來(lái)源：詹姆斯頓基金會(huì) 2011年8月

執(zhí)筆：Jagannath P. Panda

編譯：侯沫

2011年6月15日在阿斯塔納召開的上海合作組織峰會(huì)上，阿富汗試圖成為這一成立了十年的組織的新觀察員，這標(biāo)志著亞洲區(qū)域安全秩序正在緩慢地變動(dòng)。阿富汗與上合組織的機(jī)制性聯(lián)系，將成為中國(guó)—阿富汗關(guān)系的紐帶。與這段正在升溫的關(guān)系同時(shí)發(fā)生的有三大因素：美國(guó)從阿富汗撤軍；上合組織十周年紀(jì)念；上合組織擴(kuò)員的爭(zhēng)論。

盡管中國(guó)與阿富汗之間的國(guó)境線僅有46英里長(zhǎng)，中國(guó)的投資卻持續(xù)不斷增長(zhǎng)，以開采阿富汗的能源和礦產(chǎn)資源。而在傳統(tǒng)的通過(guò)雙邊關(guān)系與阿富汗保持接觸的策略之外，北京正考慮通過(guò)以上合組織為基礎(chǔ)的途徑，既能平息地區(qū)爭(zhēng)議，又能為中國(guó)的國(guó)家利益服務(wù)。為此，最主要的媒介就是上合組織。阿富汗在上合組織中的觀察員資格將使戰(zhàn)略地位重要的中亞和南亞地區(qū)得以緊密相連，共同面對(duì)區(qū)域安全問(wèn)題。但美國(guó)帶來(lái)的問(wèn)題依舊揮之不去：北京在與阿富汗接觸時(shí)，是要放棄正常的雙邊模式，改采用多邊模式嗎？

中國(guó)、阿富汗與上合組織的考量

上合組織和中國(guó)最近都對(duì)阿富汗表示出了濃厚的興趣。雙方都大力支持阿富汗的建設(shè)和政治穩(wěn)定。阿斯塔納峰會(huì)顯示，上合組織尋求與阿富汗進(jìn)行更加深入的交往。今年對(duì)于上合組織來(lái)說(shuō)，算是奠基之年：要執(zhí)行為期五年的打擊該地區(qū)毒品交易的戰(zhàn)略，就需要喀布爾的參與。

一方面，阿富汗熱心于加入上合組織，成為其觀察員；另一方面，中國(guó)也樂意接受阿富汗的加入?？紤]到阿富汗的地緣狀況，加之上合組織正處于擴(kuò)張之時(shí)，這樣的態(tài)度并不令人感到意外。關(guān)鍵問(wèn)題在于，中國(guó)是否要利用阿富汗來(lái)促進(jìn)在中亞和南亞更大的利益。北京最終可能會(huì)考慮給予阿富汗完全成員資格，尤其是當(dāng)上合組織的勢(shì)力擴(kuò)張到南亞區(qū)域之時(shí)。要在更廣闊的決策環(huán)境中考慮這一點(diǎn)，才能理解其意義。和印度與巴基斯坦一樣，阿富汗也是南亞區(qū)域合作聯(lián)盟的成員，而北京正在尋求加入這一組織。無(wú)論是通過(guò)南亞還是中亞的組織，北京都希望能夠與阿富汗保持各個(gè)層面上的聯(lián)系，以避免其他國(guó)家在對(duì)阿富汗關(guān)系上占據(jù)優(yōu)勢(shì)。

多數(shù)大國(guó)的戰(zhàn)略利益都交織于阿富汗，包括中國(guó)、美國(guó)和印度。建立并維持阿富汗的穩(wěn)定，有助于開采阿富汗的金屬和礦產(chǎn)儲(chǔ)備。開采阿富汗的礦產(chǎn)資源能夠給阿富汗青年提供就業(yè)機(jī)會(huì)，并創(chuàng)造稅收，從而維護(hù)阿富汗的穩(wěn)定。中冶集團(tuán)對(duì)阿富汗的艾納克銅礦投入了約40億美元，這是該國(guó)迄今為止收到的最大一筆外國(guó)投資。如果完全兌現(xiàn)的話，這筆投資將超過(guò)其他所有外國(guó)投資的總和。提案的內(nèi)容包括建設(shè)一條貨運(yùn)鐵路、一座發(fā)電廠、住宅、一座清真寺以及一座醫(yī)院。

