摘要：當(dāng)前，在全球經(jīng)濟(jì)衰退、以及能源、糧食等多重危機(jī)背景下，全球正在興起一種“綠色增長(zhǎng)”浪潮。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省，也是資源能源消耗大省，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨著資源和環(huán)境的瓶頸約束。為了突破這一瓶頸，近年來，江蘇出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的政策，并取得了較大成效。為了順應(yīng)綠色增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，江蘇應(yīng)進(jìn)一步加大綠色投資，強(qiáng)化科技創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，切實(shí)推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型。

關(guān)鍵詞：綠色增長(zhǎng)；節(jié)能減排；循環(huán)經(jīng)濟(jì)；新興產(chǎn)業(yè)

一、 綠色增長(zhǎng)理論的提出

“綠色增長(zhǎng)”是近年來人類社會(huì)發(fā)展為應(yīng)對(duì)全球氣候變化而提出的一個(gè)新的經(jīng)濟(jì)概念。其基本思想由英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（David Pearce）在1989 出版的《綠色經(jīng)濟(jì)藍(lán)皮書》（Blueprint for A Green Economy）中首次提出。皮爾斯認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須是自然環(huán)境和人類自身可以承受的，不會(huì)因盲目追求生產(chǎn)增長(zhǎng)而造成社會(huì)分裂和生態(tài)危機(jī)，不會(huì)因?yàn)樽匀毁Y源耗竭而使經(jīng)濟(jì)無法持續(xù)發(fā)展，主張從社會(huì)及其生態(tài)條件出發(fā)，建立一種“可承受的經(jīng)濟(jì)”。從20世紀(jì)90 年代開始，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署和其他一些國(guó)際組織（如世界銀行、聯(lián)合國(guó)亞太經(jīng)社會(huì)、聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署）就開展了綠色財(cái)富、綠色增長(zhǎng)、綠色 GDP 核算等相關(guān)研究。但是截至目前為止，學(xué)術(shù)界還沒有形成相應(yīng)的分析技術(shù)方法來科學(xué)合理的界定綠色增長(zhǎng)的概念和內(nèi)涵。從世界各國(guó)提出的綠色增長(zhǎng)戰(zhàn)略和構(gòu)想中，可以把“綠色增長(zhǎng)”的涵義初步概括為：它是一種“低排碳、低耗能、低污染”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與以往“高排碳、高耗能、高污染”的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式相比，綠色增長(zhǎng)是一種以保護(hù)環(huán)境和節(jié)約資源為核心、符合可持續(xù)發(fā)展理念的新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。低排碳，就是要求“低碳化”發(fā)展經(jīng)濟(jì)——降低溫室氣體排放強(qiáng)度；低耗能，就是要求“高效化”利用能源——降低能源消費(fèi)強(qiáng)度；低污染，就是實(shí)現(xiàn)社會(huì)環(huán)境“清潔化”——降低環(huán)境污染程度；這是人類社會(huì)文明的重大進(jìn)步和可持續(xù)發(fā)展的必由之路。簡(jiǎn)言之，綠色增長(zhǎng)是一種以“三低”（低排碳、低耗能、低污染）實(shí)現(xiàn)“三化”（低碳化、高效化、清潔化）的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展模式，是一種健康的、合乎科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的、能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

