【摘 要】義務(wù)教育的均衡發(fā)展是實(shí)現(xiàn)教育公平的基礎(chǔ)。如今，九年義務(wù)教育在我國已基本普及，但義務(wù)教育發(fā)展的不公平現(xiàn)象仍然較為嚴(yán)重。本文重點(diǎn)分析并闡述了我國義務(wù)教育的現(xiàn)狀，并提出了促進(jìn)義務(wù)教育公平發(fā)展的政策建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育 教育公平 發(fā)展建議

【中圖分類號(hào)】G465 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）10－014－02

義務(wù)教育是政府提供的一項(xiàng)基本公共物品，其公平程度能夠反映一個(gè)國家的發(fā)展水平和民主程度。但如今，我國義務(wù)教育在城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學(xué)校之間的發(fā)展仍存在明顯差異，且呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大之勢，嚴(yán)重影響了義務(wù)教育的公平性，需要深刻分析我國義務(wù)教育發(fā)展不公的現(xiàn)實(shí)情況，并探索促進(jìn)我國義務(wù)教育發(fā)展公平性的政策建議。

一 義務(wù)教育公平概述

1．何謂義務(wù)教育的公平

通常而言，義務(wù)教育的公平是指每一位適齡公民都能夠享受同質(zhì)、同量的義務(wù)教育，不因經(jīng)濟(jì)、地域、身份等因素而導(dǎo)致機(jī)會(huì)受限或資源的差異性分配。

2．義務(wù)教育公平的主要內(nèi)容

第一，機(jī)會(huì)公平。機(jī)會(huì)公平是義務(wù)教育公平的基本形式。義務(wù)教育是公民實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展的基本權(quán)利，在全體公民中的機(jī)會(huì)分配必須是公平的，不設(shè)性別、年齡、種族、經(jīng)濟(jì)、身份地位等限制條件，充分體現(xiàn)義務(wù)教育作為社會(huì)公共物品所具有的非排他性和非競爭性。具體衡量指標(biāo)包括入學(xué)率和升學(xué)率等。

第二，資源公平。資源公平是義務(wù)教育公平的核心。義務(wù)教育資源主要包括學(xué)校基建、教學(xué)材料、師資力量、教學(xué)設(shè)備、教育經(jīng)費(fèi)、課程安排等。資源的公平體現(xiàn)為城鄉(xiāng)、域間、校際的資源分配情況維持在同一水準(zhǔn)，保證所有公民都能夠享有同質(zhì)同量的義務(wù)教育資源。具體衡量指標(biāo)包括生均教育支出、師生比、學(xué)校設(shè)備質(zhì)量、教師教學(xué)水平、教師經(jīng)驗(yàn)和資質(zhì)等。

第三，情感公平。不同學(xué)校和教師的教學(xué)態(tài)度，不同學(xué)校的服務(wù)理念、師生關(guān)系等因素的差異性被控制在較小的范圍內(nèi)。各學(xué)校及其教師必須持有對教育負(fù)責(zé)的態(tài)度，辦學(xué)宗旨必須貫徹對學(xué)生素質(zhì)的提高和對學(xué)生成長的關(guān)懷，師生關(guān)系要和諧友好。

第四，結(jié)果公平。結(jié)果公平是義務(wù)教育公平的最終目標(biāo)，即每個(gè)學(xué)生在完成義務(wù)教育之后所獲得的知識(shí)、能力、素養(yǎng)等大致均衡。

二 我國義務(wù)教育公平現(xiàn)狀

1．接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)不公

由表1可知，2006～2009年，在我國6歲及以上人口中，男性與女性的人數(shù)比約為1∶1，未上學(xué)的女性人數(shù)占分值10%以上，比男性人數(shù)占比水平平均高出6%；上小學(xué)的女性人數(shù)占比水平略比男性人數(shù)占比水平高出3%；上初中的女性人數(shù)占比水平始終比男性人數(shù)占比水平低約6%。