此外，自2002年以來(lái)，中國(guó)對(duì)阿富汗重建進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)援助超過(guò)1.3億美元。2009年中國(guó)宣布將在未來(lái)五年捐助7500萬(wàn)美元用于阿富汗重建。中興和華為等中國(guó)公司與阿富汗交通部合作，安裝數(shù)字電信交換機(jī)，將提供約20萬(wàn)條用戶線。其他項(xiàng)目如帕爾旺灌溉工程，將修復(fù)帕爾瓦省的供水系統(tǒng)；重建喀布爾和坎大哈的公立醫(yī)院，則顯示了中國(guó)與阿富汗全方位、充滿活力的合作。中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)層一直要求國(guó)際社會(huì)為阿富汗提供更多援助，并在聯(lián)合國(guó)積極主張協(xié)調(diào)此事。

北京對(duì)與阿富汗相關(guān)的三大安全問(wèn)題感到擔(dān)憂：恐怖主義、毒品交易、跨國(guó)犯罪。自2006年開始，中國(guó)為阿富汗警察和軍官提供了一定訓(xùn)練，有報(bào)道指出，中國(guó)計(jì)劃于今年投入400萬(wàn)美元，用于后勤和物資保障。

一系列因素導(dǎo)致中國(guó)害怕阿富汗的不穩(wěn)定會(huì)波及中亞地區(qū)：塔利班可能死灰復(fù)燃；北約打擊毒品交易政策的失??；最重要的是，當(dāng)前的政局并不穩(wěn)定。舉例來(lái)說(shuō)，吉爾吉斯斯坦無(wú)力保衛(wèi)自己與阿富汗之間的邊界，導(dǎo)致該國(guó)毒品交易猖獗。由于這些因素，上合組織就成為了更適于直接處理安全問(wèn)題的場(chǎng)合。

潛在的媒介：上合組織

引人注目的是，阿富汗的鄰國(guó)要么是上合組織的成員國(guó)，要么就是該組織的觀察員。至少，在外交部亞洲司副司長(zhǎng)孫衛(wèi)東看來(lái)，上合組織應(yīng)在阿富汗重建進(jìn)程中發(fā)揮更大的建設(shè)性作用。中國(guó)認(rèn)為，阿富汗占據(jù)著極其重要的戰(zhàn)略位置，連接著中亞和南亞。因此中國(guó)和上合組織都應(yīng)該嚴(yán)肅對(duì)待阿富汗。有人甚至認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該更加直接地考慮在阿富汗的安全角色，將喀什、烏魯木齊等城市作為后勤港，甚至直接向阿富汗派遣部隊(duì)。不過(guò)，即使俄羅斯能夠接受，這種行為也不太可能發(fā)生。真正重要的是，北京樂于考慮各種不同的途徑。

途徑之一即通過(guò)上合組織與阿富汗的接觸來(lái)建立與該區(qū)域的緊密聯(lián)系。中國(guó)明白這是一個(gè)有趣的動(dòng)議，可用于在中國(guó)—阿富汗雙邊框架之外討論各種安全問(wèn)題。上合組織秘書長(zhǎng)張德廣將這一動(dòng)議視作增強(qiáng)中亞地區(qū)機(jī)制性聯(lián)系的好機(jī)會(huì)，希望上合組織能夠進(jìn)一步關(guān)注阿富汗問(wèn)題。同時(shí)，未來(lái)美國(guó)在阿富汗的存在同樣是中國(guó)嚴(yán)肅考慮阿富汗問(wèn)題的背景因素。中國(guó)專家聲言“美國(guó)在阿富汗和南亞的總體戰(zhàn)略要比撤軍計(jì)劃更加值得重視”。他們大多暗示美國(guó)正在準(zhǔn)備一項(xiàng)涵蓋了政治、軍事和外交元素的關(guān)于阿富汗的全面計(jì)劃。因此，北京的意圖就在于制定同樣的全面戰(zhàn)略。

不過(guò)，最近中國(guó)對(duì)中亞地區(qū)的涉足更多被視作是古老的絲綢之路政策的復(fù)興。北京當(dāng)下的焦點(diǎn)在于將該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)與中國(guó)西部整合起來(lái)，說(shuō)服中亞國(guó)家撤除貿(mào)易壁壘。

出于地區(qū)穩(wěn)定的考慮，中國(guó)也會(huì)繼續(xù)推進(jìn)在阿富汗和中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略行為。在新疆和西藏，中國(guó)都面臨著安全問(wèn)題。為解決這些問(wèn)題，與其依靠雙邊接觸，不如通過(guò)上合組織與阿富汗進(jìn)行多邊聯(lián)系。中國(guó)專家的意見表明，如果上合組織的職能和成員有所擴(kuò)張，則中國(guó)可能會(huì)利用該組織來(lái)影響阿富汗。

