)2003-2009（缺少07年）年電子政務(wù)發(fā)展報(bào)告，借助ATLAS.TI文本分析工具進(jìn)行分析編碼，并結(jié)合創(chuàng)新管理測(cè)量框架(IMMF)建立電子政務(wù)評(píng)估體系框架和創(chuàng)新概念，在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步分析指標(biāo)體系中創(chuàng)新概念頻數(shù)分布，對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提出自己的建議。

2 評(píng)價(jià)體系建立

2.1 概念化分析

為了評(píng)價(jià)創(chuàng)新管理，許多組織紛紛界定創(chuàng)新范圍，量化創(chuàng)新措施，建立創(chuàng)新管理流程基準(zhǔn)，并且評(píng)估創(chuàng)新管理流程。創(chuàng)新管理方面的文獻(xiàn)多從創(chuàng)新觀念、方法和實(shí)踐三方面進(jìn)行研究。Adams和Phelps提出的創(chuàng)新管理測(cè)量框架(IMMF)是在創(chuàng)新管理文獻(xiàn)基礎(chǔ)上提出的一個(gè)獨(dú)特的綜合框架。IMMF為管理人員評(píng)估創(chuàng)新活動(dòng)提供了一種有效的方法[4]。

2.2 指標(biāo)確定

本文在指標(biāo)的確定上，基于文本內(nèi)容分析方法[5]，借助ATLAS.TI文本分析工具對(duì)6篇電子政務(wù)報(bào)告進(jìn)行了閱讀、編碼與分析，最終得到了包含指標(biāo)概念編碼的報(bào)告。一級(jí)指標(biāo)的確定上，以文檔段落編碼標(biāo)識(shí)粒度，根據(jù)報(bào)告中標(biāo)識(shí)的指標(biāo)概念出現(xiàn)的頻數(shù)，結(jié)合創(chuàng)新管理測(cè)量框架（IMMF），最后選取了出現(xiàn)頻數(shù)較高的概念作為一級(jí)指標(biāo)。這里我們選擇了投入、知識(shí)管理、戰(zhàn)略創(chuàng)新、組織文化、投資組合、項(xiàng)目管理、商業(yè)這7個(gè)構(gòu)件作為一級(jí)指標(biāo)，即確定了評(píng)價(jià)體系的創(chuàng)新構(gòu)件。

在二級(jí)指標(biāo)（即各構(gòu)件所對(duì)應(yīng)的創(chuàng)新概念）的確定上，仍然采用文本內(nèi)容分析方法，編碼標(biāo)識(shí)文本內(nèi)容的概念指標(biāo)，然后依次通過(guò)公式1、公式2和公式3，計(jì)算二級(jí)概念指標(biāo)相對(duì)應(yīng)于一級(jí)概念指標(biāo)的權(quán)重。

其中 和 是文本頻數(shù)， 表示在n個(gè)文本組成的集合，有一級(jí)指標(biāo)概念i出現(xiàn)的文本數(shù)量， 表示在n個(gè)文本組成的集合中，有一級(jí)指標(biāo)概念i和二級(jí)指標(biāo)概念j同時(shí)出現(xiàn)的文本數(shù)量。 和 是概念頻數(shù)， 表示一級(jí)指標(biāo)概念i在文本中出現(xiàn)的次數(shù)， 表示概念i和概念j在文本中同時(shí)出現(xiàn)的次數(shù)。R表示了二級(jí)指標(biāo)概念j相對(duì)于一級(jí)指標(biāo)概念i的重要程度。

公式3計(jì)算二級(jí)指標(biāo)概念j到一級(jí)指標(biāo)概念i的關(guān)聯(lián)，我們使用闕值確保只有最相關(guān)的概念被保留，在本文中我們以50%為標(biāo)準(zhǔn)，選取 的概念j作為i的二級(jí)指標(biāo)。以上面確定的一級(jí)指標(biāo)概念投入為例，對(duì)其進(jìn)行內(nèi)容概念檢索，通過(guò)上述計(jì)算公式，計(jì)算概念的關(guān)聯(lián)。表1描述了投入中部分概念近似關(guān)聯(lián)度，最后得到了本文的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表2。

