牛奶是兌的，豆?jié){是兌的，骨湯是兌的，如今連醋都是兌的了。這已經(jīng)不算什么了，墨水、染色劑、漂白劑、蠟以及有毒的化學(xué)成分，最近都在中國生產(chǎn)的食品里被發(fā)現(xiàn)，有些短期內(nèi)暫不會顯現(xiàn)其惡果的元素，已經(jīng)成為一些食物的必然成分。

盡管中國的食品安全丑聞已經(jīng)屢見不鮮，但近來此起彼伏的食品污染案子，仍讓已經(jīng)見怪不怪的人們嚇了一大跳。大量的案件也刺激了政府打擊有毒食品，確保食品安全的決心，但人們的恐慌和憂慮似乎并沒有因此減弱。

相比之下，那些西方發(fā)達(dá)國家，尤其在美國，即便是在被瘋牛病困擾的時候，人們依然對自己國家生產(chǎn)的食品十分放心。是怎樣的監(jiān)管體系和應(yīng)對危機(jī)的處理方式，給這些國家的消費(fèi)者吃了定心丸？

繞不過的食品安全危機(jī)

在“三聚氰胺”這個陌生的化學(xué)名詞變得朗朗上口的2008年，有相關(guān)行業(yè)協(xié)會的負(fù)責(zé)人曾列舉美國1858年的“潲水奶”令上萬名嬰兒喪命，日本20世紀(jì)50年代百余嬰兒死于毒奶粉的案例，以此說明牛奶造假并非中國所特有的現(xiàn)象，而是在不同國家或地區(qū)，處于社會和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期都有可能出現(xiàn)的問題。并認(rèn)為造假問題似乎是無可避免的、在行業(yè)秩序建立過程中的必經(jīng)之路。

姑且不論此說是否有推脫之嫌，食品安全問題的確不是中國特有的問題，既然繞不過，準(zhǔn)備好應(yīng)對措施就是當(dāng)務(wù)之急。就食品安全問題，北京已經(jīng)整頓幾年了，這個問題最初是在2008年引起足夠重視的，但今天三聚氰胺又重新出現(xiàn)在中國的食品供應(yīng)中，并且伴隨著其他化學(xué)物質(zhì)和非法添加劑。這讓很多旁觀者疑惑為什么中國不能解決這個基本問題？

起因當(dāng)然是商家利欲熏心，于是有國外律師出招——廣告宣傳教育。告訴大家在食品中使用添加劑有多么危險，把疾病和化學(xué)添加劑關(guān)聯(lián)起來。但顯然，教育不能解決根本問題。

美國商家不敢冒險

不久前，中國乳業(yè)標(biāo)準(zhǔn)全球最低的風(fēng)波，反應(yīng)了人們對監(jiān)管的不信任。而在美國，不僅有關(guān)食品安全的法律法規(guī)非常繁多，而且聯(lián)邦政府和地方政府負(fù)責(zé)食品安全的部門構(gòu)成了一套綜合有效的安全保障體系，對食品從生產(chǎn)到銷售的各個環(huán)節(jié)實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。

2010年8月美國發(fā)生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會因此一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。

即將由此產(chǎn)生的新法中，對犯罪者的指控將包括對生產(chǎn)者、上一級母公司和銷售商的全面執(zhí)法，無論哪一個環(huán)節(jié)導(dǎo)致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。明知故犯的企業(yè)主管和個人，將被判處最高十年監(jiān)禁和不封頂數(shù)額的罰款。

這項(xiàng)法律的重要之處在于，要求各級企業(yè)和管理者在所有食品的生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)里，都加強(qiáng)監(jiān)督和管理，從進(jìn)料、制作到能否進(jìn)入流通領(lǐng)域，都必須負(fù)起責(zé)任。如果對自家生產(chǎn)的產(chǎn)品有疑問，但是仍然放任其進(jìn)入商業(yè)渠道，那么該企業(yè)不能逃避問責(zé)。如此，誰還敢冒這個風(fēng)險。

