目前，專項(xiàng)資金已日益成為高校建設(shè)、發(fā)展的必要保證，專項(xiàng)資金的有效利用對(duì)于提高高校教學(xué)質(zhì)量、科研能力、學(xué)科建設(shè)以及培養(yǎng)高層次專門人才具有特殊重要的意義。如何加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理，促使專項(xiàng)資金取得效益最大化的目標(biāo)，為本文重點(diǎn)探討的問(wèn)題。

高校專項(xiàng)資金的管理

高校專項(xiàng)資金實(shí)行項(xiàng)目管理，主要通過(guò)編制項(xiàng)目支出預(yù)算進(jìn)行申報(bào)。

1.項(xiàng)目支出預(yù)算管理的組織機(jī)構(gòu)

高校項(xiàng)目支出預(yù)算（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目預(yù)算”）實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理”的原則，由學(xué)校組成項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)學(xué)校年度項(xiàng)目預(yù)算申報(bào)、實(shí)施、考核負(fù)有組織、領(lǐng)導(dǎo)與決策的權(quán)力。同時(shí)根據(jù)預(yù)算申報(bào)類別，按職能分工確定相應(yīng)部門作為歸口管理單位，負(fù)責(zé)組織相關(guān)類別項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)、論證、實(shí)施及績(jī)效考核。

2.項(xiàng)目預(yù)算的申報(bào)及論證

項(xiàng)目預(yù)算實(shí)行三級(jí)負(fù)責(zé)制。

項(xiàng)目申報(bào)單位負(fù)責(zé)制。由項(xiàng)目申報(bào)單位根據(jù)本單位工作重點(diǎn)及發(fā)展規(guī)劃等綜合情況，組織相關(guān)業(yè)務(wù)教師進(jìn)行調(diào)研、立項(xiàng)，并進(jìn)行可行性論證，確認(rèn)該項(xiàng)目是否具備實(shí)施條件，如場(chǎng)地環(huán)境、人力資源配備及在本學(xué)科或科研領(lǐng)域發(fā)展的必要性等。對(duì)本單位論證通過(guò)的項(xiàng)目，按照要求填報(bào)項(xiàng)目申報(bào)書，按輕重緩急進(jìn)行建議排序，提交歸口管理單位。

歸口管理單位負(fù)責(zé)制。由項(xiàng)目歸口管理單位分別就各自管理權(quán)限，組織校內(nèi)外有關(guān)專家，對(duì)項(xiàng)目申報(bào)單位提交的預(yù)算文本進(jìn)行公開(kāi)答辯，確認(rèn)該項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否符合學(xué)校重點(diǎn)發(fā)展方向，立項(xiàng)依據(jù)是否充分，績(jī)效目標(biāo)是否明確，預(yù)算是否合理等。由專家出具相關(guān)論證意見(jiàn)，并投票確定項(xiàng)目排序后，報(bào)學(xué)校項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組。

項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制。該領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由校領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，各歸口管理單位負(fù)責(zé)人及監(jiān)察、審計(jì)負(fù)責(zé)人擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，負(fù)責(zé)對(duì)歸口管理單位論證通過(guò)的項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)議，審查相近學(xué)科申報(bào)重復(fù)或缺項(xiàng)情況、項(xiàng)目預(yù)算額度情況、各排序有無(wú)調(diào)整必要等，報(bào)校長(zhǎng)辦公會(huì)審核后，列入學(xué)校項(xiàng)目庫(kù)。

3.項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審與執(zhí)行

項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審。北京工商大學(xué)作為市屬市管高校，項(xiàng)目預(yù)算的評(píng)審主要通過(guò)財(cái)政評(píng)審和聯(lián)合評(píng)審兩個(gè)途徑，基礎(chǔ)設(shè)施改造類及信息化建設(shè)類，或預(yù)算金額達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算，需要報(bào)送市財(cái)政進(jìn)行專門評(píng)審，此外的預(yù)算則直接報(bào)送市教委，由聯(lián)合評(píng)審組進(jìn)行審核，評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的預(yù)算還將接受市人大代表審核。