在中國(guó)分析人士看來(lái)，上合組織已經(jīng)成為了一個(gè)具有全球影響力的成熟組織。在阿斯塔納峰會(huì)上，胡錦濤敦促上合組織的其他成員國(guó)首腦“全力將上海合作組織建設(shè)成為機(jī)制完善、協(xié)調(diào)順暢、合作全面、開放和諧的區(qū)域合作組織”。

就深化上合組織的安全和經(jīng)濟(jì)兩方面的合作，北京正在展開爭(zhēng)論。安全方面，除了例行聯(lián)合反恐演習(xí)，中國(guó)提議建立“聯(lián)合預(yù)警”、“聯(lián)合執(zhí)法”的機(jī)制，以應(yīng)對(duì)可能的安全威脅。有學(xué)者稱，美國(guó)從阿富汗撤軍后，極端伊斯蘭勢(shì)力的復(fù)蘇可能會(huì)導(dǎo)致這些威脅。經(jīng)濟(jì)方面，中國(guó)正計(jì)劃提議一項(xiàng)新的機(jī)制，在6月成為上合組織輪值主席國(guó)后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)合作。

額外的南亞因素

中國(guó)外交政策制定者充分意識(shí)到了美國(guó)撤軍后阿富汗帶來(lái)的戰(zhàn)略機(jī)遇與挑戰(zhàn)。為了把握住機(jī)會(huì)，必須考慮多方面的因素。其中之一就是如何在制定更廣闊的中亞和南亞政策時(shí)利用阿富汗。在這里需要提及的還是美國(guó)。中國(guó)專家們對(duì)于美國(guó)提議通過(guò)貿(mào)易和能源走廊將中亞與南亞連接起來(lái)感到擔(dān)憂。如果中國(guó)希望采取與美國(guó)類似的戰(zhàn)略，最合適的選項(xiàng)似乎是，通過(guò)給予阿富汗上合組織成員資格，將中亞和南亞連接起來(lái)。因此上合組織的擴(kuò)員是中國(guó)的當(dāng)務(wù)之急。

一開始，中國(guó)就謹(jǐn)慎地宣布擴(kuò)員的爭(zhēng)論是一個(gè)復(fù)雜的過(guò)程，任何計(jì)劃的達(dá)成都必須基于各成員的共識(shí)。早先俄羅斯單方面提出上合組織擴(kuò)員問(wèn)題時(shí)，中國(guó)拒絕了這一主張。外交部發(fā)言人姜瑜曾表示：“上合組織當(dāng)前主要是與現(xiàn)有的觀察員和伙伴國(guó)開展實(shí)質(zhì)性合作……擴(kuò)員問(wèn)題是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，它涉及上合組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展?！?/p>

中國(guó)對(duì)于上合組織的擴(kuò)員并未持排斥立場(chǎng)。如果擴(kuò)員成行，巴基斯坦將是一個(gè)自然的選擇。除了兩國(guó)間“全天候的”伙伴關(guān)系，巴基斯坦還可以在各個(gè)方面促進(jìn)中國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。例如，中國(guó)和巴基斯坦有良好的情報(bào)共享關(guān)系，以監(jiān)控并阻止中國(guó)的維族分離主義者與巴基斯坦和阿富汗的極端分子和恐怖分子發(fā)生聯(lián)系。此外，中國(guó)還希望通過(guò)巴基斯坦保證能源供應(yīng)渠道，為此，北京在瓜德爾和巴占克什米爾地區(qū)投入了大筆資金。

若上合組織擴(kuò)張到南亞，則將不僅僅劇烈地改變地區(qū)的強(qiáng)權(quán)政治，還將改變組織內(nèi)部的政治動(dòng)力機(jī)制，因此，中國(guó)充分了解印度、巴基斯坦，尤其是阿富汗的重要性。為了不在地區(qū)內(nèi)和組織內(nèi)失去當(dāng)前的優(yōu)勢(shì)地位，除巴基斯坦外，中國(guó)可能與阿富汗建立更緊密的聯(lián)系。為達(dá)成這一點(diǎn)，在上合組織擴(kuò)員之前，北京會(huì)嘗試通過(guò)多邊途徑接觸并影響阿富汗，而非局限于雙邊對(duì)話。

本欄目責(zé)任編輯: 李巖(bayernstef@hotmail.com)