【摘 要】制度化建設(shè)是增強(qiáng)高校思想政治教育科學(xué)性的內(nèi)在要求，必須客觀評(píng)價(jià)新中國成立以來高校思想政治教育制度化建設(shè)的歷程，從中得到啟示，探索以制度化建設(shè)促進(jìn)高校思想政治教育科學(xué)性的有效途徑。

【關(guān)鍵詞】思想政治教育 科學(xué)性 制度化建設(shè)

【中圖分類號(hào)】G641 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674－4810（2011）08－0054－02

增強(qiáng)高校思想政治教育的科學(xué)性，必須緊緊抓住制度化建設(shè)的根本性、穩(wěn)定性、長期性和全局性的重要環(huán)節(jié)，立足實(shí)際，著眼長遠(yuǎn)，切實(shí)發(fā)揮制度化建設(shè)的保障促進(jìn)作用。

一 高校思想政治教育制度化建設(shè)的歷史考察

客觀考察和評(píng)價(jià)新中國成立以來高校思想政治教育制度化建設(shè)的歷程，對(duì)于高校思想政治教育體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求，增強(qiáng)科學(xué)性等方面具有重要意義。

1．社會(huì)主義改造階段，我國高校順利完成了對(duì)舊制度的改造，實(shí)現(xiàn)了由新民主主義向社會(huì)主義教育的轉(zhuǎn)變

1949年9月，中華人民共和國政治協(xié)商會(huì)議通過的《共同綱領(lǐng)》對(duì)高校文化教育作出明確規(guī)定，為開展思想政治教育提供了根本遵循。1949年12月，第一次全國教育工作會(huì)議和第一屆全國高等教育會(huì)議，對(duì)高校思想政治教育的目標(biāo)作出強(qiáng)調(diào)，對(duì)高校開設(shè)政治理論課作出規(guī)定。這一時(shí)期高校比較重視堅(jiān)持德智體全面發(fā)展的教育，初步形成了適合高校實(shí)際的思想政治教育制度。進(jìn)入社會(huì)主義初級(jí)階段探索實(shí)踐時(shí)期，高校的思想政治教育由于受“大躍進(jìn)”的思想影響，制度化建設(shè)受到了一定的破壞。經(jīng)調(diào)查研究提出的《高校60條》規(guī)定了高校思想政治教育的任務(wù)、目標(biāo)、內(nèi)容和方法，發(fā)揮了較好的規(guī)范性作用。文革時(shí)期，高校思想政治教育事業(yè)也步入了誤區(qū)，制度化建設(shè)也遭受了最為嚴(yán)重的損害。這一階段的制度或規(guī)定，都是來自“最高指示”、“中央首長的指示”或“中央的精神”，極大地破壞了思想政治教育的有序進(jìn)行，使思想政治教育制度流于形式。

2．黨的十一屆三中全會(huì)后，高校思想政治教育工作逐步恢復(fù)，制度化建設(shè)有了新的發(fā)展

1980年7月，教育部印發(fā)《改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校馬列主義課的試行辦法》，對(duì)高校馬列主義理論課的地位和任務(wù)、教材、教學(xué)方法、教師隊(duì)伍與領(lǐng)導(dǎo)體制等做了全面系統(tǒng)的規(guī)定。1984年9月，中宣部、教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)高等院校馬列主義理論教育的若干規(guī)定》，對(duì)增設(shè)課程和教學(xué)時(shí)數(shù)進(jìn)行了明確的規(guī)定。1985年8月下發(fā)的《中共中央關(guān)于改革學(xué)校思想品德和政治理論課程教學(xué)的通知》，規(guī)定了高校馬列主義課程改革的基本內(nèi)容和方向。1987年，中共中央頒發(fā)《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)高等學(xué)校思想政治工作的決定》，對(duì)高校思想政治教育的領(lǐng)導(dǎo)體制、思想政治工作隊(duì)伍建設(shè)等進(jìn)行了明確規(guī)定。1993年8月，中組部、中宣部和國家教委發(fā)出《關(guān)于新形勢下加強(qiáng)和改進(jìn)高等學(xué)校黨的建設(shè)和思想政治工作的若干意見》，對(duì)各級(jí)黨委抓好思想政治教育特別是“兩課”教育作出規(guī)定。1994年8月，中共中央發(fā)出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)學(xué)校德育工作的若干意見》，是新時(shí)期高校思想政治教育的綱領(lǐng)性文件和基本依據(jù)。1995年11月，國家教委頒布了《中國普通高等學(xué)校德育大綱（試行）》，詳細(xì)規(guī)定了德育的目標(biāo)、內(nèi)容、原則、途徑、考評(píng)及實(shí)施，把心理健康教育納入德育的內(nèi)容。1999年中共中央頒發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作的若干意見》，進(jìn)一步確定了高校思想政治教育的任務(wù)。黨的十六大以來，高校思想政治教育制度化建設(shè)得到了充分發(fā)展。2004年8月，中共中央、國務(wù)院專門頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》，對(duì)大學(xué)生思想政治教育作出全面部署，規(guī)定了大學(xué)生思想政治教育的指導(dǎo)思想、基本原則、目標(biāo)任務(wù)、途徑方法、隊(duì)伍建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)等問題，是新世紀(jì)新階段加強(qiáng)和改進(jìn)高校思想政治教育的綱領(lǐng)性文件。2007年，全國高校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)工作會(huì)議，制定下發(fā)了《加強(qiáng)高等學(xué)校輔導(dǎo)員、班主任隊(duì)伍建設(shè)的意見》、《普通高等學(xué)校輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)規(guī)定》等，明確了高校思想政治教育隊(duì)伍建設(shè)的政策，為加強(qiáng)高校思想政治教育提供了有力的保證和人才支撐。

