歷時(shí)30個(gè)月，中國(guó)最終利用世貿(mào)規(guī)則取得勝訴，世界貿(mào)易組織(WTO)上訴機(jī)構(gòu)于2011年7月15日發(fā)布報(bào)告，認(rèn)定歐盟對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的碳鋼緊固件實(shí)施的反傾銷措施違反了世貿(mào)規(guī)則，標(biāo)志著這場(chǎng)歷久彌堅(jiān)的螺母保衛(wèi)戰(zhàn)終于畫上了句號(hào)。這是1979年歐盟對(duì)我開啟反傾銷調(diào)查和中國(guó)入世以來(lái)WTO起訴歐盟第一案的勝訴。中國(guó)此次勝訴，將有助于改善中國(guó)企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更進(jìn)一步增強(qiáng)了企業(yè)的維權(quán)意識(shí)，使它們學(xué)會(huì)在貿(mào)易爭(zhēng)端面前拿起世貿(mào)規(guī)則等武器，維護(hù)國(guó)家和自身的權(quán)益。

學(xué)會(huì)借助WTO等國(guó)際平臺(tái)解決爭(zhēng)端

從此次緊固件爭(zhēng)端的解決，不難看出，近年來(lái)，中國(guó)企業(yè)正在成熟，已經(jīng)不再是當(dāng)初一味地熟悉和學(xué)習(xí)WTO有關(guān)規(guī)則，現(xiàn)在已經(jīng)逐漸懂得利用規(guī)則來(lái)維護(hù)自身權(quán)益，已逐漸由“應(yīng)訴方”的“被動(dòng)角色”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧显V方”的“主動(dòng)角色” ，維權(quán)意識(shí)日漸增強(qiáng)，維權(quán)能力不斷提高。但我們要看到實(shí)際，入世10年來(lái)，國(guó)際貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重存在，作為國(guó)際貿(mào)易地位舉足輕重的大國(guó)，不可避免地遭遇越來(lái)越多的貿(mào)易摩擦，而且貿(mào)易摩擦主要表現(xiàn)為WTO成員利用反傾銷、保障措施、反補(bǔ)貼等保護(hù)性貿(mào)易救濟(jì)手段及技術(shù)性貿(mào)易壁壘規(guī)則來(lái)限制或阻止進(jìn)口中國(guó)產(chǎn)品。這些措施都是以WTO相關(guān)規(guī)則為根據(jù)，對(duì)于不當(dāng)使用這些規(guī)則所產(chǎn)生的糾紛，最直接有效的辦法就是充分利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制。

對(duì)廣大出口企業(yè)來(lái)說(shuō)，須更加熟悉并掌握國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，在今后遭受不公平待遇的具體事件處理中，借助世貿(mào)組織等國(guó)際平臺(tái)，積極利用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制和其他法律手段尋求公正的解決，求助于國(guó)家主管部門積極啟動(dòng)這一程序，從而維護(hù)我國(guó)的利益和企業(yè)合法權(quán)益，維護(hù)自由貿(mào)易和公平競(jìng)爭(zhēng)。而作為國(guó)家主管部門來(lái)說(shuō)，也應(yīng)采取積極進(jìn)取的政策，對(duì)于侵害我國(guó)貿(mào)易權(quán)益的其他WTO成員的貿(mào)易政策措施，主動(dòng)啟動(dòng)WTO爭(zhēng)端解決程序，并主動(dòng)參與全球治理和國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系改革，積極參加到規(guī)則制定、執(zhí)行和維護(hù)的行動(dòng)中。只有這樣，才能創(chuàng)造互利互惠的國(guó)際貿(mào)易大環(huán)境。

欲保生存機(jī)會(huì)可走高端路線

中國(guó)作為全球最大的緊固件生產(chǎn)國(guó)，近幾年正處于產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展階段，企業(yè)自主創(chuàng)新能力正在穩(wěn)步提升。目前，中國(guó)緊固件企業(yè)和國(guó)外同行間的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)逐步進(jìn)入白熱化階段。自2009年1月31日，歐盟正式對(duì)原產(chǎn)自中國(guó)的緊固件實(shí)施反傾銷措施后，相關(guān)中國(guó)產(chǎn)品出口路徑發(fā)生改變，通過(guò)馬來(lái)西亞轉(zhuǎn)運(yùn)到歐盟市場(chǎng)。為了重新進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，擁有優(yōu)良港口、比較容易獲得進(jìn)口優(yōu)惠憑證的馬來(lái)西亞便成為很多中國(guó)企業(yè)“借道”的首選。但是，“借道而過(guò)”的措施實(shí)屬無(wú)奈之舉，可以緩解一時(shí)之需，但不是長(zhǎng)久之計(jì)。因?yàn)?，企業(yè)頻繁“借道”與產(chǎn)品過(guò)量涌入使得馬來(lái)西亞很快地進(jìn)入了歐盟調(diào)查人員的視線。那么，為了應(yīng)對(duì)除歐盟之外其他國(guó)家的反傾銷、反規(guī)避調(diào)查，處在困境中的中國(guó)緊固件企業(yè)該如何有效應(yīng)對(duì)，并長(zhǎng)久地生存下來(lái)呢?