3 數(shù)據(jù)處理與分析

上述通過(guò)文本內(nèi)容分析確定了評(píng)估體系中的一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)概念，同時(shí)也確定了一級(jí)指標(biāo)概念的分布頻數(shù)，但是這個(gè)頻數(shù)只是初步的值，一旦我們通過(guò)關(guān)聯(lián)分析確定了一級(jí)指標(biāo)下包含的二級(jí)指標(biāo)概念，便需要重新確定一級(jí)指標(biāo)概念的分布頻數(shù)。即二級(jí)指標(biāo)概念在文檔中出現(xiàn)的段落就對(duì)應(yīng)于其相關(guān)聯(lián)的一級(jí)指標(biāo)概念，由此可以重新修訂文本的一級(jí)指標(biāo)的標(biāo)識(shí)編碼，從而確定修正過(guò)的一級(jí)指標(biāo)概念的頻數(shù)。

圖1是修正過(guò)的一級(jí)指標(biāo)概念的頻數(shù)分布直方圖。由于頻數(shù)是每個(gè)對(duì)象出現(xiàn)的次數(shù)，表明對(duì)應(yīng)組標(biāo)志值的作用程度，即頻數(shù)數(shù)值越大，表明該組標(biāo)志值對(duì)于總體水平所起的作用也越大；反之，頻數(shù)數(shù)值越小，表明該組標(biāo)志值對(duì)于總體水平所起的作用越小[6]。一級(jí)指標(biāo)概念的頻數(shù)，可以反映出我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中的優(yōu)勢(shì)與不足，由此我們可以對(duì)我國(guó)電子政務(wù)發(fā)展提出建議。

由圖1可知，在7個(gè)一級(jí)指標(biāo)概念中，項(xiàng)目管理概念的頻數(shù)最高，這表明我國(guó)各級(jí)政府機(jī)構(gòu)在電子政務(wù)建設(shè)中比較注重項(xiàng)目管理，即從電子政務(wù)的實(shí)施決策開(kāi)始到結(jié)束的全過(guò)程進(jìn)行計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制和評(píng)價(jià)，以實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)。另一個(gè)比較高的是商業(yè)化概念，這也符合我國(guó)建設(shè)服務(wù)型政府的發(fā)展趨勢(shì)——逐漸“以公眾為中心”，以為人民大眾服務(wù)為目標(biāo)，提高服務(wù)質(zhì)量。另一方面，我們可以發(fā)現(xiàn)投資組合管理概念的頻數(shù)比較低，這是由于目前各級(jí)政府注重電子政務(wù)投入，而沒(méi)有考慮收益問(wèn)題。

由于這6篇報(bào)告篇幅差異非常大，如2006年的報(bào)告共367頁(yè)，而2008年的報(bào)告卻只有262頁(yè)，若直接比較一級(jí)指標(biāo)概念頻數(shù)，會(huì)產(chǎn)生較大的誤差，影響研究的有效性。為解決這一問(wèn)題，我們引入了標(biāo)準(zhǔn)百分比計(jì)算[7]。計(jì)算方法如下，假設(shè)2008年的統(tǒng)計(jì)顯示，投入概念的頻數(shù)為482，7個(gè)一級(jí)指標(biāo)概念總頻數(shù)為10738，2008年投入概念的標(biāo)準(zhǔn)百分比為：