二 增強(qiáng)高校思想政治教育科學(xué)性要求加強(qiáng)制度化建設(shè)

1．制度規(guī)范是高校思想政治教育從科學(xué)抽象到具體明確的有效手段

真理性是思想政治教育科學(xué)性的一個(gè)重要方面，思想政治教育的科學(xué)性，首先在于其理論依據(jù)的科學(xué)性。高校思想政治教育以馬克思列寧主義、毛澤東思想和中國特色社會(huì)主義理論體系為理論基礎(chǔ)，并吸收借鑒了相關(guān)學(xué)科理論和國外其他思想政治教育理論。馬克思主義的世界觀、方法論、基本原理、基本原則以及我們黨的創(chuàng)新理論大多都是抽象的、深刻的，有些原理和原則理解起來是非常困難的。而制度的顯著特征是規(guī)范要求的明確和具體，即它不是用深?yuàn)W和抽象的原理、原則和理論話語來引導(dǎo)和調(diào)節(jié)人們的思想和行為，而是詳盡地規(guī)定人們把握對(duì)與錯(cuò)、是與非、善與惡之間的界限。制度規(guī)范的明確性和客觀化，在一定程度上避免了思想政治教育內(nèi)容因抽象而導(dǎo)致教育的空洞性。運(yùn)用相應(yīng)的制度規(guī)范對(duì)大學(xué)生進(jìn)行思想引導(dǎo)，把思想政治教育的真理性內(nèi)容分解到一定的制度設(shè)計(jì)和安排中，切實(shí)使思想政治教育的一些抽象的東西變得具體和明確。

2．制度規(guī)范是高校思想政治教育內(nèi)在自律與外在他律緊密結(jié)合的有力保障

規(guī)律性是思想政治教育科學(xué)性的另一個(gè)重要方面，思想政治教育的科學(xué)性體現(xiàn)在遵循客觀規(guī)律，符合唯物辯證法要求上。思想政治教育堅(jiān)持用馬克思主義的理論進(jìn)行必要的灌輸，同時(shí)堅(jiān)持根據(jù)思想政治教育自身規(guī)律進(jìn)行正面的疏導(dǎo)，主要立足于教育對(duì)象的主動(dòng)性和自覺性，靠受教育者內(nèi)在的自律進(jìn)行思想的轉(zhuǎn)化和提升。但人的思想特點(diǎn)又具有惰性和受動(dòng)性，尤其是在社會(huì)轉(zhuǎn)型、各種利益調(diào)整的背景下，內(nèi)在自律比較微弱，必須要加強(qiáng)制度的強(qiáng)制性。注重內(nèi)在自律與外在他律的緊密結(jié)合是對(duì)立統(tǒng)一規(guī)律在思想政治教育中的體現(xiàn)。從受教育者有一定的自覺性而言，我們堅(jiān)信思想政治教育內(nèi)在自律的作用，但從受教育者被動(dòng)性的角度而言，我們又必須確認(rèn)制度規(guī)范的必要性和重要性。內(nèi)在自律與外在他律是相輔相成、缺一不可的，制度規(guī)范必須成為這種統(tǒng)一和結(jié)合的有力保障。

3．制度規(guī)范是高校思想政治教育不斷發(fā)展創(chuàng)新的重要途徑

思想政治教育的科學(xué)性內(nèi)蘊(yùn)著其自身必須具備與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)，能隨時(shí)代發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步不斷實(shí)現(xiàn)改進(jìn)與創(chuàng)新。當(dāng)前最重要的途徑就是法制化建設(shè)，通過建立、落實(shí)具有約束力的制度規(guī)范，保證教育活動(dòng)的決策、實(shí)施、評(píng)估的科學(xué)化。要系統(tǒng)總結(jié)思想政治教育的優(yōu)良傳統(tǒng)，把一些經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)，反映高校思想政治教育客觀規(guī)律的做法，及時(shí)上升為法規(guī)形態(tài)，避免在實(shí)踐中走許多彎路。這樣就可以利用制度法規(guī)的強(qiáng)制性，增強(qiáng)工作落實(shí)的力度，并帶動(dòng)監(jiān)督機(jī)制、評(píng)估機(jī)制和懲罰機(jī)制等制度體系的建立與完善，促進(jìn)思想政治教育向科學(xué)化不斷創(chuàng)新邁進(jìn)。

