緊固件反擊戰(zhàn)

曾經(jīng)，我國(guó)是世界上最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，行業(yè)每年都保持著15%以上的增長(zhǎng)速度，歐盟是最大出口市場(chǎng)。然而，出于市場(chǎng)利益之爭(zhēng)，歐盟揮出了貿(mào)易大棒對(duì)我國(guó)緊固件行業(yè)造成了毀滅性的打擊，高額的反傾銷稅使得眾多企業(yè)被迫放棄歐盟市場(chǎng)。影響范圍之廣，程度之深，超乎人們想象。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全行業(yè)有1/3的企業(yè)處于關(guān)閉或停工狀態(tài)，1/3的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，只有1/3的企業(yè)還能維持微薄的利潤(rùn)，同時(shí)造成每年損失4億歐元的外匯收入，80萬(wàn)人喪失就業(yè)崗位。這一次，中國(guó)企業(yè)沒(méi)有坐以待斃，隨后，開(kāi)始了歷時(shí)30個(gè)月的步履維艱、曲折漫長(zhǎng)的應(yīng)訴之路。

策劃/李璐

2011年7月15日世貿(mào)組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)就中國(guó)緊固件上訴案的裁決引起了全球業(yè)界和新聞媒體的高度關(guān)注。世貿(mào)組織裁定，歐盟對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳鋼緊固件的反傾銷措施及出口價(jià)格的公平比較等方面違反世貿(mào)規(guī)則。中國(guó)在緊固件案主要訴訟點(diǎn)上，無(wú)論在專家組階段還是上訴階段都取得了勝訴。

自2001年加入WTO后，中國(guó)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的出口劇增。中歐兩國(guó)貿(mào)易在近幾年來(lái)發(fā)展迅速，歐盟一躍成為中國(guó)的第一大出口市場(chǎng)。然而國(guó)際貿(mào)易保護(hù)卻頻頻劍指中國(guó)，西方國(guó)家特別是歐盟和美國(guó)，以反傾銷之名對(duì)中國(guó)緊固件產(chǎn)品課以重稅。雖然對(duì)歐盟的反傾銷案最終勝訴，但是歷經(jīng)近三年的時(shí)間，已讓國(guó)內(nèi)緊固件行業(yè)深受重創(chuàng)。

作為全球緊固件行業(yè)最大的生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，中國(guó)如何在國(guó)際貿(mào)易話語(yǔ)權(quán)的博弈中從容應(yīng)對(duì)？類似的反傾銷是否還會(huì)卷土重來(lái)呢，國(guó)內(nèi)緊固件企業(yè)是否練好內(nèi)功，挑戰(zhàn)這種長(zhǎng)期的對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的歧視性立法和做法？

“工業(yè)之米”頻頻遭遇反傾銷大棒

緊固件俗稱螺絲螺母，有著“工業(yè)之米”之譽(yù)，屬機(jī)械基礎(chǔ)零件，大到航天飛機(jī)、汽車和機(jī)械設(shè)備，小到桌椅板凳，皆有其身影。該產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型、資金密集型和高新技術(shù)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。國(guó)內(nèi)緊固件行業(yè)近些年處于快速發(fā)展階段，并逐步形成自主創(chuàng)新能力，國(guó)內(nèi)該產(chǎn)品生產(chǎn)和貿(mào)易企業(yè)近1萬(wàn)家，貢獻(xiàn)了100多萬(wàn)人的就業(yè)率。

然而看見(jiàn)中國(guó)緊固件行業(yè)獵取豐厚利潤(rùn)，歐美等許多發(fā)達(dá)國(guó)家顯然不愿等閑視之，紛紛舉起反傾銷大棒，歐盟和美國(guó)曾大量運(yùn)用WTO準(zhǔn)許成員國(guó)對(duì)傾銷產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅的規(guī)則，常常把矛頭指向中國(guó)企業(yè)征收反傾銷關(guān)稅。

翻開(kāi)緊固件在國(guó)際貿(mào)易中的爭(zhēng)端歷史發(fā)現(xiàn)，早在2007年11月9日，歐盟委員會(huì)就決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的緊固件發(fā)起反傾銷調(diào)查。2008年12月3日，歐盟委員會(huì)反傾銷部門(mén)就爭(zhēng)論多時(shí)的歐盟針對(duì)中國(guó)產(chǎn)碳鋼緊固件征收的懲罰性關(guān)稅正式表決通過(guò)。這個(gè)原定于11月26日的表決因歐盟內(nèi)部的意見(jiàn)不統(tǒng)一及來(lái)自中國(guó)的抗議在“最后一分鐘”推遲到12月3日。2009年1月15日歐盟決定對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的金屬盤(pán)條征收25%的臨時(shí)反傾銷稅。同年12月3日，歐盟委員會(huì)以14國(guó)贊成、12國(guó)反對(duì)、1國(guó)棄權(quán)的微弱優(yōu)勢(shì)通過(guò)決定，對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的鋼鐵緊固件征收5年最高達(dá)87%的正式反傾銷稅。

