教育部于2005年5月印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展的若干意見》，胡錦濤總書記在黨的十七報(bào)告中指出：“教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)”。享受公平教育是每一個(gè)公民的基本權(quán)利，因而，教育公平問題不僅成為一個(gè)社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)問題，同時(shí)也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要組成部分。

一 縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡現(xiàn)狀及原因

當(dāng)前，縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育發(fā)展不均衡主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面。

1．教育經(jīng)費(fèi)投入不足

貧困縣區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)落后，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)，縣級(jí)財(cái)政完全是一個(gè)吃飯財(cái)政、補(bǔ)貼財(cái)政，而辦教育卻是一個(gè)投入大、產(chǎn)出周期長(zhǎng)的一項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，其投入往往不能滿足教育發(fā)展需要。

2．學(xué)校布點(diǎn)分散，辦學(xué)效益低

一般的來講，貧困縣大多自然環(huán)境較差，山大人稀，交通閉塞。嵐皋縣就是這樣一個(gè)國(guó)家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，全縣常住人口154477人分散居住在1956平方千米土地上，每平方千米78.97人，2000年基本達(dá)到“兩基”目標(biāo)時(shí)全縣仍有中小學(xué)233所，教學(xué)點(diǎn)多達(dá)150余所，校均人數(shù)只有107人，由于辦學(xué)規(guī)模小，教學(xué)點(diǎn)多為一人一校，兩到三級(jí)復(fù)式，課程設(shè)置一般只有語文數(shù)學(xué)，根本談不上全面發(fā)展素質(zhì)教育。

3．基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)的硬件設(shè)備遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)學(xué)校，加之近年下?lián)車?guó)家轉(zhuǎn)移支付資金和相應(yīng)教學(xué)設(shè)備按學(xué)校規(guī)模撥付，進(jìn)一步拉大了城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育在硬件設(shè)施上的差距。

4．管理體制不順

盡管中共中央、國(guó)務(wù)院早在2002年就提出了“分級(jí)負(fù)責(zé)、以縣為主”的教育工作管理體制，“新法”也進(jìn)一步明確了“以縣為主”的管理體制，但由于傳統(tǒng)管理體制的慣性作用，“以縣為主”的管理體制并沒有落到實(shí)處，教育行政部門不能依法行使教師交流調(diào)配、教育經(jīng)費(fèi)管理的職能。

二 縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)

在今年全國(guó)優(yōu)秀教師座談會(huì)上，胡錦濤總書記指出：“要把促進(jìn)教育公平作為國(guó)家基本教育政策?！睖丶覍殨浺苍鴱?qiáng)調(diào)：“教育公平是重要的社會(huì)公平?！苯逃綄?dǎo)工作者要結(jié)合現(xiàn)狀，依據(jù)“新法”開展教育督導(dǎo)工作，體現(xiàn)教育公平、公正原則，確保城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。

1．強(qiáng)化督導(dǎo)職能，積極協(xié)助縣政府做好統(tǒng)籌工作，保證經(jīng)費(fèi)公平投入

“新法”第七條規(guī)定：“義務(wù)教育實(shí)行國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)，省、自治區(qū)、直轄市人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施，縣級(jí)人民政府為主管理的體制?！钡谒氖l規(guī)定：“國(guó)家將義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)全面納入財(cái)政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)由國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)人民政府依照本法規(guī)定予以保障。”“新法”的這些規(guī)定對(duì)管理體制進(jìn)行了確定，這種體制完成了“人民教育人民辦”到“義務(wù)教育政府辦”的根本轉(zhuǎn)變，為縣域城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育的均衡發(fā)展提供了可靠保障。