由此可以得到結(jié)論：接受義務(wù)教育機(jī)會(huì)在男女之間的分配呈現(xiàn)不公平勢態(tài)，女性得到的受教育機(jī)會(huì)總體仍低于男性。

第二，城鄉(xiāng)間的機(jī)會(huì)分配不公現(xiàn)。主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：（1）由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量保持較高水平，教育成為必需追求，絕大部分的適齡兒童都能公平享有接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。與之相比，農(nóng)村的人口比重大，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低，在許多農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，對義務(wù)教育等公共物品的供給明顯不足。許多適齡兒童甚至隨父母外出務(wù)工，為求生計(jì)而放棄接受義務(wù)教育的機(jī)會(huì)。（2）近年來，隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工數(shù)量逐年增加，而由于戶籍或經(jīng)濟(jì)原因，很多農(nóng)民工隨遷子女只能在一些不規(guī)范的小學(xué)校就學(xué)或根本上不了學(xué)，無法享有和城鎮(zhèn)子女同等的受義務(wù)教育機(jī)會(huì)。

2．資源配置不公現(xiàn)狀（主要表現(xiàn)在財(cái)政支出方面）

第一，義務(wù)教育發(fā)展的地區(qū)不平衡性。

從表2可知，2008年我國教育經(jīng)費(fèi)總量，東部地區(qū)平均是中部地區(qū)平均的1.412倍，東部地區(qū)平均是西部地區(qū)平均的2.184倍，預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)平均是中部地區(qū)平均的1.334倍，東部地區(qū)平均是西部地區(qū)平均的1.9倍。此外，據(jù)國家教育督導(dǎo)公報(bào)統(tǒng)計(jì)，2004年小學(xué)生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)是中部地區(qū)的2.92倍，是西部地區(qū)的2.3倍；初中生均預(yù)算內(nèi)公用經(jīng)費(fèi)，東部地區(qū)是中部地區(qū)的3.1倍，是西部地區(qū)的2.51倍?？梢娏x務(wù)教育資源的分配長期以來向東部地區(qū)傾斜，形成“馬太效應(yīng)”。近來頗受關(guān)注的西部地區(qū)學(xué)生“小餐桌”就是一個(gè)典型的案例。

第二，義務(wù)教育發(fā)展的城鄉(xiāng)不公。據(jù)中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，我國城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出差異明顯，城市中小學(xué)生平均教育經(jīng)費(fèi)支出一直在農(nóng)村的一倍以上，其中城鄉(xiāng)初中生均教育經(jīng)費(fèi)支出的不公現(xiàn)象比小學(xué)更為明顯，雖然整體比例呈現(xiàn)差距逐漸縮小的態(tài)勢，但趨勢不穩(wěn)定；預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)仍向城市傾斜。

第三，義務(wù)教育資源分配的校際不公。我國教育事業(yè)興辦之初教育資源有限，在“先富帶動(dòng)后富”思想的啟發(fā)下，“重點(diǎn)班、重點(diǎn)?！睉?yīng)運(yùn)而生，雖然它的確能夠?qū)崿F(xiàn)資源的最優(yōu)配置，為教育事業(yè)的發(fā)展帶來推動(dòng)作用，但也帶來了“兩極分化”的困境。近年來，政府取消了“重點(diǎn)”制度，加大對農(nóng)村及貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校的扶助力度，投入資金改造原本薄弱的學(xué)校，調(diào)整并合理分配各義務(wù)教育學(xué)校師資力量，但生源和社會(huì)資源仍向原本的“重點(diǎn)?！眱A斜。政府在分配義務(wù)教育資源時(shí)易被“投入產(chǎn)出比最優(yōu)”的經(jīng)濟(jì)原則所左右，對“重點(diǎn)?！苯o予間接的財(cái)政偏重和隱性的政策優(yōu)惠。因此，同一地域內(nèi)不同學(xué)校之間所獲得的教育資源仍存在明顯差異。