三 以制度化建設(shè)促進(jìn)高校思想政治教育科學(xué)性的有效途徑

1．必須聯(lián)系大學(xué)生思想和工作實(shí)際，遵循發(fā)展規(guī)律

隨著改革開放不斷擴(kuò)大、社會(huì)主義主義市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，大學(xué)生思想活動(dòng)的獨(dú)立性、選擇性、多變性和差異性特點(diǎn)日益增強(qiáng)。另外，大學(xué)生個(gè)體差異日益明顯，他們在社會(huì)背景、經(jīng)濟(jì)狀況、成長道路、生活態(tài)度等方面存在較大差距，他們的價(jià)值觀念呈現(xiàn)出多元化和分化性特征。當(dāng)前，大學(xué)生的新變化以及呈現(xiàn)出的新特點(diǎn)，給高校思想政治教育制度化建設(shè)帶來了新的考驗(yàn)。思想政治教育制度化建設(shè)，應(yīng)該準(zhǔn)確把握大學(xué)生成長與發(fā)展的特征，深切感知大學(xué)生成長與發(fā)展的規(guī)律性，把大學(xué)生的思想行為特點(diǎn)與合理需求作為推進(jìn)制度化建設(shè)的重要依據(jù)，把大學(xué)生關(guān)心和關(guān)注的問題作為增強(qiáng)制度化建設(shè)的切入點(diǎn)。密切關(guān)注并深刻了解他們的成長環(huán)境、思維模式、性格特征、價(jià)值觀念和行為方式，從中把握大學(xué)生成長發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性特點(diǎn)，結(jié)合思想政治教育發(fā)展的新趨勢，推動(dòng)制度化建設(shè)的科學(xué)化進(jìn)程，杜絕制度建設(shè)方面的主觀性、盲目性和隨意性，切實(shí)推進(jìn)高校思想政治教育制度的科學(xué)化、規(guī)范化，進(jìn)而增強(qiáng)思想政治教育的科學(xué)性。

2．必須強(qiáng)化管理措施，突出保證作用

思想政治教育是否具有可操作性，從一定意義上講，取決于思想政治教育管理的規(guī)范化制度。因而科學(xué)化的思想政治教育管理必須要求在目標(biāo)實(shí)施過程中，把原則性的目標(biāo)具體化為可以把握的規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的考評(píng)指標(biāo)體系，形成一套系統(tǒng)的、完整的、可操作性強(qiáng)的制度。高校思想政治教育要引導(dǎo)思想、規(guī)范行為，而規(guī)范行為就要加強(qiáng)管理。實(shí)踐證明，大學(xué)生思想道德素質(zhì)的提高，良好習(xí)慣的養(yǎng)成，既要靠思想引導(dǎo)，也要靠加強(qiáng)管理，這樣才能把自律與他律、內(nèi)在自覺與外在約束有機(jī)地結(jié)合起來。在管理過程中遵守科學(xué)的程序規(guī)范和方法規(guī)范，建立起具有規(guī)范性、穩(wěn)定性、科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和具有約束力的思想政治教育制度，嚴(yán)格按規(guī)章制度辦事，不允許摻雜教育管理者的私人情感和片面主觀因素，確保用公認(rèn)的客觀標(biāo)準(zhǔn)分析、判斷和選擇事物，使思想政治教育管理工作能夠科學(xué)有序地運(yùn)行。所以，堅(jiān)持思想政治教育制度化，突出規(guī)范管理，是高?，F(xiàn)代化、正規(guī)化建設(shè)的要求，也是提高思想政治教育科學(xué)化水平、優(yōu)化教育過程的根本保證。

3．必須順應(yīng)時(shí)代要求，體現(xiàn)時(shí)代內(nèi)涵

現(xiàn)在我們所處的社會(huì)環(huán)境和所面臨的時(shí)代條件發(fā)生了變化，特別是社會(huì)開放程度不斷提高，信息技術(shù)快速發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的廣泛運(yùn)用，各種信息對(duì)大學(xué)生的思想和行為長生了巨大影響。我們必須適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的新特點(diǎn)，不斷賦予思想政治教育優(yōu)良傳統(tǒng)以新的時(shí)代內(nèi)涵，使思想政治教育工作更加富有時(shí)代感和影響力。這就要求我們在不斷總結(jié)高校思想政治教育制度建設(shè)科學(xué)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，繼續(xù)推進(jìn)制度化建設(shè)的前瞻性、開放性，堅(jiān)持緊貼時(shí)代發(fā)展，充分體現(xiàn)時(shí)代特色。當(dāng)前，在思想政治教育中必須充分考慮依靠制度化措施增強(qiáng)思想政治教育的科學(xué)性含量，堅(jiān)定不移地用科學(xué)理論武裝大學(xué)生的思想；須借鑒現(xiàn)代管理理論和方法，全方位地完善各項(xiàng)制度，保證思想政治教育的扎實(shí)開展；在制度化建設(shè)中應(yīng)注重涵蓋運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，加強(qiáng)思想政治教育網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)的內(nèi)容；必須適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，改革不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要的制度規(guī)定，融入市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的潮流；必須著眼大學(xué)生自主性和創(chuàng)造性特征，運(yùn)用制度因素保護(hù)他們的主觀能動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。

〔責(zé)任編輯：李錦雯〕