2．結(jié)合基礎(chǔ)教育發(fā)展情況，搞好中小學(xué)布局調(diào)整，辦好寄宿制學(xué)校，優(yōu)化教育資源配置

隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施和城市化進(jìn)程的加快，鄉(xiāng)村學(xué)生日益減少，而城鎮(zhèn)學(xué)生日益增多。教育督導(dǎo)人員要了解城鄉(xiāng)適齡兒童、少年數(shù)量及分布情況，按照城市化發(fā)展的總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體化總體方案，以“小學(xué)就近入學(xué)，初中相對(duì)集中，合理配置資源”為原則，認(rèn)真規(guī)劃，向縣政府提出學(xué)校布局調(diào)整方案。同時(shí)，與教育行政部門協(xié)作，擴(kuò)大城區(qū)辦學(xué)規(guī)模，發(fā)展民辦教育，使進(jìn)城務(wù)工子女就能同城里學(xué)生一樣享受平等教育。

3．以人為本，“督政”、“督學(xué)”相結(jié)合，保證城鄉(xiāng)每一個(gè)學(xué)生都能平等接受義務(wù)教育

“新法”第十三條規(guī)定：“縣級(jí)人民政府教育行政部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府組織和督促適齡兒童、少年入學(xué)，幫助解決適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的困難，采取措施防止適齡兒童、少年輟學(xué)?！笔芙逃呷雽W(xué)的公平是人生受教育起始的公平，入學(xué)權(quán)利和入學(xué)機(jī)會(huì)實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展第一位的工作。教育督導(dǎo)人員一方面要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村委會(huì)（居委會(huì)）組織適齡兒童、少年入學(xué)工作的督促，要求建立包保責(zé)任制，保證服務(wù)區(qū)內(nèi)每一個(gè)適齡兒童、少年都能入學(xué)。另一方面督促學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)老師采取校長(zhǎng)包校、班主任包班、教師包村組的形式，開展家訪，組織學(xué)生入學(xué)。同時(shí)督促學(xué)校教師加強(qiáng)師德修養(yǎng)，熱愛每一個(gè)學(xué)生，平等對(duì)待每一位學(xué)生，尊重學(xué)生人格，不對(duì)學(xué)生實(shí)施體罰或變相體罰，并向?qū)W生進(jìn)行學(xué)習(xí)目的教育不斷進(jìn)行繼續(xù)教育，提高教育教學(xué)水平。

4．督促教育行政部門合理配置縣域城鄉(xiāng)師資，保證城鄉(xiāng)間師資配備相對(duì)均衡

城鄉(xiāng)師資配備不均衡，使得城鄉(xiāng)適齡兒童、少年受教育過程不公平，因?yàn)閹熧Y原因，造成很多鄉(xiāng)村學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)。為了改變這一現(xiàn)狀，教育督導(dǎo)人員要督促教育行政部門在配備城鄉(xiāng)師資上體現(xiàn)均衡原則，從教師學(xué)歷結(jié)構(gòu)上、學(xué)科結(jié)構(gòu)上、年齡結(jié)構(gòu)上綜合考慮。同時(shí)，采取相應(yīng)手段促使城鄉(xiāng)師資力量均衡。

5．加強(qiáng)對(duì)辦學(xué)行為的督促，保證每一個(gè)學(xué)生在義務(wù)教育階段享受公正待遇

教育督導(dǎo)人員要保證學(xué)校的辦學(xué)方向，堅(jiān)持不懈對(duì)學(xué)生進(jìn)行素質(zhì)教育，指導(dǎo)學(xué)校教師走出“片面追求升學(xué)率”的誤區(qū)。依法堅(jiān)決取締“依托名校辦民?！钡摹靶Ｖ行！?，取締學(xué)校辦的重點(diǎn)班，要求每一位教師注重師德修養(yǎng)，公平、公正地對(duì)待每一個(gè)學(xué)生。

6．依法督導(dǎo)，公正執(zhí)法，實(shí)行問責(zé)制

“新法”較之舊的《義務(wù)教育法》有一個(gè)很大的進(jìn)步就是實(shí)行了問責(zé)制?！靶路ā钡谄哒聦ｉT用來規(guī)定法律責(zé)任，“新法”自始至終貫穿了基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展觀念。教育督導(dǎo)人員依據(jù)新法開展縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展的督導(dǎo)工作，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違反法律者一律依法追究相關(guān)責(zé)任，真正使城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展，促進(jìn)教育與社會(huì)的公平公正，促進(jìn)和諧社會(huì)的建設(shè)。

〔責(zé)任編輯：高照〕