項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行。項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行主要采用公開(kāi)招標(biāo)和授權(quán)支付兩種方式。公開(kāi)招標(biāo)是指采購(gòu)人通過(guò)委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在指定的網(wǎng)絡(luò)、媒體等載體上發(fā)布招標(biāo)公告或招標(biāo)信息，由潛在的、不特定的供貨商或者其他組織進(jìn)行投標(biāo)，并由隨機(jī)抽取的專家進(jìn)行評(píng)標(biāo)的一種競(jìng)爭(zhēng)方式。這種采購(gòu)方式有利于評(píng)標(biāo)專家在眾多的投標(biāo)人中選定報(bào)價(jià)合理、工期較短、信譽(yù)良好的供貨商，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)履行相應(yīng)程序后，預(yù)算資金由國(guó)庫(kù)支付，結(jié)余資金凍結(jié)。授權(quán)支付是指將項(xiàng)目中金額未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的貨物采購(gòu)或不需經(jīng)公開(kāi)招標(biāo)的支出內(nèi)容授權(quán)給學(xué)校，由學(xué)校根據(jù)實(shí)際需要自行安排的一種方式。這種方式適用于采購(gòu)額度較小或支出內(nèi)容不適于招標(biāo)的項(xiàng)目，該預(yù)算資金由市財(cái)政直接撥付至學(xué)校進(jìn)行支付。

4.項(xiàng)目預(yù)算的績(jī)效考評(píng)

項(xiàng)目預(yù)算遵循效益優(yōu)先原則，績(jī)效考評(píng)主要分為業(yè)務(wù)指標(biāo)和財(cái)務(wù)指標(biāo)兩方面。業(yè)務(wù)指標(biāo)主要是針對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)的設(shè)定及完成程度、項(xiàng)目的組織管理水平及實(shí)施后產(chǎn)生的效益情況。財(cái)務(wù)指標(biāo)主要是針對(duì)項(xiàng)目資金落實(shí)情況、財(cái)務(wù)管理狀況、會(huì)計(jì)信息質(zhì)量、實(shí)際支出情況及資產(chǎn)配置使用情況。

第一，各類項(xiàng)目執(zhí)行完成后，項(xiàng)目單位要積極推動(dòng)項(xiàng)目投入使用，隨時(shí)監(jiān)測(cè)使用情況，接受各類反饋信息，就項(xiàng)目實(shí)施前后進(jìn)行有效對(duì)比，分析產(chǎn)生的使用效益及資金結(jié)余情況，建立健全項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)檔案。

第二，項(xiàng)目單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，在規(guī)定期限內(nèi)提交項(xiàng)目實(shí)施及使用情況自評(píng)報(bào)告，由項(xiàng)目歸口管理單位審核驗(yàn)收，同時(shí)審計(jì)處對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)意見(jiàn)，報(bào)至項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組備案。

第三，項(xiàng)目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組通過(guò)相關(guān)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，積累相應(yīng)資料，逐步建立起科學(xué)合理的專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，為下一年度項(xiàng)目申報(bào)提供科學(xué)依據(jù)。

加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理需要注意的幾個(gè)問(wèn)題

1.建立健全項(xiàng)目管理相關(guān)制度

完善的項(xiàng)目管理制度是做好專項(xiàng)資金管理的重要保證。涉及預(yù)算申報(bào)、歸口管理、論證審核、項(xiàng)目執(zhí)行、驗(yàn)收、績(jī)效考評(píng)、監(jiān)督等各環(huán)節(jié)，均需相關(guān)制度約束與保障，如規(guī)范的操作流程、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)要求、具體的實(shí)施辦法、完善的監(jiān)督機(jī)制及相關(guān)單位的職責(zé)范圍等，以確保預(yù)算順利實(shí)施，資金使用安全，效益明顯。

2.項(xiàng)目管理要強(qiáng)化四個(gè)意識(shí)

項(xiàng)目規(guī)劃意識(shí)。一要強(qiáng)化建庫(kù)意識(shí)，早規(guī)劃，早準(zhǔn)備，早動(dòng)手，對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，除集中申報(bào)時(shí)間外，亦可根據(jù)項(xiàng)目單位的實(shí)際需求隨時(shí)進(jìn)行申報(bào)，履行各項(xiàng)審核論證手續(xù)后，及時(shí)列入項(xiàng)目庫(kù)，保持項(xiàng)目庫(kù)始終比較充盈，以不斷滿足市財(cái)政臨時(shí)追加預(yù)算的要求。二要樹立調(diào)研意識(shí)，全面了解上級(jí)單位及學(xué)校年度工作重點(diǎn)和發(fā)展規(guī)劃，深入了解本學(xué)科、本科研、本工作領(lǐng)域在行業(yè)內(nèi)發(fā)展趨勢(shì)及所處位置，全面捕捉相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)信息，組織相關(guān)教師根據(jù)實(shí)際需要進(jìn)行申報(bào)；同時(shí)，明確工作思路、目標(biāo)和預(yù)算計(jì)劃，既要滿足實(shí)際需要，又要考慮財(cái)政支持的可行性，按輕重緩急排序，優(yōu)先安排急需可行項(xiàng)目。三要確立時(shí)間意識(shí)，每年9月份是專項(xiàng)資金預(yù)算申報(bào)最為集中的時(shí)間，對(duì)于高校來(lái)說(shuō)，這個(gè)時(shí)間相對(duì)比較倉(cāng)促，正值暑假結(jié)束，新學(xué)期開(kāi)始，匆匆忙忙報(bào)上來(lái)的預(yù)算既不科學(xué)合理，又缺乏詳細(xì)的調(diào)查研究。因此，專項(xiàng)資金的申報(bào)準(zhǔn)備工作在暑假前完成比較好。