歐盟的反傾銷措施使中國(guó)緊固件行業(yè)遭受重創(chuàng)。2008年，我國(guó)出口緊固件數(shù)量為270萬(wàn)噸，連續(xù)五年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。但到了2009年，受歐盟87%的懲罰性關(guān)稅的影響，使得國(guó)內(nèi)的緊固件有近90萬(wàn)噸的數(shù)量無(wú)法出口，造成全行業(yè)出口同比下降了43%，緊固件行業(yè)內(nèi)的設(shè)備使用率也從之前的84%一度下降到70%左右。加之國(guó)外廠商不惜以傾銷手段加緊搶占中國(guó)本土市場(chǎng)，國(guó)內(nèi)緊固件行業(yè)受到極大的沖擊和挑戰(zhàn)，全行業(yè)有1/3的企業(yè)處于關(guān)閉或停工狀態(tài)，1/3的企業(yè)處于虧損狀態(tài)，只有1/3的企業(yè)還能維持微薄的利潤(rùn)，同時(shí)造成每年損失4億歐元的外匯收入，喪失了80萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

其實(shí)，歐盟的反傾銷僅是冰山一角，我國(guó)的緊固件似乎越來(lái)越成為國(guó)際貿(mào)易保護(hù)狙擊的目標(biāo)，危機(jī)重重。繼歐盟之后，美國(guó)、墨西哥、加拿大、俄羅斯、南非、哥倫比亞、土耳其等國(guó)相繼對(duì)中國(guó)緊固件做出反傾銷仲裁或調(diào)查，案件數(shù)量多、涉及對(duì)象廣，中外緊固件行業(yè)的博弈進(jìn)入白熱化。

2009年2月23日，美國(guó)商務(wù)部發(fā)布公告，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的鋼制螺桿作出反傾銷終裁，普遍稅率達(dá)到206.00%。同年3月26日，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)（ITC）對(duì)中國(guó)輸美鋼制螺桿反傾銷案做出損害終裁。6名委員一致裁定，進(jìn)口的中國(guó)產(chǎn)品對(duì)美國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)損害。鑒于美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)做出肯定性損害終裁，美國(guó)商務(wù)部將于近期對(duì)中國(guó)輸美的上述產(chǎn)品發(fā)布反傾銷稅令。3個(gè)月后，美再次對(duì)原產(chǎn)于我國(guó)內(nèi)地和臺(tái)灣某類標(biāo)準(zhǔn)鋼鐵緊固件提出反傾銷和反補(bǔ)貼申訴，征收66.87%～205.97%的反傾銷稅。

針對(duì)中國(guó)緊固件反傾銷所帶來(lái)的影響是深遠(yuǎn)的，一方面國(guó)內(nèi)相關(guān)產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出開(kāi)工不足、企業(yè)庫(kù)存增加的現(xiàn)象，另一方面，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致投資回報(bào)率和現(xiàn)金流惡化。我國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

從接招到出招，中方“亮劍”露鋒芒

如此大背景下，中國(guó)政府和業(yè)界表示強(qiáng)烈不滿，決定就此案提交首份針對(duì)歐盟的申訴。2009年7月31日，中國(guó)在WTO起訴歐盟。首先進(jìn)行的是必經(jīng)的磋商程序，但磋商無(wú)果。同年10月12日，中國(guó)要求世界貿(mào)易組織設(shè)立專家組，調(diào)查和裁決該案中歐盟是否違反國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。巴西、加拿大、智利、哥倫比亞、印度、日本、挪威、中國(guó)臺(tái)灣、泰國(guó)、土耳其和美國(guó)以第三方身份參加訴訟。

中國(guó)的訴求可以分為三部分：一是歐盟原來(lái)的《反傾銷基本法》的相關(guān)款項(xiàng)先后違反了WTO《反傾銷協(xié)定》關(guān)于證據(jù)和征收反傾銷稅的規(guī)定、《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》（1994）關(guān)于最惠國(guó)待遇和關(guān)于貿(mào)易管理措施透明度的規(guī)定、以及《WTO協(xié)定》關(guān)于嚴(yán)格履行條約義務(wù)的規(guī)定。二是歐盟2009年1月26日下發(fā)的反傾銷征稅令是根據(jù)歐盟《反傾銷基本法》相關(guān)條款下發(fā)的，不僅違反了上述WTO《反傾銷協(xié)定》，而且違反了其關(guān)于國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)最低支持率的規(guī)定、關(guān)于傾銷的界定、國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)損害的界定以及傾銷和損害之間因果關(guān)系的界定等多條核心條款。三是要求專家組在裁決的同時(shí)，對(duì)歐盟如何履行裁決提出具體的執(zhí)行建議。