3．義務(wù)教育結(jié)果不公的現(xiàn)狀

結(jié)果不公主要體現(xiàn)在繼續(xù)接受中高等教育的機(jī)會(huì)不公和畢業(yè)生收入水平差距較大兩方面。

第一，城鄉(xiāng)對比。城鎮(zhèn)適齡兒童完成義務(wù)教育之后，大多選擇繼續(xù)接受中高等教育，普遍能夠獲得中專以上文憑，而農(nóng)村適齡兒童在完成義務(wù)教育之后，大多止于高中教育或以初中文憑直接進(jìn)入社會(huì)工作。（1）城鎮(zhèn)擁有的教育資源優(yōu)于農(nóng)村，因此其教育質(zhì)量高于農(nóng)村，農(nóng)村適齡兒童的總體升學(xué)考試能力難以與城鎮(zhèn)匹敵，在客觀上為農(nóng)村兒童追求中高等教育形成了不小的障礙。（2）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平較低，有的學(xué)生因無力支付學(xué)費(fèi)而只能放棄教育的機(jī)會(huì)，而教育的投資期長收效慢，許多農(nóng)村家長及其子女更傾向于提早工作。然而，由于文憑和技能的受限，過早工作的農(nóng)村子女競爭力弱，一般只能從事廉價(jià)勞動(dòng)力行業(yè)或臨時(shí)工、小時(shí)工等不穩(wěn)定職業(yè)，收入低。城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的整體素質(zhì)呈現(xiàn)出明顯差異，最終導(dǎo)致收入分配不公。

第二，東、中、西部對比。有些西部地區(qū)的義務(wù)教育只傳授識(shí)字和基本計(jì)算等功能，學(xué)生對時(shí)事熱點(diǎn)、即時(shí)信息的獲知嚴(yán)重滯后，邏輯能力、創(chuàng)新能力和現(xiàn)代技術(shù)使用能力幾乎得不到培養(yǎng)。但東部地區(qū)的大部分學(xué)生都能獲得相關(guān)能力的良好培養(yǎng)。因此，無論是學(xué)生能力的培養(yǎng)結(jié)果，還是文化程度的高低，中西部義務(wù)教育的成果始終不如東部地區(qū)，造成中西部地區(qū)的勞動(dòng)力總體素質(zhì)低于東部地區(qū)，最終導(dǎo)致收入的巨大差異性。

三 促進(jìn)我國義務(wù)教育公平發(fā)展的政策建議

1．加大義務(wù)教育的財(cái)政投入

加大我國公共教育經(jīng)費(fèi)投入總量。公共教育經(jīng)費(fèi)占GDP的比重：世界平均水平為4.9%，發(fā)達(dá)國家為5.1%，欠發(fā)達(dá)國家為4.1%。《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，20世紀(jì)90年代以來，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重一直在3%左右徘徊，直至2008年，我國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的比重僅為3.33%，仍未實(shí)現(xiàn)4%的目標(biāo)。只有公共教育經(jīng)費(fèi)的整體投入水平達(dá)到足額狀態(tài)，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的投入量才有可能得到提高。

2．義務(wù)教育投資重心上移，合理確定各級政府的投資責(zé)任

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》顯示，2006～2008年，我國地方教育經(jīng)費(fèi)投入總量始終遠(yuǎn)高于中央，地方教育經(jīng)費(fèi)投入總量一直在中央投入總量的7倍以上，且比例呈上升趨勢。自分稅制實(shí)行以來，中央獲得了越來越多的財(cái)政收入，但在整個(gè)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的籌措與分配中，僅占有較低的比重或份額，地方政府的收入比重逐年減少，卻承擔(dān)著義務(wù)教育90%以上的經(jīng)費(fèi)支出。可謂財(cái)權(quán)上收了，事權(quán)卻下放了。