（2008“投入”的頻數(shù)/2008年總頻數(shù)）*100%=（482/10738）*100%=4.4887%

從而，我們可以繪制一級(jí)指標(biāo)概念標(biāo)準(zhǔn)百分比折線圖，如圖2所示。

圖2 一級(jí)指標(biāo)概念標(biāo)準(zhǔn)百分比折線圖

由圖2可知，投入概念的標(biāo)準(zhǔn)百分比有上升趨勢(shì)，這是因?yàn)楦鞯卣畬⒋罅康馁Y金投入電子政務(wù)中，加快信息技術(shù)與業(yè)務(wù)的融合；商業(yè)化概念的標(biāo)準(zhǔn)百分比也有上升趨勢(shì)，這表明我國(guó)各地區(qū)在提供服務(wù)的時(shí)候正逐漸把公民當(dāng)作消費(fèi)者來(lái)對(duì)待，逐漸向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變；項(xiàng)目管理概念的標(biāo)準(zhǔn)百分比在2008年開(kāi)始下降，這是由于2008年后，各地區(qū)已將其關(guān)注點(diǎn)從信息通信技術(shù)投入和部署轉(zhuǎn)移到人的技能和人力資本的增長(zhǎng)方面，項(xiàng)目管理概念標(biāo)準(zhǔn)百分比下降可以解釋為各地政府對(duì)技術(shù)和硬件的關(guān)注度降低；據(jù)2009年的數(shù)據(jù)顯示，組織文化概念的標(biāo)準(zhǔn)百分比已經(jīng)超過(guò)了18%，這說(shuō)明各地政府都在通過(guò)注重組織文化發(fā)展來(lái)促進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)。

4 結(jié)論和建議

結(jié)合上述分析，筆者對(duì)我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)提出一些建議：

?我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)曾因注重信息通訊技術(shù)部署而導(dǎo)致了數(shù)字鴻溝，筆者認(rèn)為硬件與軟件重視程度保持平衡可以進(jìn)一步縮小項(xiàng)目管理和知識(shí)管理的標(biāo)準(zhǔn)百分?jǐn)?shù)差。項(xiàng)目管理概念的標(biāo)準(zhǔn)百分?jǐn)?shù)平均為24.124%，而知識(shí)管理僅為12.999%。知識(shí)管理是任何一個(gè)知識(shí)型社會(huì)的基礎(chǔ)。在我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中，應(yīng)該注重知識(shí)管理的效益和效率，還應(yīng)該多關(guān)注人、流程和信息等因素，包括組織間信息共享和后臺(tái)信息集成，政府門戶網(wǎng)站設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)者的技能水平以及電子政務(wù)參與者的特征等。

?目前，國(guó)家在電子政務(wù)建設(shè)方面投入了大量資金，各級(jí)政府機(jī)構(gòu)建設(shè)電子政務(wù)的積極性都很高，政府網(wǎng)站數(shù)量也快速增加，但是政府網(wǎng)站的應(yīng)用水平卻不高。各政府部門應(yīng)在加快信息化建設(shè)的基礎(chǔ)之上，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化的服務(wù)，使“恰當(dāng)”的個(gè)體能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得恰當(dāng)?shù)姆?wù)。

?電子政務(wù)的效率可以通過(guò)投資組合管理概念指標(biāo)反映，它的標(biāo)準(zhǔn)百分比平均為1.149%，是最低的。為了衡量各地區(qū)電子政務(wù)的真正能力，各地政府應(yīng)衡量實(shí)施電子政務(wù)后的財(cái)務(wù)狀況。通常情況下，投資回報(bào)率(ROI)、電子政務(wù)方面投資的盈虧平衡值、信息通信技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的凈現(xiàn)值可以作為有形因素來(lái)評(píng)估電子政務(wù)效率。

?為了提高我國(guó)的電子政務(wù)能力，在政府門戶網(wǎng)站尚未規(guī)劃完善的情況下，各政府機(jī)構(gòu)不應(yīng)急于建立自己的政府網(wǎng)站，不應(yīng)大量開(kāi)展電子政務(wù)的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理的“外包”業(yè)務(wù)。此時(shí)的“外包”只會(huì)強(qiáng)化已有的各自獨(dú)立發(fā)展的格局，不利于將來(lái)技術(shù)、業(yè)務(wù)與管理的全面整合。

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[作者簡(jiǎn)介] 宗婷婷，女，1985年生，碩士研究生，發(fā)表論文2篇。

金 鑫，男，1974年生，副教授，博士，發(fā)表論文40多篇。

吳 靖，女，1958年生，教授，副院長(zhǎng)，發(fā)表論文60多篇。