對(duì)此，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)于2010年12月3日發(fā)布裁決報(bào)告，支持中國(guó)在單獨(dú)稅率問(wèn)題上的全部主張及緊固件反傾銷措施方面的部分主張。2011年3月25日，歐方提出上訴。3月30日，中方就未獲得專家組支持的問(wèn)題另行提出上訴。7月15日，世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)最終裁定，認(rèn)定歐盟《反傾銷基本條例》第9(5)條關(guān)于單獨(dú)稅率的法律規(guī)定違反世貿(mào)規(guī)則；同時(shí)，上訴機(jī)構(gòu)推翻專家組的部分裁決，支持中方立場(chǎng)。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)稱歐盟針對(duì)原產(chǎn)于中國(guó)的緊固件實(shí)施的反傾銷措施違反了世貿(mào)組織規(guī)則，并認(rèn)為歐盟27國(guó)的反傾銷關(guān)稅計(jì)算法則違背貿(mào)易的公平性，因?yàn)樗阎袊?guó)作為一個(gè)單獨(dú)出口商看待，而不是把企業(yè)作為單獨(dú)貿(mào)易商看待。這將中國(guó)作為一個(gè)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體看待的做法帶有歧視性。

長(zhǎng)期以來(lái)，西方國(guó)家，特別是歐盟和美國(guó)一直把中國(guó)視為“非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家（NME）”，不承認(rèn)中國(guó)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)成本或銷售價(jià)格。他們認(rèn)為中國(guó)國(guó)內(nèi)價(jià)格的形成存在政府的干預(yù)，不能真實(shí)反映市場(chǎng)條件下商品的價(jià)格。因此，在計(jì)算傾銷幅度時(shí)都用所謂的“替代國(guó)價(jià)格”，結(jié)果往往導(dǎo)致人為擴(kuò)大中國(guó)出口產(chǎn)品的傾銷幅度。世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)表示，歐盟采用了錯(cuò)誤的方法計(jì)算該反傾銷案中歐盟的受損程度，歐盟累計(jì)有300多家鋼制或鐵制緊固件生產(chǎn)商，但歐盟未能證明其大部分緊固件制造商受到損害，而僅能證明只有27%的鋼制或鐵制緊固件產(chǎn)量受到損害，遠(yuǎn)未達(dá)到可以采取反傾銷措施的危害度。同時(shí)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)件行業(yè)認(rèn)為，雖然中國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)件產(chǎn)量目前躍居世界第一，但出口到歐盟的產(chǎn)品仍以中低端為主，而歐盟緊固件生產(chǎn)商的客戶主要是汽車、航空等對(duì)產(chǎn)品品質(zhì)要求非常高的產(chǎn)業(yè)。中國(guó)與歐盟本土產(chǎn)品之間更多的是互補(bǔ)關(guān)系，不可能有所謂的產(chǎn)業(yè)損害。

中國(guó)在世貿(mào)組織起訴歐盟第一案塵埃落定提振了企業(yè)信心。此次反傾銷的勝訴成為中國(guó)緊固件企業(yè)出口增長(zhǎng)的潤(rùn)滑劑，有助于改善中國(guó)企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也將增強(qiáng)世貿(mào)成員對(duì)世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的信心。這等于是給歐盟戴上了“緊箍咒”，曾經(jīng)緊閉的歐盟市場(chǎng)大門(mén)也將重新打開(kāi)。

國(guó)內(nèi)緊固件行業(yè)如何謀出路

面對(duì)國(guó)外以反傾銷為由對(duì)中國(guó)進(jìn)行的“十面埋伏”，這次的成功可算是我國(guó)爭(zhēng)奪緊固件國(guó)際市場(chǎng)的一次交鋒，顯示了爭(zhēng)奪話語(yǔ)權(quán)的勇氣。但中外角力仍在繼續(xù)，作為全球緊固件的第一出口大國(guó)，未來(lái)反傾銷可能成為行業(yè)常態(tài)，中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)將在傾銷與反傾銷的“磨練”中繼續(xù)前行。

2010年，中國(guó)緊固件業(yè)在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的支撐下，上半年全行業(yè)緊固件總量超過(guò)300萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)40.5%。強(qiáng)勁的增長(zhǎng)勢(shì)頭令整個(gè)行業(yè)歡呼雀躍，但平靜的外表下激流暗涌，歐盟反傾銷等不確定因素仍將并存，中國(guó)緊固件業(yè)路在何方，將何去何從？

