今年恰逢中國與東盟對(duì)話關(guān)系建立20周年。20年前，誰都無法預(yù)料到被冷戰(zhàn)長(zhǎng)期隔閡的中國和東盟今天會(huì)走得如此之近，雙方在政治上、經(jīng)濟(jì)上、文化上和各個(gè)領(lǐng)域的交流和合作會(huì)如此密切和頻繁。過去的20年是中國—東盟關(guān)系不斷發(fā)展、友好合作全面深化的20年。20年在歷史長(zhǎng)河中雖然短暫，但在雙方關(guān)系史上卻留下了一塊塊輝煌的里程碑。而其最為關(guān)鍵的就是，政治互信決定了合作命運(yùn)。

先對(duì)話后伙伴，關(guān)系日益親密

1991年7月，在冷戰(zhàn)結(jié)束的大背景下，東盟首次邀請(qǐng)中國外長(zhǎng)出席其外長(zhǎng)會(huì)議，雙方懷著相互猜疑的心情試探性地建立對(duì)話關(guān)系。1994年7月，中國成為由東盟發(fā)起成立的地區(qū)安全機(jī)制“東盟地區(qū)論壇”的創(chuàng)始成員。1996年，東盟將中國從“磋商伙伴”升格為“對(duì)話伙伴”。1997年12月，中國與東盟建立“面向21紀(jì)的睦鄰互信伙伴關(guān)系”，并開始10+1對(duì)話機(jī)制。2002年，中國與東盟簽署了《南海各方行為宣言》。同年，雙方又簽署了《全面經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》，決定于2010年建成中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)。2003年10月，中國加入《東南亞友好合作條約》，雙方進(jìn)一步升格為“面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。2006年10月，成功舉辦了中國—東盟紀(jì)念峰會(huì)，紀(jì)念建立對(duì)話關(guān)系15周年。

近幾年，雙方又先后簽署了《貨物貿(mào)易協(xié)議》、《服務(wù)貿(mào)易協(xié)議》和《投資協(xié)議》，中國—東盟自貿(mào)區(qū)已如期順利建成。中國—東盟博覽會(huì)自2004年起每年在南寧舉行，已成為中國與東盟國家經(jīng)濟(jì)往來的重要平臺(tái)。2010年，雙方共同制定了第二份《落實(shí)中國—東盟面向和平與繁榮的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系聯(lián)合宣言的行動(dòng)計(jì)劃》；簽署了《建立中國—東盟中心諒解備忘錄》等一系列文件和《中國—東盟東部增長(zhǎng)區(qū)經(jīng)濟(jì)合作框架》。

20年來，中國和東盟的合作已從經(jīng)濟(jì)擴(kuò)大到各個(gè)領(lǐng)域。雙方確定了農(nóng)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、人力資源開發(fā)、相互投資、湄公河流域開發(fā)、交通、能源、文化、旅游、公共衛(wèi)生和環(huán)保11大重點(diǎn)合作領(lǐng)域。雙方建立了一整套開展合作的機(jī)制，包括首腦互訪、10+1峰會(huì)、大湄公河次區(qū)域領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議等決策機(jī)制以及各類執(zhí)行機(jī)制，如官方的中國—東盟高官磋商會(huì)以及半官方“中國—東盟協(xié)會(huì)”及民間的“中國—東盟商務(wù)理事會(huì)”等機(jī)構(gòu)。

政治互信是基點(diǎn) 帶動(dòng)合作基本面

可以說，在中國對(duì)外關(guān)系中，沒有任何國家和國際組織能與東盟相比，與中國開展這么多領(lǐng)域的合作，建立起如此完整的合作機(jī)制。那么，究竟是什么因素使相互猜疑的兩方能在短暫的時(shí)間內(nèi)成為好鄰居、好伙伴和好朋友呢？答案很簡(jiǎn)單：政治互信！

顧名思義，政治互信是政治上的相互信任。這是雙方外交上的一個(gè)基本點(diǎn)，它決定了雙方關(guān)系的基本面。如果雙方在政治上缺乏互信，任何領(lǐng)域的合作都難以深入和持久。常言道，“人心不同，各如其面”，人和人之間尚有不同，何況國家、民族呢？建立政治互信關(guān)系并不容易，特別對(duì)于中國和東盟國家而言，在1991年之前的近1/4世紀(jì)中，雙方關(guān)系經(jīng)歷了十分曲折的歷程。由于長(zhǎng)期的政治隔閡，互信很難建立。舉例來說，1994年東盟地區(qū)論壇（ARF）成立時(shí)，東盟邀請(qǐng)中國參加，由于ARF情況復(fù)雜，中國又缺乏參加地區(qū)多邊安全論壇的經(jīng)驗(yàn)，當(dāng)時(shí)心存疑慮，不知東盟的用意，思考良久才加入。同樣，東盟對(duì)中國的一些善意倡議也曾有過滿腹狐疑，甚至視為威脅的情況。

