中國企業(yè)在反傾銷體系中畏手畏腳的形象正在被顛覆。7月15日，世貿(mào)組織上訴機構(gòu)發(fā)布中國起訴歐盟對華碳鋼緊固件反傾銷措施案的裁決報告，認定歐盟違反世貿(mào)規(guī)則，支持中方的立場，裁定歐盟針對中國螺絲、螺母、螺栓等碳鋼緊固件實施的反傾銷措施，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)認定、正常價值和出口價格的公平比較等方面違反了世貿(mào)組織規(guī)則。這一結(jié)果，不但一掃中國企業(yè)在世貿(mào)框架內(nèi)的頹勢，更讓中國企業(yè)第一次嘗到了來自加入世貿(mào)組織的甜頭。然而，中國企業(yè)更需要學(xué)習(xí)，在這場勝訴中如何在“戰(zhàn)斗中學(xué)會戰(zhàn)斗”。

遵循游戲規(guī)則

敢于和善于運用世貿(mào)規(guī)則維護自身權(quán)益，是中國在世貿(mào)組織中起訴歐盟第一案取得勝利的重要原因。

中國人向來不喜歡打官司，在國際市場中，也一貫保持不溫不火的形象。然而，歐盟似乎從來也沒有考慮對中國企業(yè)客氣過。2009年1月，歐盟決定對中國出口的部分碳鋼緊固件征收26.5%～85%的反傾銷稅。這一裁定，使得中國企業(yè)完全失去了在歐洲市場上競爭力。生死存亡之際，中國企業(yè)必須尋找出路。

如果把抗訴比喻為一場游戲，那么中國企業(yè)必須遵循這個游戲的規(guī)則。事實上，2001年中國加入世貿(mào)組織，作為世貿(mào)組織成員，中國有權(quán)利用世貿(mào)組織規(guī)則來維護本國企業(yè)的利益。 歐盟有一部自己的法律——《反傾銷基本條例》，其中第9條第5款規(guī)定，來自中國的產(chǎn)品不執(zhí)行單獨稅率，而是統(tǒng)一給一個反傾銷稅率，而這個統(tǒng)一稅率往往都非常高，這就是歐盟向中國緊固件企業(yè)征收高額反傾銷稅的法律基礎(chǔ)。這一法律既對中國企業(yè)不公平，同時也違背了世貿(mào)組織的規(guī)則。

事實上，根據(jù)世貿(mào)組織規(guī)則要求，必須對每一個出口商計算出單獨的稅率，征收特定的反傾銷稅，不允許籠而統(tǒng)之，像歐盟似的給一個反傾銷稅率。從這一點突破，中國企業(yè)顯然會有更多的機會。

抓住了這一有利方面，經(jīng)過一年半準備和申訴，2010年12月，世界貿(mào)易組織專家組發(fā)布裁決報告，支持中國在單獨稅率問題上的全部主張。專家認為，這是一個體制性的勝利，將來所有涉及到這個法律的中國企業(yè)都會受益。這是跟其他案件截然不同的地方。

歐盟對于世貿(mào)組織的認定表示不服，于2011年3月25日對世貿(mào)組織的裁決提出上訴；3月30日，中方就未獲世貿(mào)組織專家組支持的余下問題也另行提出了上訴。2011年7月15日世貿(mào)組織就案件發(fā)布了最終裁定結(jié)果認定，歐盟反傾銷法第9條第5款是針對中國的，違反了世貿(mào)規(guī)定；歐盟2009年1月份針對中國緊固件實施反傾銷措施的基礎(chǔ)違背了世貿(mào)組織反傾銷協(xié)議的規(guī)定，歐盟應(yīng)該撤銷反傾銷令。幾十年雙邊解決不了的問題在世貿(mào)組織解決了。這不但是中國的勝利，也是世貿(mào)組織規(guī)則的一個勝利。

遭遇反傾銷的深層原因

緊固件反傾銷的勝利固然激勵人心，然而我們必須清楚看清現(xiàn)狀。事實上，中國出口企業(yè)在出口鏈條中的地位尷尬依舊。近幾年，發(fā)達國家開始撇開中國的非市場經(jīng)濟國家背景，采用立法手段準許對來自中國的進口商品適用反補貼法案，同時適用反傾銷和反補貼合并調(diào)查。如2011年4月美國對產(chǎn)于我國的鋼車輪產(chǎn)品合并反傾銷和反補貼調(diào)查。這一趨勢的出現(xiàn)，給我國出口產(chǎn)品拓展海外市場及企業(yè)應(yīng)訴都帶來了更大困難，面臨采取反傾銷和反補貼措施的可能性大大提高。

經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡，企業(yè)間惡性競爭

我國企業(yè)長期粗放經(jīng)營，追求規(guī)模和數(shù)量的增長，創(chuàng)新投入少，導(dǎo)致經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)極為不合理。這種經(jīng)營狀態(tài)反映在對外貿(mào)易中，就表現(xiàn)為出口產(chǎn)品以勞動密集型和低附加值產(chǎn)品為主，同質(zhì)化高，在進口國中為爭奪市場彼此低價競爭，從而導(dǎo)致反傾銷調(diào)查數(shù)量和頻率均居高不下。例如，我國頻繁遭受反傾銷的輪胎業(yè)，產(chǎn)能過剩比重高達30%～40%，出口輪胎價格遠低于各國輪胎平均出口價格。