綠色增長(zhǎng)的概念雖然提出較早，但在全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展時(shí)期并沒有得到足夠重視。2008年全球金融危機(jī)全面爆發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)陷入衰退，各國(guó)都急于找到新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式來實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)與增長(zhǎng)。面對(duì)全球性金融危機(jī)，聯(lián)合國(guó)從2008年開始提出了一系列綠色倡議與戰(zhàn)略?！熬G色增長(zhǎng)”理念由此深入人心并逐步成為引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新潮流。2008年10月，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署（UNEP）提出“綠色經(jīng)濟(jì)”和“綠色新政”的倡議，試圖通過加大綠色投資等手段催生世界新的一次產(chǎn)業(yè)革命，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中的資源配置系統(tǒng)性偏差進(jìn)行修正。2008 年 12 月 2 日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署召開了《綠色經(jīng)濟(jì)行動(dòng)倡議》（Green Economy Initiative）項(xiàng)目啟動(dòng)會(huì)和聯(lián)合國(guó)環(huán)境署《全球綠色新政》（Global Green New Deal）專家會(huì)議。在2009 年2月召開的聯(lián)合國(guó)環(huán)境署第25屆理事會(huì)會(huì)議暨全球部長(zhǎng)級(jí)環(huán)境論壇上，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署呼吁各國(guó)實(shí)施“綠色新政”，認(rèn)為實(shí)施“綠色新政”可以在促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、保留和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)、保護(hù)環(huán)境等方面發(fā)揮更大作用。隨后，在2009年4月份召開的20國(guó)集團(tuán)倫敦金融峰會(huì)上，綠色經(jīng)濟(jì)得到了20 國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人的支持，并寫入了20 國(guó)峰會(huì)的聯(lián)合聲明。在2009年8月份召開的8國(guó)峰會(huì)上，綠色經(jīng)濟(jì)也是會(huì)議的重要議題。2008年下半年以來，隨著全球金融危機(jī)蔓延，通過發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)已成為全球共識(shí)。美國(guó)、韓國(guó)、日本、加拿大、歐盟等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)紛紛借助其經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，綠色增長(zhǎng)理念成為各國(guó)克服金融危機(jī)、創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、刺激經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的重要戰(zhàn)略取向。至此，綠色增長(zhǎng)就從學(xué)術(shù)研究層面走向國(guó)際和國(guó)家政策操作層面。

二、 江蘇促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的政策

江蘇作為資源消耗大省，緩解資源環(huán)境瓶頸約束，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，是江蘇經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中必須加以解決的緊迫任務(wù)。為此，江蘇于2003年初提出了“綠色江蘇”的發(fā)展戰(zhàn)略，并明確把“綠色江蘇”作為全省生態(tài)建設(shè)的最大工程。與此同時(shí)，江蘇緊密圍繞加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、推廣低碳技術(shù)等方面出臺(tái)了一系列促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境政策、財(cái)政稅收政策以及金融政策。

1. 產(chǎn)業(yè)政策。在促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)政策方面，江蘇主要從改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)等方面出臺(tái)了相關(guān)規(guī)劃及其配套政策措施。改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)旨在降低傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的能源消耗、減少污染排放。扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和鼓勵(lì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)旨在提高低污染、低排放產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)江蘇經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)的目標(biāo)。

2. 環(huán)境政策。在促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的環(huán)境政策方面，江蘇圍繞水環(huán)境整治、大氣污染治理、固體廢物管理等方面出臺(tái)了一系列政策文件。2004年，江蘇省政府專門制訂《江蘇生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃綱要》。2010年，江蘇省委省政府召開生態(tài)省建設(shè)大會(huì)，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)、全面提升生態(tài)文明水平的意見》，明確要求到2020年全省環(huán)境質(zhì)量和生態(tài)狀況全面改善，在全國(guó)率先基本建成生態(tài)省。

3. 財(cái)稅金融政策。在促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的財(cái)稅金融政策方面，江蘇省分別從財(cái)政政策、稅收政策、金融政策等角度對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給予支持。其中，財(cái)政政策方面主要通過“專項(xiàng)資金”、“引導(dǎo)資金”等形式對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)進(jìn)行扶持，專項(xiàng)引導(dǎo)資金的形式主要包括太湖水污染治理引導(dǎo)資金、省級(jí)環(huán)保引導(dǎo)資金、省級(jí)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)引導(dǎo)資金、省級(jí)節(jié)能減排專項(xiàng)引導(dǎo)資金等。稅收政策主要從“促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境保護(hù)”給予政策優(yōu)惠。金融政策則是通過實(shí)施“綠色信貸”、“綠色證券”和“綠色保險(xiǎn)”， 主動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)的培育發(fā)展調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制信貸和直接融資資金流入高耗能、高污染、產(chǎn)能過剩、重復(fù)建設(shè)問題突出的行業(yè)。