首先，降低出口集中度。據(jù)了解，不少緊固件企業(yè)今后幾年將大力發(fā)展內(nèi)銷，力求通過(guò)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的拉動(dòng)，緩解海外出口的壓力。不難看出，歐盟反傾銷后，國(guó)內(nèi)緊固件企業(yè)都在有意識(shí)地減少對(duì)歐盟的出口比例，積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)以及新興市場(chǎng)。另外，國(guó)家近期不斷推出拉動(dòng)內(nèi)需的新政策，還制訂了“建材下鄉(xiāng)”的相關(guān)計(jì)劃，這些也都會(huì)對(duì)緊固件市場(chǎng)需求產(chǎn)生很大的拉動(dòng)效應(yīng)。所以，國(guó)內(nèi)企業(yè)不能把“所有雞蛋都放在同一個(gè)籃子”，對(duì)國(guó)際市場(chǎng)過(guò)于依賴。從現(xiàn)階段來(lái)看，“內(nèi)外并舉”或許才是明智之舉。

其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。曾幾何時(shí)，“克隆大國(guó)”幾成了中國(guó)的代名詞。低端路線成就了中國(guó)緊固件的“大國(guó)”地位，卻為升級(jí)“強(qiáng)國(guó)”埋下了敗筆。面對(duì)國(guó)際同行日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)，中國(guó)緊固件企業(yè)要持續(xù)發(fā)展，結(jié)構(gòu)調(diào)整、自主創(chuàng)新刻不容緩。緊固件產(chǎn)業(yè)務(wù)求多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從低附加值向高附加值，從標(biāo)準(zhǔn)件向非標(biāo)異型件等的轉(zhuǎn)變，加大對(duì)汽車用緊固件、航空用緊固件等高端高強(qiáng)度緊固件的研發(fā)。這也是提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵所在。目前國(guó)內(nèi)有不少緊固件企業(yè)向特殊行業(yè)進(jìn)軍并有所斬獲。

最后，中國(guó)緊固件企業(yè)要想在危機(jī)中持續(xù)發(fā)展，就應(yīng)走高端路線。由于中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品附加值低，如果技術(shù)含量得不到提高，今后可能還會(huì)遇到更多的貿(mào)易摩擦。國(guó)內(nèi)企業(yè)今后應(yīng)在技術(shù)上有所突破。當(dāng)前高鐵、航空、核電等特殊領(lǐng)域?qū)o固件需求強(qiáng)勁，高端緊固件面臨著巨大商機(jī)，這是我國(guó)緊固件轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，向高端路線發(fā)展契機(jī)。

緊固件之戰(zhàn)歷程回顧

2007年起，我國(guó)緊固件行業(yè)遭受了多個(gè)國(guó)家或地區(qū)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查：美國(guó)對(duì)我國(guó)牙條產(chǎn)品的反傾銷終裁征稅；加拿大作出反補(bǔ)貼復(fù)審終裁，決定繼續(xù)對(duì)我國(guó)碳鋼緊固件實(shí)施反補(bǔ)貼措施；墨西哥對(duì)我國(guó)緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查；歐盟對(duì)我國(guó)緊固件征收85%反傾銷稅；俄羅斯對(duì)我國(guó)出口緊固件發(fā)起保障措施調(diào)查。

其中以歐盟對(duì)我國(guó)緊固件征收87%反傾銷稅影響最大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年1～9月，我國(guó)緊固件產(chǎn)品出口額同比下降47.7%，在我國(guó)緊固件主要生產(chǎn)地的浙江省嘉興市，緊固件產(chǎn)品出口同比下降50%以上。2009年10月，中國(guó)政府通過(guò)常駐WTO代表致函歐盟常駐WTO代表團(tuán)，提請(qǐng)世貿(mào)組織就歐盟對(duì)中國(guó)緊固件采取的反傾銷措施提起WTO解決爭(zhēng)端機(jī)制項(xiàng)下的磋商請(qǐng)求，正式啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序。

2010年8月世貿(mào)組織發(fā)布中企報(bào)告，裁定歐盟做法違反了WTO有關(guān)最惠國(guó)待遇和《反傾銷協(xié)定》的有關(guān)規(guī)定。12月3日發(fā)布長(zhǎng)達(dá)394頁(yè)裁決報(bào)告，譴責(zé)歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的緊固劑征收不公正反傾銷稅。

2011年7月15日，中歐歷時(shí)4年的緊固件之戰(zhàn)終于有了定論，認(rèn)定歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施違反了世貿(mào)規(guī)則。這也是我國(guó)入世以來(lái)WTO起訴歐盟第一案的勝訴。