德國：刑事訴訟外加巨額賠償

在德國，一旦發(fā)生食品安全問題，其事后追溯機(jī)制將會在最短的時間里，讓違法企業(yè)浮出水面。

2010年年底，德國西部北威州的養(yǎng)雞場首次發(fā)現(xiàn)飼料遭致癌物質(zhì)二惡英污染，其他州相繼發(fā)現(xiàn)受污染飼料。事件曝光后，為遏制污染擴(kuò)散，德國政府關(guān)閉的農(nóng)場數(shù)量約占全國農(nóng)場總數(shù)的百分之一。

追溯機(jī)制隨即啟動。對于這次二惡英事件中的肇事者，德國檢察部門提起刑事訴訟，同時受損農(nóng)場則擬提出民事賠償，數(shù)額可能高達(dá)每周4000萬～6000萬歐元，完全可能讓肇事者破產(chǎn)。且事件處置透明度高，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，德國官方立即向外通報有關(guān)情況，新聞媒體則競相向公眾披露事件的來龍去脈和調(diào)查進(jìn)展。

韓國：造毒食品十年內(nèi)禁營業(yè)

2004年6月，韓國曝出了“垃圾餃子”風(fēng)波，將本應(yīng)作為垃圾丟棄下腳料制成“垃圾餡兒”，被交由11家知名食品企業(yè)大量生產(chǎn)和銷售速凍餃子和包子。其中一家不法企業(yè)的餃子餡兒產(chǎn)量占韓國全國市場的70%。

事件曝光后，韓國《食品衛(wèi)生法》隨之修改，規(guī)定故意制造、銷售劣質(zhì)食品的人員將被處以一年以上有期徒刑；對國民健康產(chǎn)生嚴(yán)重影響的，有關(guān)責(zé)任人將被處以三年以上有期徒刑。而一旦因制造或銷售有害食品被判刑者，10年內(nèi)將被禁止在《食品衛(wèi)生法》所管轄的領(lǐng)域從事經(jīng)營活動。另外，還附以高額罰款。

韓國政府還決定，衛(wèi)生監(jiān)管人員今后在完成驗(yàn)收后要注明本人姓名，一旦其所驗(yàn)收食品發(fā)生安全問題就要追究責(zé)任。

加拿大：擔(dān)心被罰自曝“家丑”

加拿大所擬定的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，被認(rèn)為是世界上最嚴(yán)格的，所有微量元素成分都須在包裝上嚴(yán)格標(biāo)明，對本國生產(chǎn)的農(nóng)畜產(chǎn)品則從源頭一直跟蹤到市場。

但所謂百密一疏，近年來其食品安全事故也時有發(fā)生。如2008年本國楓葉食品廠熟肉制品大腸桿菌超標(biāo)事件等。加拿大采取的辦法是信息公開、應(yīng)對迅速。

由于對食品衛(wèi)生問題處罰嚴(yán)厲，廠商一旦發(fā)現(xiàn)自家產(chǎn)品有問題，為避免更嚴(yán)厲的處罰往往主動采取措施，如前述的楓葉食品廠熟肉衛(wèi)生問題，未等官方通報發(fā)出，該廠即開始關(guān)閉1家相關(guān)廠房和召回相關(guān)產(chǎn)品二十多個種類，并在4天后召回相關(guān)工廠生產(chǎn)的全部220種肉類產(chǎn)品，行政總裁麥凱恩公開向全國受害者道歉。

解決三個和尚沒水喝難題

當(dāng)然，中國的不同在于數(shù)量，規(guī)模上中國食品生產(chǎn)是由兩億多個小農(nóng)戶和五十多萬家中小企業(yè)組成，加上無數(shù)的中間流通環(huán)節(jié)，從田間到餐桌是個相當(dāng)長的食品鏈，如何有效進(jìn)行全程監(jiān)管需要深思。

而一個更加難解的題目是，三個和尚沒水喝。中國有太多的部門插手食品安全管理問題。中國衛(wèi)生部是食品安全問題的主要負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)，但是中國工商局、中國食品藥品管理局以及農(nóng)業(yè)部也都參與其中。

要想一夜之間就解決這些問題，是不可能的，但如何讓現(xiàn)有法律得以有效實(shí)施，恐怕是當(dāng)務(wù)之急。

雨讀根據(jù)《華爾街日報》博客、食品商務(wù)網(wǎng)、《中國日報》、金羊網(wǎng)綜合編輯。

本欄目責(zé)任編輯：張郁(zhangytg@sina.com）