三、 江蘇綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的成效

在前述促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的一系列政策作用下，江蘇省綠色增長(zhǎng)的成效顯著，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化、循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好、節(jié)能減排效果進(jìn)一步凸顯，全省生態(tài)環(huán)境總體上趨于改善。

1. 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。一般而言，經(jīng)濟(jì)的“綠色化”給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)帶來的顯著變化是：高污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重趨于下降，而低污染產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重相應(yīng)增加。從江蘇近年來的發(fā)展情況來看，具體體現(xiàn)為：以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為典型代表的低污染產(chǎn)業(yè)在江蘇工業(yè)產(chǎn)值中的比重大幅上升，而紡織、造紙、石油加工、化學(xué)原料、醫(yī)藥、化纖等六大重點(diǎn)污染行業(yè)在工業(yè)增加值中的比重不斷下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年~2010年，江蘇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重從2005年的24.24％上升為2010年的32.97％，升幅為8.73個(gè)百分點(diǎn)。而六大重點(diǎn)污染行業(yè)合計(jì)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重則從26.05%下降為22.65％。

2. 節(jié)能減排效果明顯。通過嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境政策，江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)資源能源的依賴程度出現(xiàn)大幅下降，江蘇省的生態(tài)狀況也得到有效改善。一方面，能源資源消耗降低。2005年~2010年，江蘇省單位GDP能耗降幅為32.61％單位工業(yè)增加值能耗降幅為28.19％單位GDP電耗降幅為20.90％。另一方面，工業(yè)污染排放強(qiáng)度減少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年~2010年，江蘇省工業(yè)廢水排放量下降了3.25億噸，工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率則從97.50％上升為98.03％，工業(yè)SO2排放量下降了25.87％。

3. 循環(huán)經(jīng)濟(jì)成效顯著。在上述促進(jìn)綠色增長(zhǎng)的政策作用下，江蘇循環(huán)經(jīng)濟(jì)亦取得了較大成效，這不僅體現(xiàn)在污染物排放水平明顯下降。更為重要的是江蘇資源的利用效率大幅提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近五年以來，江蘇固體廢物綜合利用量和綜合利用率江蘇省工業(yè)固體廢物綜合利用量上升了60.34％。工業(yè)固體廢物綜合利用率上升了1.8個(gè)百分點(diǎn)，達(dá)到96.65%。其中，工業(yè)固體廢物綜合利用率位居全國(guó)各省市前列。

四、 江蘇綠色增長(zhǎng)的前景展望與對(duì)策

1. 綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)。綜合各國(guó)綠色增長(zhǎng)的實(shí)踐，我們大體可以判斷，未來綠色增長(zhǎng)將呈現(xiàn)如下趨勢(shì)：

（1）綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重明顯提高。綠色增長(zhǎng)主要是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綠色增長(zhǎng)。按生產(chǎn)過程中排碳、耗能和污染的不同程度，可以把產(chǎn)業(yè)劃分為綠色產(chǎn)業(yè)和非綠色產(chǎn)業(yè)兩大類?？梢哉J(rèn)為，一個(gè)國(guó)家或地區(qū)實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的過程，其實(shí)質(zhì)是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化和綠色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展過程。因此，一國(guó)在實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)的過程中，往往伴隨著綠色產(chǎn)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的持續(xù)提高。

（2）清潔能源的使用增加，對(duì)化石能源的依賴程度降低。為了應(yīng)對(duì)全球氣候變暖，降低溫室氣體排放，綠色增長(zhǎng)必然要求從高碳經(jīng)濟(jì)向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵是依靠清潔能源技術(shù)，即通過提高能源效率來穩(wěn)定或減少能源需求，同時(shí)減少對(duì)石油、煤炭等化石能源的依賴程度。清潔能源的發(fā)展方向是太陽(yáng)能、風(fēng)能、地?zé)崮?、水能、生物質(zhì)能等，通過增加清潔能源的使用，逐步構(gòu)建起可持續(xù)能源體系。