建立政治互信，不可能一蹴而就，需要一定的過程，這就是增信釋疑的過程。所謂“增信釋疑”，即通過相互溝通，增加信任，消除對(duì)方疑慮，這是中國外交常用的原則。用西方流行的安全理論來說，就是“建立信任措施”（CBM）。在大多數(shù)情況下，這是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程。國家越多，過程就越長(zhǎng)。ARF建立至今已17年了，目前仍處于這一階段。“增信釋疑”的關(guān)鍵是“釋疑”，通過相互接觸，彼此溝通思想，消除心中猜疑，最終實(shí)現(xiàn)相互信任和友好。

求同存異增進(jìn)互信 坦誠對(duì)話協(xié)商解決

在中國和東盟的交往中，一方面，雙方堅(jiān)持采用“求同存異，增進(jìn)互信”的方針。對(duì)雙邊關(guān)系和合作中出現(xiàn)的問題和摩擦，通過坦誠對(duì)話和協(xié)商逐步加以解決，照顧彼此的舒適度。實(shí)踐證明，這是確保雙方關(guān)系順利發(fā)展的一條重要經(jīng)驗(yàn)。另一方面，中國作為一個(gè)上升中的大國，主動(dòng)照顧東盟的關(guān)切，真心誠意地解決它們的困難，也是加快雙方建立政治互信關(guān)系的重要因素。例如，印尼海嘯大災(zāi)難發(fā)生后，中國第一個(gè)趕到現(xiàn)場(chǎng)救援并提供巨額援助；2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)，中國在自身經(jīng)濟(jì)放緩的情況下，仍成立了100億美元的中國—東盟投資合作基金，等等。

在經(jīng)濟(jì)合作方面，也是如此。2002年，中國主動(dòng)提議建立中國—東盟自貿(mào)區(qū)，以消除東盟對(duì)龐大中國加入WTO所造成的沖擊的擔(dān)憂；2004年，自貿(mào)區(qū)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品“早期收獲計(jì)劃”，讓東盟國家“先摘桃”；還有針對(duì)東盟欠發(fā)達(dá)國家的特別優(yōu)惠措施等舉措，都表明中國有意在互惠中讓利，從而取信于對(duì)方。同樣，在中國遭受非典、禽流感等困難期間，東盟國家也給予中國許多支持和幫助。在經(jīng)歷了各種艱難和危機(jī)之后，雙方都深刻地認(rèn)識(shí)到，增強(qiáng)政治互信是推動(dòng)互利合作、加快經(jīng)濟(jì)一體化、實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展與繁榮的前提條件。一言以蔽之，政治互信決定合作命運(yùn)。

合作面臨新的挑戰(zhàn)政治互信更需增強(qiáng)

當(dāng)前，雙方的合作正面臨著兩大挑戰(zhàn)，一是經(jīng)濟(jì)方面的，一是政治安全方面的。就前者而言，隨著后CAFTA時(shí)代的來臨，降稅對(duì)雙方貿(mào)易的促進(jìn)作用基本上已用盡，雙方的經(jīng)濟(jì)合作到了新的十字路口，需要尋找新的領(lǐng)域和方式來深化經(jīng)濟(jì)一體化。就后者而言，南海爭(zhēng)端暗潮涌動(dòng)，危及中國與一些東盟成員的雙邊關(guān)系， 從而也將給區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作帶來不穩(wěn)定因素。在此情況下，更需要通過增強(qiáng)政治互信來戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。一是中國與東盟中的有關(guān)聲索國家需要通過雙邊磋商，妥然解決爭(zhēng)端；二是中國與東盟雙方應(yīng)以合作大局為重，認(rèn)真落實(shí)不久前達(dá)成的《南海各方行為宣言》指針案文，不要讓南海爭(zhēng)端影響雙方好不容易建立起來的政治互信關(guān)系。

展望未來，繼續(xù)增強(qiáng)政治互信對(duì)于鞏固和深化雙方合作仍有重要意義。隨著美國重返東南亞，以及日本、印度等周邊大國對(duì)這一地區(qū)興趣的增強(qiáng)，南海問題有可能變得更加復(fù)雜難解，對(duì)中國和東盟有關(guān)國家的雙邊關(guān)系造成負(fù)面影響，從而殃及中國和東盟的區(qū)域合作。另一方面，隨著中國經(jīng)濟(jì)實(shí)力和軍力的進(jìn)一步增強(qiáng)，東盟對(duì)“中國威脅”的擔(dān)憂可能卷土重來，如果處理不慎，有可能使已經(jīng)建立起來的政治互信受到削弱，從而使雙方的合作關(guān)系出現(xiàn)倒退。為避免出現(xiàn)這種不利局面，雙方應(yīng)不斷加強(qiáng)政治互信，堅(jiān)定不移地發(fā)展友好關(guān)系。事實(shí)上，隨著CAFTA的建成和經(jīng)濟(jì)一體化的加深，雙方已經(jīng)結(jié)成了利益和命運(yùn)共同體；其中一方受到的傷害，就是雙方共同的傷害，所以雙方都應(yīng)該像愛護(hù)自己的眼睛一樣珍惜這個(gè)利益命運(yùn)共同體。政治互信決定合作命運(yùn)，互信在，則共同體存，互信毀，則共同體亡。無疑，前者才是中國和東盟雙方一致的選擇。