項(xiàng)目量化意識(shí)。主要是指規(guī)范預(yù)算編制，項(xiàng)目申報(bào)要采用統(tǒng)一的預(yù)算編制表格和編制文本，要明確申報(bào)理由及績(jī)效目標(biāo)，并對(duì)專項(xiàng)資金的使用計(jì)劃、方向、依據(jù)及條件保障進(jìn)行詳細(xì)說(shuō)明。制作項(xiàng)目文本要盡可能量化，避免籠統(tǒng)、原則性預(yù)算，要明確細(xì)化各項(xiàng)目支出預(yù)算，使預(yù)算能夠得到有效落實(shí)，確保專項(xiàng)資金能夠得到有效利用。

項(xiàng)目評(píng)審意識(shí)。申報(bào)項(xiàng)目要根據(jù)類別嚴(yán)格按照北京市相關(guān)項(xiàng)目管理辦法進(jìn)行立項(xiàng)，并能夠提供充足的立項(xiàng)支撐材料，確保各類支出核算相對(duì)合理科學(xué)，符合政策規(guī)定，如理工科申報(bào)項(xiàng)目文本一般不得申報(bào)辦公設(shè)備，文科申報(bào)項(xiàng)目文本中要特別注意會(huì)議費(fèi)、差旅費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等實(shí)現(xiàn)條件及支出比例，確保專項(xiàng)資金預(yù)算能夠反映資金的最終用途及結(jié)構(gòu)，提高申報(bào)文本質(zhì)量。

績(jī)效考評(píng)意識(shí)?？?jī)效考評(píng)的核心涵蓋了對(duì)項(xiàng)目整個(gè)流程的管理水平與管理能力，包括預(yù)算申報(bào)、采購(gòu)行為及實(shí)施使用，某種意義上是對(duì)學(xué)校整個(gè)管理水平的檢閱。因此，每年年底都要對(duì)本年度執(zhí)行完成的項(xiàng)目進(jìn)行總結(jié)和分析，建立項(xiàng)目使用效益檔案資料，考評(píng)結(jié)果將直接影響項(xiàng)目單位次年的申報(bào)。

3.開(kāi)展階段性的交流輔導(dǎo)

鑒于學(xué)校機(jī)構(gòu)調(diào)整及崗位交流等諸多因素，各單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在對(duì)項(xiàng)目申報(bào)等各階段重點(diǎn)工作理解和認(rèn)識(shí)有所不足，根據(jù)項(xiàng)目申報(bào)、評(píng)審、執(zhí)行等階段的特殊性，定期組織各階段專題內(nèi)容的講座輔導(dǎo)，如進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)研、撰寫項(xiàng)目申報(bào)文本講座，同時(shí)就如何依據(jù)各類項(xiàng)目管理辦法搜集、整理調(diào)研支撐材料，明確項(xiàng)目支出計(jì)劃進(jìn)行輔導(dǎo)。另外，對(duì)修購(gòu)類項(xiàng)目就撰寫項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)進(jìn)行交流等。

由于各階段內(nèi)容、時(shí)點(diǎn)和針對(duì)有效性不同，可根據(jù)實(shí)際情況采取集中講座、隨機(jī)輔導(dǎo)、座談交流、個(gè)別指導(dǎo)等方式方法，以確保項(xiàng)目申報(bào)開(kāi)始至產(chǎn)生使用效益，各階段工作環(huán)環(huán)相扣，程序規(guī)范，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金使用效益最大化。

4.完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制

建立專項(xiàng)資金使用的獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)項(xiàng)目單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人管好用好專項(xiàng)資金，對(duì)績(jī)效明顯的單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人可給予適當(dāng)表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)違規(guī)挪用或隨意變更專項(xiàng)資金用途的單位及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，應(yīng)采取相應(yīng)處罰措施，營(yíng)造科學(xué)、正確、合理使用財(cái)政專項(xiàng)資金的良好氛圍。

（作者單位：北京工商大學(xué)）

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]