企業(yè)耽于訴訟，助長反傾銷行為

據(jù)統(tǒng)計，針對我國產(chǎn)品的反傾銷案中，至少有一半企業(yè)不應(yīng)訴，直接導(dǎo)致80%的反傾銷案件敗訴。即使有企業(yè)組織應(yīng)訴，也因種種原因難以勝訴。企業(yè)認為應(yīng)訴成本高，勝算小；或者這個市場丟了，還有其他市場；或是沒有支持應(yīng)訴的原始材料；或是沒有懂WTO規(guī)則的人才等。耽于應(yīng)訴給外界表現(xiàn)為自認理虧或?qū)TO規(guī)則及對提出反傾銷調(diào)查國的漠視，最終容易導(dǎo)致對某一行業(yè)的頻繁訴訟，或其他國家跟隨對這一行業(yè)實施反傾銷活動，或者干脆對某一行業(yè)關(guān)上海外市場的大門。如我國彩電行業(yè)從20世紀90年代開始的15年中基本喪失了歐盟市場。

加工貿(mào)易的性質(zhì)容易遭遇反傾銷

緊固件大多屬于加工貿(mào)易，以自主品牌出口緊固件的企業(yè)少之又少。加工貿(mào)易利潤空間狹小使其無法提高技術(shù)含量和附加值，只有以低價競爭的方式來爭取市場。例如，雖然廣東加工貿(mào)易出口中，機電和高新技術(shù)產(chǎn)品所占比重不斷上升，但由于加工貿(mào)易長期被鎖定在全球價值鏈的最低端，同時受用工荒、能源荒、人民幣升值、原材料價格上漲等因素的影響，利潤空間持續(xù)萎縮，嚴重影響到企業(yè)進行技術(shù)研發(fā)的投入，從而長期徘徊在低價競爭的邊緣，易引發(fā)國外的反傾銷。如廣東微波爐出口幾乎全部以加工貿(mào)易方式完成，一般貿(mào)易出口不升反降。

從根本上解決反傾銷

把握經(jīng)濟周期，了解進口國環(huán)境

反傾銷的實施是以對進口國的國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實質(zhì)性損害或損害威脅，或者嚴重阻礙進口國國內(nèi)新興產(chǎn)業(yè)的建立來界定，但很大程度上反傾銷案件數(shù)的增加卻與全球的經(jīng)濟周期緊密相關(guān)。因此，我國企業(yè)應(yīng)借助可依托的平臺，如商務(wù)部和行業(yè)協(xié)會、進口國相關(guān)機構(gòu)的網(wǎng)站等，收集國際經(jīng)濟形勢變化的信息，了解進口國的產(chǎn)業(yè)政策、貿(mào)易政策、貿(mào)易法案與法規(guī)，以及政治環(huán)境等的變化趨勢，趨利避害，針對市場變化調(diào)整出口策略和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。

抓住有利時機，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)

我國企業(yè)人力、原材料和物流成本的持續(xù)上升，利潤空間不斷被壓縮，出口產(chǎn)品的海外訂單也相應(yīng)削減，長單少短單多，一定程度上影響了企業(yè)的長期穩(wěn)定發(fā)展。在當前我國調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、改變粗放式經(jīng)營模式的背景下，企業(yè)要充分利用經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的契機，加大創(chuàng)新投入，積極跟蹤、關(guān)注行業(yè)和技術(shù)發(fā)展的前沿，掌握、獲取相關(guān)專利技術(shù)、知識產(chǎn)權(quán)，開發(fā)新產(chǎn)品，調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品組合，在進口國市場培育和塑造品牌，提升品牌影響力。

轉(zhuǎn)變競爭策略，提高市場競爭力

大中型企業(yè)可采用成本戰(zhàn)略、差異化戰(zhàn)略或聚焦戰(zhàn)略。通過不斷擴大生產(chǎn)規(guī)模，利用規(guī)模經(jīng)濟性及學(xué)習(xí)經(jīng)驗獲得低于競爭對手的成本優(yōu)勢，利用基本質(zhì)量與低價格相結(jié)合的產(chǎn)品占領(lǐng)市場。我國出口企業(yè)也可在了解進口國市場的基礎(chǔ)上，進行市場細分，明確顧客需求特點及趨勢，設(shè)計、生產(chǎn)和營銷能滿足細分市場顧客需求的產(chǎn)品，獲取差異化優(yōu)勢；也可聚焦于某一特定海外市場，針對特定顧客群開發(fā)產(chǎn)品和營銷。中小型出口企業(yè)則可采用聚焦戰(zhàn)略或補缺戰(zhàn)略，服務(wù)于某一小的特定海外市場，通過不斷創(chuàng)新滿足市場需求；也可成為出口大型企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的一環(huán)，跟隨其進入市場，或者可在OEM的基礎(chǔ)上擴大規(guī)模生產(chǎn)。

強化保護意識，積極、主動應(yīng)訴

在國際貿(mào)易中，通常當一個國家對另一國家的產(chǎn)品提出反傾銷立案后，其他國家就會馬上跟進。企業(yè)如果不積極主動應(yīng)訴，則可能連續(xù)失去現(xiàn)有海外市場；另根據(jù)“誰應(yīng)訴、誰受益”的方針，如果企業(yè)拒絕應(yīng)訴，則可能被征收高額反傾銷稅，產(chǎn)品失去市場競爭力甚至從市場中完全退出。因而，企業(yè)應(yīng)積極主動地應(yīng)對反傾銷調(diào)查和應(yīng)訴。這就要求企業(yè)做好日?；A(chǔ)管理工作，其中最重要的就是產(chǎn)品生產(chǎn)鏈條各環(huán)節(jié)信息的收集與整理，包括原材料、零部件來源與成本，生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的成本，清晰完備的財務(wù)信息等。

（作者系中央民族大學(xué)在職研究生）