（3）節(jié)能減排在更廣、更深領(lǐng)域推進(jìn)。為了在最大程度上減少排放，除了當(dāng)前在污染程度大、耗能高的重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行的節(jié)能減排外，未來有望在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域、生產(chǎn)和消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)推行多層次、全方位的節(jié)能減排。在生產(chǎn)領(lǐng)域，通過企業(yè)的節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形成共享資源和互換副產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)共生組合。在消費(fèi)領(lǐng)域，通過倡導(dǎo)綠色消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)生活系統(tǒng)的減物質(zhì)化和減污染化。

2. 進(jìn)一步推動(dòng)江蘇綠色增長(zhǎng)的對(duì)策。當(dāng)前，江蘇正處于工業(yè)化、城市化高速發(fā)展的階段。根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，這一階段需要消耗大量的能源資源。資源能源的大量消耗很可能會(huì)給生態(tài)環(huán)境造成很大壓力。為了破解資源環(huán)境的約束，江蘇應(yīng)適應(yīng)綠色增長(zhǎng)的發(fā)展趨勢(shì)，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)為支撐，以發(fā)展綠色新興產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，在保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的同時(shí)，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，逐步降低經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)資源能源的消耗及對(duì)生態(tài)環(huán)境的負(fù)面影響，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的統(tǒng)一。

（1）加大綠色投資，建立穩(wěn)定的政府綠色投入增長(zhǎng)機(jī)制。江蘇省應(yīng)制定政府對(duì)綠色經(jīng)濟(jì)投入穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，逐步改善環(huán)境質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)。明確投資重點(diǎn)，加大對(duì)酸雨防治、重點(diǎn)流域污染防治、飲用水安全、危險(xiǎn)廢物管理與處理、資源循環(huán)利用等領(lǐng)域的投資力度，逐步構(gòu)建政府引導(dǎo)、社會(huì)力量積極參與的多元化綠色投資體系。

（2）強(qiáng)化科技創(chuàng)新，提高綠色增長(zhǎng)的科技水平。加大科技投入，結(jié)合江蘇產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，在煤炭清（下轉(zhuǎn)第79頁(yè)）潔利用、污染綜合治理、新能源、節(jié)能環(huán)保等關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，著力攻克一批關(guān)鍵和共性技術(shù)。積極引進(jìn)、消化、吸收國(guó)際先進(jìn)技術(shù)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新。加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化示范，加大先進(jìn)成果和技術(shù)的推廣應(yīng)用。

（3）加快制度創(chuàng)新，制定和完善綠色增長(zhǎng)相關(guān)的政策。進(jìn)一步加大價(jià)格、財(cái)稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段對(duì)綠色增長(zhǎng)的政策支持力度。加快資源能源價(jià)格形成機(jī)制改革，使資源能源價(jià)格改革能夠反映資源稀缺程度以及環(huán)境損害成本。加快實(shí)現(xiàn)財(cái)稅政策轉(zhuǎn)型，擴(kuò)大綠色財(cái)稅優(yōu)惠政策范圍。實(shí)施綠色信貸政策。鼓勵(lì)綠色投資，支持更多的低碳產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)在資本市場(chǎng)融資。鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，支持綠色房地產(chǎn)、新能源汽車等綠色消費(fèi)行為。

（4）優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。進(jìn)一步推進(jìn)政府職能與綠色轉(zhuǎn)型的要求相適應(yīng)，強(qiáng)化政府在綠色轉(zhuǎn)型中的公共職責(zé)。加大政府在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化等公共服務(wù)方面的支出，加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。完善準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，打破地方保護(hù)，為企業(yè)創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

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作者簡(jiǎn)介：張平，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師；王樹華，江蘇省社會(huì)科學(xué)院區(qū)域發(fā)展研究中心助理研究員。

收稿日期：2011-07-12。