因此，必須合理劃分中央與地方政府的教育事權(quán)，逐步提高中央在全國財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)中的支出比例，承擔(dān)起與事權(quán)相對應(yīng)的投入責(zé)任，改變長期以來中央與地方教育投資比重的不協(xié)調(diào)。將義務(wù)教育的投資重點(diǎn)升至中央和省級政府，明確各級政府的職責(zé)和各自的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)比例。中央應(yīng)加大對地方的轉(zhuǎn)移支付力度，同時(shí)，中央和省級政府的轉(zhuǎn)移支付要注意向農(nóng)村及貧困地區(qū)傾斜，增強(qiáng)縣級政府的投入能力，減少對較富裕地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付，以彌補(bǔ)貧困地區(qū)的可投教資金。

3．均衡配置義務(wù)教育資源

在不同區(qū)域之間，教育資源的配置應(yīng)當(dāng)向貧困地區(qū)傾斜，對于經(jīng)濟(jì)水平較好的地區(qū)，中央政府可將配置任務(wù)交由地方負(fù)責(zé)；對于經(jīng)濟(jì)水平較落后的地區(qū)，應(yīng)由中央扶持教育資源供給，并協(xié)調(diào)實(shí)現(xiàn)合理分配。

在城鄉(xiāng)問題上，取消城鄉(xiāng)區(qū)別對待的二元體制，加大對農(nóng)村義務(wù)教育的扶持力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的一體化發(fā)展。比如，中央通過計(jì)算機(jī)設(shè)備的投入幫助農(nóng)村實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)操作教學(xué)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的傳授；通過“城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對子”的方式，讓農(nóng)村學(xué)校分享城鎮(zhèn)學(xué)校的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)和師資力量。其中，“農(nóng)民工隨遷子女”的上學(xué)問題必須得到重視。（1）強(qiáng)調(diào)流入地政府的“承包”工作，并由中央按統(tǒng)計(jì)人數(shù)提供足額經(jīng)費(fèi)支持，并強(qiáng)制流入地政府將隨遷子女的教育經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育的支出。（2）合理、均衡地分配同一地區(qū)內(nèi)各校所接收的農(nóng)民工子女?dāng)?shù)量。（3）消除歧視，對隨遷子女和當(dāng)?shù)貙W(xué)生一視同仁。（4）公辦學(xué)校收生名額和教學(xué)資源是有限的，政府可以通過給予補(bǔ)貼、減少土地費(fèi)用、減少稅收等方式刺激民辦學(xué)校的接收意愿。同時(shí)，對民辦學(xué)校在辦學(xué)資格合法性、教學(xué)經(jīng)費(fèi)使用情況、教學(xué)質(zhì)量、基建設(shè)施安全性等方面必須堅(jiān)持有效的監(jiān)督和管理。

在同地區(qū)的不同學(xué)校之間，教育資源的投入側(cè)重薄弱學(xué)校，加大對這些學(xué)校的改造力度，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)不同學(xué)校的校長和教師的交流，分享優(yōu)秀教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，并通過教師干部交換活動(dòng)均衡校際師資力量。

4．提高教育經(jīng)費(fèi)的資金使用率

當(dāng)前，我國義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)在層層撥款的過程中，存在不少擠占、挪用甚至貪污等現(xiàn)象。對此，可采取以下措施：（1）我國各級政府應(yīng)根據(jù)劃撥對象去年的教育經(jīng)費(fèi)使用情況和今年的學(xué)生數(shù)額及基建需要，對所需教育經(jīng)費(fèi)、一般轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行科學(xué)預(yù)算，并向社會(huì)公開。（2）建立層層“問責(zé)制”，通過法律、法規(guī)對教育經(jīng)費(fèi)的使用情況由專人負(fù)責(zé)監(jiān)督管理，定期做好匯報(bào)工作，一旦出現(xiàn)問題，由其調(diào)查并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（3）對“亂收費(fèi)”現(xiàn)象仍要高度重視，尤其是隱性違規(guī)收費(fèi)，采取暗訪和鼓勵(lì)群眾匿名舉報(bào)的方式對其進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防“舊疾復(fù)發(fā)”。

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〔責(zé)任編輯：王以富〕

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請以PDF格式閱讀原文