專業(yè)人士表示，面對(duì)歐盟的反規(guī)避調(diào)查，中國(guó)緊固件企業(yè)要想在危機(jī)中求得生存發(fā)展空間，可以選擇走高端路線。由于中國(guó)緊固件產(chǎn)業(yè)屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，出口產(chǎn)品附加值低，如果技術(shù)含量得不到提高，今后可能還會(huì)遇到更多的貿(mào)易摩擦。因此，國(guó)內(nèi)企業(yè)今后應(yīng)在技術(shù)上有所突破，增加產(chǎn)品科技含量，提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌形象，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)，把成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)為創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，這樣才能有長(zhǎng)久的生命力，在國(guó)際市場(chǎng)上站穩(wěn)腳跟。

中方勝訴是“中國(guó)產(chǎn)業(yè)的勝利”

中方勝訴對(duì)我國(guó)緊固件行業(yè)出口無(wú)疑是一大利好消息，就大環(huán)境而言，中歐緊固件“交火”中國(guó)勝訴，有助于改善中國(guó)企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，優(yōu)化了緊固件企業(yè)的國(guó)際貿(mào)易環(huán)境，也讓投資機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)該行業(yè)的價(jià)值得以重新判定。其次，對(duì)銀行加大對(duì)緊固件行業(yè)的資金支持有推動(dòng)作用，可以在一定程度上緩解企業(yè)的融資難問(wèn)題。

此外，世貿(mào)組織終裁歐盟緊固件反傾銷措施違規(guī)，影響已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)緊固件行業(yè)本身，有專家稱這是“中國(guó)產(chǎn)業(yè)的勝利”。因?yàn)樵谥?，歐盟將中國(guó)緊固件行業(yè)視為一個(gè)整體看待來(lái)實(shí)施設(shè)置貿(mào)易壁壘，因此，利益受損的不僅是緊固件行業(yè)，還有很多附屬的行業(yè)一樣在不同程度上受到了損害。同時(shí)，中國(guó)在與歐盟關(guān)于緊固件的貿(mào)易爭(zhēng)端中勝訴，也為中國(guó)處理其他出口產(chǎn)品反傾銷貿(mào)易爭(zhēng)端訴訟提供了一個(gè)良好的開端和寶貴的經(jīng)驗(yàn)。而說(shuō)其是世貿(mào)組織規(guī)則的勝利，是因?yàn)榫o固件色勝訴維護(hù)了公平貿(mào)易，將有助于改善中國(guó)企業(yè)在包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，更將增強(qiáng)世貿(mào)組織成員對(duì)世貿(mào)規(guī)則和多邊貿(mào)易體制的信心。

風(fēng)險(xiǎn)仍在不能掉以輕心

中國(guó)緊固件上訴案的裁決之所以引起了中國(guó)各界和世界新聞媒體的注意，主要是在于勝訴的要點(diǎn)上，即中國(guó)的出口企業(yè)在歐盟反傾銷調(diào)查中是否分別有權(quán)享有“單獨(dú)稅率待遇”。換句話說(shuō)就是，WTO的多邊機(jī)制解決了我們?cè)陔p邊幾十年沒(méi)有解決的“單獨(dú)稅率”問(wèn)題。盡管這場(chǎng)螺母攻堅(jiān)保衛(wèi)戰(zhàn)中方打勝了，但貿(mào)易保護(hù)主義依然嚴(yán)重，西方國(guó)家為了自身利益還會(huì)找到其他借口來(lái)實(shí)施貿(mào)易保護(hù)的，對(duì)我國(guó)企業(yè)施加單一稅率的風(fēng)險(xiǎn)還在。所以，我國(guó)廣大出口企業(yè)任何時(shí)刻都不能掉以輕心。上訴機(jī)構(gòu)裁定歐盟《反傾銷基本條例》違反WTO《反傾銷協(xié)定》，歐盟必須修改自己的法律，這有助于在歐美消除對(duì)中國(guó)出口企業(yè)的歧視性法律和做法，有利于中國(guó)出口企業(yè)的反傾銷應(yīng)訴，維護(hù)中國(guó)合法的貿(mào)易利益。如裁決中提出：“如果多家出口商存在公司和結(jié)構(gòu)上的關(guān)系，如存在共同控制、相互參股和管理；如果政府和企業(yè)之間存在公司和結(jié)構(gòu)關(guān)系，如存在共同控制、政府參股或政府參與管理；如果政府對(duì)企業(yè)的價(jià)格和產(chǎn)量進(jìn)行控制、做指令或發(fā)揮實(shí)質(zhì)性影響，進(jìn)口國(guó)仍然可以把這些企業(yè)或企業(yè)組合視為單一出口商，并對(duì)其征收單一反傾銷稅?！边@些內(nèi)容我們必須重視和“啃透”。同時(shí)，歐盟也不會(huì)就此罷休，它們肯定會(huì)充分利用上訴機(jī)構(gòu)的這番表述，挑戰(zhàn)不會(huì)就此結(jié)束。因此，我國(guó)政府部門和廣大企業(yè)需要密切注意歐盟如何修改其不符的法律等動(dòng)向。

此外，緊固件反傾銷案的勝訴還有利于那些被實(shí)施了單一稅率的緊固件出口企業(yè)的復(fù)審，以WTO協(xié)定和上訴機(jī)構(gòu)裁決為武器，通過(guò)復(fù)審爭(zhēng)取恢復(fù)緊固件的出口。最后，西方國(guó)家對(duì)中國(guó)出口企業(yè)實(shí)施單一反傾銷稅率是個(gè)普遍問(wèn)題，廣大企業(yè)應(yīng)借此機(jī)會(huì)做好研究，積極交涉，力爭(zhēng)全面解決不公正、不公平的單一稅率問(wèn)題。

（作者單位：貿(mào)促會(huì)河北省分會(huì)）